基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的市政給排水設(shè)施規(guī)劃研究
——以中山市為例

徐志標(biāo)，張梓豪

（廣東省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司，廣州510010）

1 引言

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146 號）和《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號）的有關(guān)規(guī)定，市政給排水相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)于市政給排水設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）中進(jìn)行有效控制與落實(shí)。但實(shí)施過程中面臨很多問題：一方面不同片區(qū)的控規(guī)的組織編制人員及編制單位設(shè)計(jì)人員均不同[1]，導(dǎo)致控規(guī)編制過程中對于市政給排水設(shè)施要求的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒有統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)[2]，使有關(guān)市政給排水設(shè)施的規(guī)劃要求很難全面、有效地在控規(guī)中得到控制與落實(shí)。論文以中山市為例，探討基于控規(guī)的市政給排水設(shè)施規(guī)劃編制的重點(diǎn)和要求，以期提高基于控規(guī)的市政給排水設(shè)施規(guī)劃編制和管理水平。

2 已編控規(guī)存在問題

中山市域范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。本文選取中心城區(qū)、翠亨新區(qū)、民眾鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)69 個控規(guī)（含調(diào)整）作為本次研究的核查對象。

2.1 規(guī)劃內(nèi)容不同程度缺失

通過對現(xiàn)有69 個控規(guī)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)上述控規(guī)在給排水規(guī)劃內(nèi)容方面存在不同程度的缺失，主要體現(xiàn)在：核查對象中有78%的控規(guī)缺少排水設(shè)施現(xiàn)狀方面的內(nèi)容；99%的控規(guī)缺少關(guān)于上層次規(guī)劃落實(shí)情況的說明；99%的控規(guī)缺少與周邊控規(guī)銜接的情況說明。

2.2 不同控規(guī)間的銜接問題

不同控規(guī)間的銜接問題表現(xiàn)在以下方面：

1）控規(guī)重疊區(qū)域的規(guī)劃內(nèi)容存在不一致。如紫馬嶺公園片區(qū)與紫馬嶺南片區(qū)，重疊區(qū)域的規(guī)劃路網(wǎng)、給水管徑等不一致，且編制時間較晚的紫馬嶺南片區(qū)控規(guī)未在技術(shù)文件中對此重疊區(qū)域的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行說明，如圖1、圖2 所示。

圖1 紫馬嶺公園片區(qū)

圖2 紫馬嶺南片區(qū)

2）相鄰控規(guī)給排水管線銜接不足。如黃圃鎮(zhèn)團(tuán)范中心區(qū)與馬新片區(qū)控規(guī)接壤部分處，團(tuán)范中心區(qū)的給水管徑為DN300 mm~DN400 mm，而馬新片區(qū)為DN200 mm~DN300 mm；團(tuán)范中心區(qū)于南三公路未規(guī)劃給水管，而馬新片區(qū)規(guī)劃一條DN800 mm 給水管，如圖3、圖4 所示。

圖3 黃圃鎮(zhèn)團(tuán)范中心區(qū)

圖4 馬新片區(qū)

2.3 控規(guī)編制規(guī)范性問題

控規(guī)編制規(guī)范性問題主要表現(xiàn)為技術(shù)圖紙制作中的表達(dá)形式不規(guī)范，包括圖層設(shè)置不規(guī)范、管道及井管樣式不規(guī)范、不同控規(guī)間表達(dá)形式各異等。如一中高中部西側(cè)用地控規(guī)的給水工程規(guī)劃圖、雨水工程規(guī)劃圖中現(xiàn)狀管與規(guī)劃管圖層一致，均為“w-gh-gs”；康華路中段片區(qū)控規(guī)雨水管道標(biāo)注缺少管長、坡度，大部分控規(guī)井管標(biāo)注均缺少地面標(biāo)高；中心城區(qū)紫馬嶺南片區(qū)控規(guī)與康華路中段片區(qū)控規(guī)的雨水工程規(guī)劃圖，存在管線顏色、線型、標(biāo)注形式不一致等情況。

3 控規(guī)編制趨勢判斷

3.1 專項(xiàng)規(guī)劃編制主體的變革

2019 年5 月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）（以下簡稱《意見》）指出，涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，包括市政給排水設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。不同主管部門主導(dǎo)編制專項(xiàng)規(guī)劃，對規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)、編制深度的要求不同，難以保證編制成果能夠?qū)匾?guī)起到良好的規(guī)劃指導(dǎo)作用，市政給排水設(shè)施規(guī)劃編制難度進(jìn)一步增加。

3.2 國土空間規(guī)劃體系的變革

2019 年11 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3 條控制線的劃定落實(shí)，將3 條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。落實(shí)劃定3 條控制線，對國土空間結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，意味著規(guī)劃中市政給排水設(shè)施用地不能隨意劃定，必須選擇在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線內(nèi)，對市政給排水設(shè)施用地的選擇、管線的定位提出了更高的要求。

3.3 成果數(shù)字化管理的新要求

《意見》指出，充分利用新數(shù)據(jù)和新技術(shù)，建立并完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，逐步形成國土空間全域數(shù)字化表達(dá)和信息化底板，實(shí)現(xiàn)國土空間數(shù)字化成果全域覆蓋[3]。規(guī)劃全過程全面接入GIS 基礎(chǔ)平臺，建立并完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，必然需要對控規(guī)的表達(dá)進(jìn)行規(guī)范，符合入庫要求，將對控規(guī)市政給排水設(shè)施規(guī)劃的表達(dá)形式產(chǎn)生較大影響。

4 規(guī)劃重點(diǎn)與要點(diǎn)

4.1 現(xiàn)狀調(diào)研與資料收集

編制單位應(yīng)確保市政給排水專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員充分參與項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，并應(yīng)提供現(xiàn)場調(diào)研照片和部門調(diào)研確認(rèn)函；同時，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域市政給排水設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行詳盡調(diào)查，規(guī)劃區(qū)內(nèi)獨(dú)立占地的大型場站設(shè)施以及骨干型線性給排水設(shè)施應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場拍照，并納入規(guī)劃說明書。

4.2 相關(guān)規(guī)劃解讀與銜接

4.2.1 關(guān)于相關(guān)規(guī)劃解讀的要求

簡述上層次規(guī)劃的給排水工程發(fā)展目標(biāo)與策略，重點(diǎn)說明上層次規(guī)劃安排在規(guī)劃區(qū)的市政給排水設(shè)施情況；簡述規(guī)劃區(qū)周邊地塊控規(guī)關(guān)于市政給排水設(shè)施的規(guī)劃情況，重點(diǎn)說明規(guī)劃區(qū)與周邊地塊控規(guī)邊界處給排水管線等的銜接要求。

4.2.2 關(guān)于相關(guān)規(guī)劃銜接的要求

萬事開頭難，而相應(yīng)的，只要頭開好了，后面的路就會一帆風(fēng)順。在婚姻理財這個問題上，亦是如此。30年、40年、50年或是一生的幸福生活，在財務(wù)方面的保障其實(shí)在結(jié)婚頭3年可能就已經(jīng)注定了。

按照“剛彈結(jié)合”的原則，對上層次規(guī)劃給排水設(shè)施進(jìn)行分類落實(shí)。對需獨(dú)立占地的大型場站設(shè)施或骨干型線性給排水設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行“剛性約束”和嚴(yán)格落實(shí)；對不影響區(qū)域系統(tǒng)功能的場站設(shè)施或支線型線性給排水設(shè)施，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“彈性控制”和適當(dāng)調(diào)整；進(jìn)行線性給排水設(shè)施布置時，應(yīng)關(guān)注與周邊地塊控規(guī)的銜接情況，并在市政給排水設(shè)施專業(yè)圖紙中標(biāo)明與周邊控規(guī)線性給排水設(shè)施銜接的相關(guān)信息。

4.2.3 關(guān)于特殊情況說明的要求

在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃落實(shí)或銜接的過程中，如需對上層次規(guī)劃需獨(dú)立占地的場站設(shè)施、市政干管等重要市政設(shè)施進(jìn)行調(diào)整或當(dāng)與周邊地塊控規(guī)的市政管線等無法銜接時，則應(yīng)就相關(guān)情況作重點(diǎn)說明和技術(shù)論證。

4.3 市政給排水設(shè)施布局規(guī)劃

4.3.1 關(guān)于市政給排水設(shè)施布局的要求

以“市政給排水設(shè)施規(guī)劃一覽表”的方式（見表1）說明規(guī)劃區(qū)市政給排水設(shè)施的類別、名稱、數(shù)量、規(guī)模、布局及其他控制要求。對環(huán)境或安全有特殊影響的給水廠、污水廠等設(shè)施，應(yīng)明確其衛(wèi)生、安全防護(hù)距離、范圍及規(guī)劃控制要求。

表1 市政給排水設(shè)施規(guī)劃一覽表

4.3.2 關(guān)于管線的布置要求

在落實(shí)上層次規(guī)劃骨干管線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃區(qū)內(nèi)的支管線路；結(jié)合城市綜合管廊工程專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，明確規(guī)劃區(qū)納入城市綜合管廊工程的給排水管線具體范圍；同時，結(jié)合相關(guān)專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)高重要市政廊道的走向、寬度等控制要求。

結(jié)合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，明確規(guī)劃區(qū)不同地塊的年徑流總量控制率、下沉式綠地率、透水鋪裝率等控制指標(biāo)，并將上述指標(biāo)納入地塊規(guī)劃控制指標(biāo)表。

4.4 給排水圖形文件制作

4.4.1 關(guān)于圖紙類型的要求

市政給排水設(shè)施技術(shù)圖紙一般應(yīng)包括市政給排水設(shè)施的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖兩類；若規(guī)劃區(qū)尚未進(jìn)行相關(guān)市政給排水設(shè)施建設(shè)，可不繪制現(xiàn)狀圖，但應(yīng)在規(guī)劃圖中做必要的情況說明。

4.4.2 關(guān)于設(shè)施繪制的要求

各類圖紙中的市政給排水設(shè)施應(yīng)進(jìn)行分層繪制，設(shè)計(jì)圖紙中的管線需要進(jìn)行詳細(xì)繪制，包括管線的位置及管線的標(biāo)示。不允許出現(xiàn)所有管線都在同一個位置，管線位置需與工程管線綜合橫斷面圖一致。

4.4.3 關(guān)于信息標(biāo)注的要求

各類市政給排水設(shè)施的標(biāo)注信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確和規(guī)范，給水廠、污水廠等場站設(shè)施標(biāo)注一般應(yīng)包含設(shè)施名稱、現(xiàn)狀規(guī)模（如有）、設(shè)計(jì)規(guī)模、占地面積、用地界線等信息，管線標(biāo)注一般應(yīng)包含管線尺寸、管長等信息，并應(yīng)對標(biāo)注信息的前綴、小數(shù)位及單位進(jìn)行規(guī)范。

5 結(jié)論

通過本文的分析，得到如下結(jié)論：

1）市政給排水設(shè)施規(guī)劃編制過程中，應(yīng)注重數(shù)據(jù)來源的可靠性、測算過程的合理性以及邏輯推導(dǎo)的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性和可操作性。

2）應(yīng)重視與相關(guān)規(guī)劃的銜接，包括對上位規(guī)劃的落實(shí)和與周邊地塊控規(guī)的銜接。對上層次規(guī)劃，可遵循“剛彈結(jié)合”的原則對設(shè)施進(jìn)行分類落實(shí)；對周邊地塊控規(guī)，應(yīng)在進(jìn)行給排水管線布置時重點(diǎn)關(guān)注其銜接情況。

3）圖形文件制作過程中，應(yīng)注重市政給排水設(shè)施的繪制及信息的標(biāo)注應(yīng)全面、準(zhǔn)確和規(guī)范，以適應(yīng)未來國土空間規(guī)劃背景下成果數(shù)字化管理的新要求。