“一體兩翼三權(quán)”的特色脫貧之路

四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組

桌古村的基本情況

桌古村處于賀波洛鄉(xiāng)的北部，距鄉(xiāng)政府2公里，地處二半山區(qū)，平均海拔2300米，全村面積15.3平方公里，是一個(gè)典型彝族聚居貧困村。全村轄4個(gè)村民小組501戶1850人，2014年底建檔立卡貧困戶106戶459人，經(jīng)過歷年動(dòng)態(tài)識(shí)別調(diào)整有建檔立卡貧困戶105戶480人。全村有黨員42人，其中女黨員1名。在資源與產(chǎn)業(yè)方面，全村耕地面積為1554畝，退耕還林面積4478.98畝，草原平衡面積7880畝。主要農(nóng)作物有馬鈴薯、水稻、玉米、蕎麥，經(jīng)濟(jì)林木有花椒、核桃、白楊等。養(yǎng)殖業(yè)以各戶散養(yǎng)生豬、山羊、水牛、黃牛、雞等為主。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，桌古村現(xiàn)有文化活動(dòng)室兩個(gè)，有一個(gè)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室、一個(gè)民俗文化壩子并配套健身器材，兩個(gè)村級(jí)幼教點(diǎn)，全村有12公里已硬化路?，F(xiàn)桌古村有彝家新寨安全住房105戶，三類人員新建安全住房72戶，特殊困難人員建房2戶，邊緣戶新建安全住房10戶，D級(jí)危房17戶新建安全住房。

自2018年5月四川省社會(huì)科學(xué)院將桌古村納入新增幫扶貧困村以來，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)桌古村的幫扶工作，對(duì)桌古村提供了人才、智力以及資金的全方位幫扶。經(jīng)過不懈努力，2018年底桌古村順利退出了貧困村序列。

桌古村的脫貧經(jīng)驗(yàn)

在精準(zhǔn)幫扶過程中，桌古村根據(jù)本村實(shí)際創(chuàng)造了“一體兩翼”的幫扶模式和“三權(quán)賦能”的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制。“一體”即以村“兩委”班子為主體的頭雁帶動(dòng);“兩翼”即產(chǎn)業(yè)扶貧+教育扶貧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)和精神狀態(tài)的雙重提升;“三權(quán)”即賦予貧困群眾扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，提高了脫貧滿意度。

頭雁帶動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)路人?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。桌古村選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”帶頭人，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，村支部書記、村委會(huì)主任、村文書等班子主要成員皆為大專以上學(xué)歷，見識(shí)廣、思路寬、能力強(qiáng)，與駐村幫扶干部團(tuán)結(jié)一心，共同落實(shí)到村到戶幫扶措施，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，深得貧困群眾信任。班子成員本身都是致富能手，村主任常年組織村內(nèi)勞動(dòng)力外出務(wù)工，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)一人務(wù)工、全家脫貧，全村外出務(wù)工人員達(dá)422人，人年均務(wù)工收入達(dá)2.5萬元。這些走出去的貧困群眾不僅帶回了資金和技術(shù)，還帶回了思想的解放和習(xí)慣的改變。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，生態(tài)養(yǎng)殖助增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困群眾就地增收的有效手段，幫扶單位充分利用二半山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，綜合考慮彝區(qū)群眾的生產(chǎn)習(xí)慣，培育投入低、見效快、易孵化的綠殼蛋雞和麻花肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。桌古村對(duì)接幫扶單位籌集資金20.08萬元，累計(jì)為105戶貧困戶、養(yǎng)殖大戶發(fā)放1.4萬余只雞苗。建立卓茂合作社，制定自愿合作、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、定點(diǎn)收購、禮品包裝、郵政快遞、按量分紅的運(yùn)行機(jī)制，幫助貧困戶通過電商渠道統(tǒng)一出售綠殼雞蛋，并成功召開雞蛋合作社分紅大會(huì)，累計(jì)幫助貧困戶戶均增收8500元以上。

教育優(yōu)先，著眼長遠(yuǎn)斷窮根。桌古村有重視教育的傳統(tǒng)，對(duì)口幫扶單位因勢利導(dǎo)，以“桌古村教育促進(jìn)會(huì)”為抓手，實(shí)施教育幫扶工程。教育要從娃娃抓起，在學(xué)前教育方面，幫扶單位實(shí)施幼兒園營養(yǎng)午餐改善計(jì)劃、塑膠運(yùn)動(dòng)場建設(shè)等項(xiàng)目，籌捐微圖書館2個(gè)，改善村幼兒園辦學(xué)條件，提高了村幼兒園的吸引力和辦學(xué)水平。在升學(xué)教育方面，桌古村聯(lián)合幫扶單位和社會(huì)力量加大對(duì)考上高中和大學(xué)的學(xué)生的資助力度，鼓勵(lì)更多貧困學(xué)生通過讀書改變自己的命運(yùn)。此外，幫扶干部組織大學(xué)生假期返鄉(xiāng)交流會(huì)、設(shè)立大學(xué)生光榮榜、開展教師節(jié)慰問活動(dòng)，形成“尊師重教”“崇學(xué)尚能”的濃厚氛圍。自精準(zhǔn)扶貧以來，桌古村每年都有十多位學(xué)生考入大學(xué)，累計(jì)達(dá)70余人，成為涼山彝區(qū)教育扶貧的典范。2019年，村幼教點(diǎn)被評(píng)為“全州學(xué)前學(xué)會(huì)普通話行動(dòng)示范教學(xué)點(diǎn)”，桌古村獲“四川省文化扶貧示范村”稱號(hào)。

桌古村駐村工作隊(duì)在實(shí)施幫扶項(xiàng)目過程中賦予貧困群眾“選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，形成了激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的有效機(jī)制。賦予貧困群眾選擇權(quán)就是充分尊重村民對(duì)于脫貧項(xiàng)目的選擇權(quán)，桌古村在實(shí)際操作中采用了“調(diào)查研究儲(chǔ)備項(xiàng)目—征求意見優(yōu)化項(xiàng)目—群眾投票選擇項(xiàng)目”的立項(xiàng)方式，提高扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性，破解扶貧項(xiàng)目供需矛盾;賦予貧困群眾參與權(quán)就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)群眾參與環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，破解“干部賣力干、群眾旁邊看”窘境;賦予貧困群眾監(jiān)督權(quán)就是讓群眾充分了解扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施情況和完成進(jìn)度，提升群眾對(duì)于干部幫扶和項(xiàng)目實(shí)施的滿意度。選擇、參與、監(jiān)督不僅讓群眾充分了解了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初衷、運(yùn)行的情況和干部的付出，而且提高了扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的效率，更增強(qiáng)了群眾的參與意識(shí)和感恩意識(shí)，激發(fā)了自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

存在的問題

桌古村脫貧攻堅(jiān)工作取得了扎實(shí)成效，積累了具有特色的脫貧經(jīng)驗(yàn)，但在向鄉(xiāng)村振興的過渡中還存在一些需要注意的問題和短板。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還未形成。桌古村的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為單一，除了綠殼蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，其他畜類養(yǎng)殖尚未形成規(guī)模。總的來說，以家庭為單位仍是桌古村種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要方式，雖然這種方式對(duì)于促進(jìn)村民積極性和脫貧增收有著積極作用，但由于個(gè)體種植養(yǎng)殖技術(shù)水平低、綜合成本高等缺點(diǎn)，產(chǎn)品的市場競爭能力不足，缺乏穩(wěn)定的市場銷售渠道，在遭遇自然災(zāi)害、新冠疫情等突發(fā)狀況時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

村民文明素養(yǎng)仍需提高。桌古村對(duì)于文化教育的重視是其脫貧路上的一個(gè)重要特點(diǎn)，但是村民自身素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明的養(yǎng)成絕非短期內(nèi)可以完成，需要長期的持續(xù)建設(shè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分村民雖然搬進(jìn)了新居，但是個(gè)人和家庭的衛(wèi)生狀況較差，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的保護(hù)意識(shí)較差。一些村民對(duì)水源的保護(hù)、對(duì)耕地的愛惜重視不夠，仍然有焚燒秸稈和隨地亂丟垃圾的現(xiàn)象，這些問題事關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明，需要長期關(guān)注并采取綜合措施才能解決。

鄉(xiāng)村建設(shè)人才儲(chǔ)備不足。近年來桌古村走出去了一批大學(xué)生，本村還有大量外出務(wù)工的致富能手，這些人是桌古村的寶貴人才資源，但還沒有充分利用起來，特別是在吸引本村大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面工作力度還不夠，存在人才流失的問題。此外，桌古村發(fā)展養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)所需要的本地技術(shù)人才也十分缺乏。面對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的艱巨任務(wù)，桌古村需要儲(chǔ)備一支知本村、愛本村、在本村的鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍。

村級(jí)組織建設(shè)有待加強(qiáng)。桌古村雖然帶頭人能力突出，但村“兩委”班子結(jié)構(gòu)還不夠完整，黨的組織體系和村民自治組織體系建設(shè)都有待加強(qiáng)。本地干部雖然在處理本村具體事務(wù)和號(hào)召群眾方面能力較強(qiáng)，但是在信息化辦公、貫徹落實(shí)上級(jí)政策和黨的組織建設(shè)等方面的能力較為不足，基本需要駐村干部幫助處理。建強(qiáng)組織，打造一支組織力強(qiáng)的村級(jí)治理隊(duì)伍還有許多工作要做。

推動(dòng)桌古村振興發(fā)展的建議

根據(jù)桌古村發(fā)展實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，調(diào)研組提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鞏固教育優(yōu)勢、塑造文明新風(fēng)和強(qiáng)化黨建作用四項(xiàng)建議。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。桌古村應(yīng)充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢，利用生態(tài)資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在持續(xù)推進(jìn)本村綠殼蛋雞等特色項(xiàng)目做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生態(tài)肉雞、高山蜜蜂養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力。在鞏固農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)，探索推動(dòng)本村合作社與鄰村相關(guān)合作社開展聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，打破地域限制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)連片規(guī)?；l(fā)展，以規(guī)?；龠M(jìn)專業(yè)化，最終構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售為一體的村級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)品品牌。

塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建共同精神家園。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，村民素質(zhì)的提高是解決問題的關(guān)鍵。首先是要加強(qiáng)對(duì)村民的教育，包括德的教育和法的教育兩個(gè)方面。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村莊、彝族傳統(tǒng)美德傳承等活動(dòng)，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約，定期開展文明家庭評(píng)比，加大禁毒防艾、環(huán)境保護(hù)、禁燒秸稈、森林防火等方面的法制宣傳力度，規(guī)范村民的行為習(xí)慣。其次是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置生活垃圾分類回收站，實(shí)施鄉(xiāng)村改廚改廁、公共區(qū)域綠化等項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。此外，重視對(duì)彝族傳統(tǒng)節(jié)日、服飾、藝術(shù)、禮儀的傳承和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，豐富村民的精神世界。

拓展教育成果，挖掘本土人才優(yōu)勢。桌古村的教育成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，本村走出去的大學(xué)生是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才資源。村級(jí)層面要加大對(duì)愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的支持力度，成立桌古村大學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)與各行各業(yè)畢業(yè)生的聯(lián)系，吸引畢業(yè)生為家鄉(xiāng)振興獻(xiàn)智出力、捐資捐物。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，用好用足各級(jí)政策、資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)和支持一些符合條件的村民進(jìn)入職校和技校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批本土技術(shù)骨干和致富能手。

強(qiáng)化黨建作用，提高村級(jí)治理水平。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中發(fā)揮了核心作用，鄉(xiāng)村振興同樣需要堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并以村黨組織為核心構(gòu)建村級(jí)治理體系。桌古村在精準(zhǔn)脫貧過程中形成了幫扶力量+村黨支部+村委會(huì)+社會(huì)組織構(gòu)成的治理共同體，在由精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變過程中，必須更加注重本村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用。幫扶力量應(yīng)該有意識(shí)地培育本村的黨員骨干以及后備人選，把建強(qiáng)黨組織作為今后幫扶工作的重中之重，幫助完善村黨組織架構(gòu)，手把手幫助提高黨員黨建工作能力，不斷提升基層組織組織力，確保鄉(xiāng)村振興始終在黨組織的帶領(lǐng)下朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

（調(diào)研組組長：胡學(xué)舉。成員：翟帥斌 王義平 柏志堅(jiān)）