新格局下電力發(fā)展的十大關(guān)系

文 | 徐進

作者系中國能源建設(shè)集團投資有限公司總經(jīng)濟師

處于能源中心地位的電力行業(yè)，在“十四五”的挑戰(zhàn)與機遇中，需要處理好十大關(guān)系。

在我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，進而乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程之際，黨的十九屆五中全會明確提出并進一步強調(diào)“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”以及在我國能源行業(yè)處于中心地位的電力行業(yè)，在“十四五”期間如何面對“百年未有之大變局”帶來的挑戰(zhàn)與機遇，全面貫徹國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會和氣候雄心峰會上的重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為需要正確處理好十大關(guān)系。

當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系

發(fā)展是興業(yè)安邦的第一要義，需要有艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神和矢志不移的執(zhí)著追求，還要有遠(yuǎn)大目標(biāo)、明確方向和科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)過七十余載電力人孜孜不倦地追求，我國已實現(xiàn)從電力弱國邁向電力大國并初步跨入電力強國的宏偉目標(biāo)，為全面建成小康社會貢獻了自己的光和熱。在當(dāng)前正處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵之時，只有感恩過往，珍惜當(dāng)下，方能把握未來。當(dāng)前是長遠(yuǎn)的起點，新發(fā)展格局和新基建戰(zhàn)略為電力工業(yè)提供了邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇.

但是越到這個時候越要保持冷靜的頭腦，全面總結(jié)好電力“十三五”期間存在的問題，科學(xué)統(tǒng)籌好“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃好電力2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的頂層設(shè)計，切實明確電力產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向、實現(xiàn)目標(biāo)和對策措施，加緊構(gòu)建全新的能源電力體系，為電力中長遠(yuǎn)規(guī)劃理清思路和奠定基礎(chǔ)；而長遠(yuǎn)是當(dāng)前的延伸，有了中長規(guī)劃就要按照設(shè)定的目標(biāo)和描繪的藍(lán)圖一步一個腳印地行動，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，既不能束之高閣，“說一套、做一套”，也不能規(guī)隨人變，另起爐灶，更不能全搬硬套，墨守成規(guī)，而是要結(jié)合市場發(fā)展的變化定期進行適當(dāng)“微調(diào)”、“適調(diào)”，讓規(guī)劃更適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需要。

總之，當(dāng)前和長遠(yuǎn)是首尾相連的一體，既不能只顧當(dāng)前而不思考長遠(yuǎn)，如果只考慮當(dāng)前的作用、現(xiàn)實的需要，就會心浮氣躁、急功近利；也不能奢談長遠(yuǎn)而脫離當(dāng)前實情，規(guī)劃再美好、再雄偉，行動起來才是王道，如果缺乏堅持不懈的努力，就變成空中樓閣。

存量提升與增量優(yōu)化的關(guān)系

據(jù)中電聯(lián)提供數(shù)據(jù)，截止2020年底，我國發(fā)電裝機容量達22億千瓦，其中煤電裝機容量10.8億千瓦（占比49.1%)，首次降至50%以下。

我國發(fā)電裝機容量和輸電線路總里程目前均位居全球第一，遠(yuǎn)超過世界排名第二的美國，且每年新增裝機容量就相當(dāng)于一個中等發(fā)達國家的裝機容量，但煤電仍有近2億千瓦裝機沒有實現(xiàn)超低排放，棄水棄風(fēng)棄光在一些地區(qū)仍不同程度存在，電網(wǎng)投資以主干電網(wǎng)為主，配電網(wǎng)明顯滯后；另一方面，國家主席習(xí)近平繼去年9月提出“碳達峰、碳中和”承諾后，去年底又在聯(lián)合國氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上等等。

這要求“十四五”期間電力發(fā)展必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略：一手抓傳統(tǒng)電力的升級換代，加快既有項目的新技術(shù)、新工藝改造，加大淘汰落后電力產(chǎn)能力度，加強電力系統(tǒng)智能化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，努力打造高效清潔電力產(chǎn)業(yè)的“升級版”，在最大限度地降低脫硝、脫硫和除塵、除汞等有害物質(zhì)的同時，有效地降低碳排放和實施碳回收，使老項目煥發(fā)出“新活力”；一手抓新電力業(yè)態(tài)培育和新技術(shù)拓展，以更大力度更大勇氣發(fā)展清潔、高效、安全、可持續(xù)的新能源、新電力，努力培育電力新業(yè)態(tài)，走好綠色電力、環(huán)境友好型電力發(fā)展之路，在“騰籠換鳥”中實現(xiàn)鳳凰涅槃，以迎接低碳化、零碳化、低污染為方向的第三次能源變革的時代到來。

電力生產(chǎn)與電力消費的關(guān)系

用電量被當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前，我國電力供需總體相對平衡，新發(fā)展格局正加速帶動電力消費轉(zhuǎn)型，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)日益成為拉動電力消費的新動力，要結(jié)合人民對美好生活和優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)的需要，加大電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)市場化改革，從“源隨荷動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸春苫印?，確保源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)調(diào)互動，并借助數(shù)字技術(shù)和信息化手段不斷優(yōu)化電力供應(yīng)、運營和消費等體系，讓電力生產(chǎn)與消費更具人性化和多樣化。

再則，我國屬于典型的電力生產(chǎn)與消費逆向分布特性，能源基地集中在中西部人煙稀少和經(jīng)濟落后地區(qū)，山西、鄂爾多斯、蒙東、西南、新疆等區(qū)域是我國五大國家能源戰(zhàn)略基地，西南和中部的水電全國最豐富，西北、華北、東北的煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機規(guī)模全國最大，中西部當(dāng)仁不讓成為我國的電力生產(chǎn)中心。

然而，我國的電力消費中心主要集中在東部沿海地區(qū)，京津冀、長三角、珠三角是我國人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是消耗電量最多地區(qū)。如何把西部充沛的電能經(jīng)濟高效地送到東部消納，需要全面統(tǒng)籌好特高壓骨干網(wǎng)架和電網(wǎng)分層分區(qū)架構(gòu)，既要考慮到線路建造、投資收益、輸電成本、輸送效率等因素影響，也牽涉到資源稟賦、能源安全、用能成本、環(huán)?？臻g、“等（減）煤量”政策等因素制約，還要從區(qū)域發(fā)展、利益分配、交易機制、市場監(jiān)管等方面作出制度性安排。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價。電力是目前我國碳排放量第一大的行業(yè)，占比高達41%。因此，在邁入現(xiàn)代化強國的征程中，我國電力發(fā)展之路要盡快實現(xiàn)由以前偏重于規(guī)模擴張型向更加注重綠色電力轉(zhuǎn)變，在加快推進電力高質(zhì)量發(fā)展的同時，以更大的力度和決心推動環(huán)境保護，使電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)。

實際上，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護并不是完全對立的，而是相互聯(lián)系、共同促進的。要在確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上，切實處理好電力綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排及環(huán)保境保護的關(guān)系，在逐步降低對煤炭、天然氣等高中碳基能源發(fā)電和進口能源依賴的前提下，重中之重要做到“四個加”：一是加快改造和逐步淘汰高排放、高污染的落后電力產(chǎn)能，從根本上扭轉(zhuǎn)高投入、高消耗、高排放的粗放型電力發(fā)展方式；二是加強電力企業(yè)尤其是煤電企業(yè)開展循環(huán)生產(chǎn)利用，從源頭上促進“三廢”及生產(chǎn)生活垃圾的綜合利用最大化；三是加快推行綠色電力考核機制，構(gòu)建以系統(tǒng)消納為核心的新能源健康可持續(xù)發(fā)展路徑，從機制上形成發(fā)展與保護并重的管控體系；四是加緊電力生態(tài)體系建設(shè)，從格局上形成西電東送、北電南供、水火互濟、多能互補、跨區(qū)互聯(lián)、電能替代等電力發(fā)展新局面。要逐步建立以清潔能源為主導(dǎo)的電力生產(chǎn)方式，打造以綠色低碳、安全高效為特征的現(xiàn)代能源體系，整體提升非化石電力在電力資源優(yōu)化配置中的比重，將是“十四五”時期電力領(lǐng)域面臨的重要任務(wù)。

高效市場與有為政府的關(guān)系

電力體制改革的核心問題在于如何處理好政府和市場的關(guān)系。同其他行業(yè)相比，電力具有以下獨特性：一是電力供應(yīng)具有很強的計劃性和協(xié)調(diào)性，難以大規(guī)模存儲，需要即發(fā)即用和實時平衡;二是電能具有公共物品屬性，電價屬于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)價格，確保安全供電是首要責(zé)任；三是電力產(chǎn)業(yè)屬于公用事業(yè)，具有較強自然壟斷性，進入門檻相對較高。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力對整個國家安全與發(fā)展至關(guān)重要，往往“牽一發(fā)而動全身”，長期以來電力工業(yè)一直實行發(fā)輸配售垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)和壟斷經(jīng)營模式。

但隨著“國內(nèi)大循環(huán)”構(gòu)建和經(jīng)濟一體化建設(shè)的迫切需要，更大力度、更大范圍推動電力市場化改革，還原電能的商品特征，尤其是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)全面引入競爭機制，形成主要由市場決定電力價格的機制，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，有利于提高電力經(jīng)營效率、降低電價水平和改善服務(wù)質(zhì)量。

與此同時，政府部門也要切實轉(zhuǎn)變對電力的監(jiān)管方式，更好地發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，找準(zhǔn)政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，能夠激發(fā)出“落一子而滿盤活”的局面。實際上，政府和市場作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個重要組成部分，兩者缺一不可、各司其職，既要消除“市場或政府萬能論”的錯誤認(rèn)識，也要擯棄“把一切都交給市場，政府撒手不管”的投機心理；既不放任自流，也不能管得過死；既要保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要在“市場失靈”時政府要主動“拉一把”，更好地使政府作用于市場的決定性作用。

產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是后工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行業(yè)集中度越高，分工協(xié)作越好，集約化程度越強，資源利用效率越大。電力產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)輸配售垂直一體化且具有高度關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較強，資源集約化要求較高.

在我國從電力生產(chǎn)大國向電力強國邁進的過程中，必須牢牢抓住“新基建”戰(zhàn)略帶來的難逢機遇，把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展觀貫穿于電力發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實把握好大電網(wǎng)、大能源基地與微電網(wǎng)、分布式能源間的關(guān)系，堅定不移走好制造強電、質(zhì)量強電、網(wǎng)絡(luò)強電、數(shù)字電力之路，不斷提高電力的核心競爭力；要按照資源集約、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要求，通過示范項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立等措施指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，切實筑牢電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈，逐步形成電力產(chǎn)業(yè)的集群、集聚、集中、集約發(fā)展態(tài)勢，不斷推進電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；要集中力量、集聚資源加強電力領(lǐng)域科技攻關(guān)，努力解決關(guān)鍵電力技術(shù)被“卡脖子”的難題，搭建自主、可控、安全的電力產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，把競爭的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里；要把產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約作為電力高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，借助合并重組、業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略協(xié)同、區(qū)域一體等、價值創(chuàng)造等多種途徑，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)電力資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，由“小散弱”向“大強優(yōu)”轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

提升效益與改善民生的關(guān)系

電力作為國民經(jīng)濟先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營活動必須講究實效、注重效益，否則難以維持健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。要在高質(zhì)量發(fā)展觀的指引下，牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的經(jīng)營理念，科學(xué)做好電力開發(fā)的前期規(guī)劃，讓有限的土地、空間、環(huán)境、資金最大限度發(fā)揮作用，千方百計降低工程建設(shè)造價，想方設(shè)法節(jié)省運維成本，確保項目全壽命周期成本最低，盡可能實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化。

要強化系統(tǒng)性思維，擺脫路徑依賴，在繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，注重需求側(cè)改革，打通電力發(fā)展的堵點，補齊電力發(fā)展的短板，貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升電力體系整體效能。

要在新發(fā)展格局引領(lǐng)下，時刻牢記“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，堅持將保障和改善民生作為我國電力發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在確保必要合理回報的前提下，進一步優(yōu)化電力市場的發(fā)展環(huán)境，主動帶動地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實降低全社會的用電成本，讓電力發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生，讓滿足人民日益增長的多元化的用電需求、增強群眾福祉成為電力發(fā)展壯大的永恒主題。

要不忘使命擔(dān)當(dāng)和社會責(zé)任，主動服務(wù)于國家大戰(zhàn)略，緊緊圍繞中央的重大決策部署，在確保能源安全、促進生態(tài)文明建設(shè)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等重大國策中承擔(dān)盡應(yīng)的職責(zé)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

底線思維與紅線意識的關(guān)系

當(dāng)前，以電力為中心的能源轉(zhuǎn)型升級正在加快推進，尤其是新一輪科技革命正推動電氣化邁向新的發(fā)展階段，以電代煤、以電代油、以電代氣等電能替代新模式的興起，電力作為最重要的二次能源，在我國終端能源消費中的比重日益加大，其戰(zhàn)略地位更加不容忽視，必須在堅持國家能源安全的底線思維下謀劃我國電力發(fā)展，堅決貫徹落實習(xí)總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。我國雖然早已成為世界上裝機總量和全社會用電量最大的國家，但我國的人均用量距離中等發(fā)達國家仍存在不少差距，電力發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，“重化特征”依舊明顯，節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨，我國電力工業(yè)不僅直接關(guān)系到國計民生的重大問題，而且關(guān)乎著全球大國地位的穩(wěn)固。

另一方面，新冠疫情的全球大爆發(fā)再一次給世人敲響警鐘，人類社會應(yīng)該學(xué)會更加尊重自然、敬畏自然，否則必然會得到自然的報復(fù)，這慎重地告誡我們在電力發(fā)展中要牢固樹立并自覺踐行生態(tài)文明建設(shè)的紅線意識，遵循“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的原則，嚴(yán)守資源利用上限，切實改變竭澤而漁、殺雞取卵式的簡單粗暴電力開發(fā)方式，大力構(gòu)建綠色生態(tài)電力發(fā)展體系，真正護美綠水青山，做大金山銀山，要采取“零容忍”的要求，加大查處排污和毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅決剎住亂排亂放亂挖等不良現(xiàn)象?？偠灾?，電力發(fā)展既要恪守能源安全的大前提，也要堅持生態(tài)文明建設(shè)的總要求，遵照“全國一盤棋”的思想，全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，精心布局。

傳統(tǒng)電力與新興能源的關(guān)系

一般來講，我們常把水電、火電稱之為傳統(tǒng)電力，而把風(fēng)光核生等發(fā)電稱之為新興能源。放眼世界，傳統(tǒng)的煤電和水電雖然仍是全球電力生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者和支配者，但歐洲多國已公布淘汰煤電的時間表，美國等國也在不斷拆除水壩，電力脫“煤”去“水”看起來好象勢不可擋。

但考慮到我國的具體國情和煤電、水電在電網(wǎng)調(diào)峰、能源安全等方面的重要作用，在未來較長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)電力在我國電力中的地位仍不可替代，承擔(dān)著托底保供中的“壓艙石”作用，全面的禁煤控水并不現(xiàn)實、也無必要。電力轉(zhuǎn)型的共識日益強烈，以風(fēng)光生等為代表的新興能源業(yè)已成為我國電力發(fā)展的主攻方向和不可阻擋的時代潮流。

我國傳統(tǒng)的煤電裝機比重已從最高峰時近五分之四逐漸降低到目前電力總裝機的一半以下，實現(xiàn)超低排放的煤電機組也占到煤電總裝機的85%以上，并且已建成了世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)體系；水電作為我國目前體量最大的可再生能源，也受到生態(tài)環(huán)保等壓力而飽受爭議。

其實，新興能源的崛起并不能代表著傳統(tǒng)電力的式微，特別是前不久發(fā)生的美國極地寒潮來襲引發(fā)大規(guī)模停電也給我國敲響“警鐘”，并且新興能源和傳統(tǒng)電力之間也不是一承不變的，現(xiàn)在被稱之為的“新能源”或許經(jīng)過多年發(fā)展和技術(shù)變革突破，也極有可能被更新型的能源所取代，從而變成為傳統(tǒng)的能源電力。一言以蔽之，“十四五”期間，我國電力邁向清潔低碳轉(zhuǎn)型的過程中，需要兼顧傳統(tǒng)電力與新能源的均衡發(fā)展、用電成本與能源安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、源網(wǎng)荷儲的縱向協(xié)同，否則“餅”畫得再大、再好也難以在實踐中兌現(xiàn)。

“引進來”與“走出去”的關(guān)系

同其他行業(yè)相比，電力作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，各國對本國電力市場保護重新抬頭，對外開放政策日益收緊，導(dǎo)致“引進來”和“走出去”難以形成良性互動，掌握電力關(guān)鍵核心技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的美國等西方發(fā)達國家對我國電力技術(shù)發(fā)展深懷戒心、對雙方間電力合作不斷收緊并設(shè)置各種壁壘，我國能“走出去”的電力市場大多集中在電力基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的發(fā)展中國家。

而新發(fā)展格局意味著更高水平、更高層次的對外開放和更大力度的“走出去”，需要電力行業(yè)不斷加大同國際市場的深度融合，積極參與國際競爭與合作，充分利用國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，推動我國電力發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和國際競爭力的提高：既要進一步放開我國電力市場，不斷擴大外商投資電力行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，完善電力投資的負(fù)面清單制度，推動外資政策向制度型開放轉(zhuǎn)變，打造更加公平、包容、誠信的電力營商環(huán)境以吸引優(yōu)質(zhì)外資進來；又要充分利用RCEP落地和中歐投資協(xié)定簽署的契機，主動參與到國際電力市場競爭，加快與更多“一帶一路”沿線國家開展電力產(chǎn)能合作，加緊推進全球清潔能源電力互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，主動策劃一批重大有影響力的國際電力合作項目，全面提升電力行業(yè)的國際競爭力?？傮w而言，“引進來”與“走出去”如同一枚硬幣的正反面，并不是完全割裂開來，而是相輔相承、互為一體，是電力行業(yè)構(gòu)建全面開放新格局的必然選擇。