新發(fā)展階段煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策建議

文 | 朱彬彬

煤制油氣是國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的重要支撐。

2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》闡明了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。與此同時(shí)，《規(guī)劃綱要》對(duì)新發(fā)展階段煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

《規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求

《規(guī)劃綱要》對(duì)新發(fā)展階段我國(guó)煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)，提出了新的措施和要求，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）明確能源是重要的外部環(huán)境變量之一。

在發(fā)展環(huán)境一章，《規(guī)劃綱要》明確指出，“經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”。從供需基本格局判斷，世界能源供需漸趨寬松，但國(guó)際能源市場(chǎng)從來(lái)不是由“自發(fā)的”供需基本面決定的，供需基本面本身就受到金融、科技、戰(zhàn)爭(zhēng)、輿論等的極大影響。在動(dòng)蕩變革期，構(gòu)建我國(guó)能源安全保障體系必須堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持以我為主。

（2）高度重視能源供應(yīng)安全問(wèn)題。

《“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)》匯總了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的定量指標(biāo)，是確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邊界的核心框架。從“十一五”至“十三五”，《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)體系中，均包含“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”這一約束性指標(biāo)，“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)體系中延續(xù)了這一約束性指標(biāo)。

與此同時(shí)，《規(guī)劃綱要》新增了“能源綜合生產(chǎn)能力”作為約束性指標(biāo)（保持國(guó)內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。首次在總體目標(biāo)體系中增加“能源綜合生產(chǎn)能力”這一指標(biāo)，顯示“十四五”及今后一段時(shí)間內(nèi)，能源供應(yīng)安全問(wèn)題將受到高度重視。值得注意的是，這一新增指標(biāo)是在“安全保障”這一類(lèi)中，與“糧食綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)并列，這是充分落實(shí)“六保”中“保糧食能源安全”這一重要戰(zhàn)略的具體措施。能源供應(yīng)安全問(wèn)題已經(jīng)上升到與糧食安全同等重要的位置。

（3）明確提升煤制油氣產(chǎn)業(yè)地位。

《規(guī)劃綱要》在第五十三章“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障”、第二節(jié)“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略”中明確提出：“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控”。

這一內(nèi)容表述出現(xiàn)的位置值得關(guān)注?！笆奈濉蔽覈?guó)能源發(fā)展相關(guān)的主要內(nèi)容是在第十一章“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”、第三節(jié)“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”部分論述的，但油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤制油氣基地、電力安全保障這三部分內(nèi)容是在“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略”一節(jié)論述。規(guī)劃文本框架代表了認(rèn)知框架，認(rèn)知框架的調(diào)整可能將相應(yīng)的帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和產(chǎn)業(yè)管理框架的調(diào)整?！兑?guī)劃綱要》中煤制油氣內(nèi)容的位置意味著，煤制油氣產(chǎn)業(yè)不是一般的能源子領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題，而是國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的重要支撐。

（4）進(jìn)一步明確煤制油氣產(chǎn)業(yè)定位。

《規(guī)劃綱要》首次提出“油氣核心需求依靠自?！边@一思維底線，對(duì)明確煤制油氣產(chǎn)業(yè)定位具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤制油氣產(chǎn)業(yè)的重要性存在爭(zhēng)議，究其原因，是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)規(guī)模在油氣整體消費(fèi)中占比不大。以煤制油為例，2020年我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力約900萬(wàn)噸/年，當(dāng)年生產(chǎn)煤基油品約600萬(wàn)噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量的不足1%；《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》中的新建和儲(chǔ)備項(xiàng)目全部建成后，約可2700萬(wàn)噸/年的煤制油生產(chǎn)能力，這也僅占未來(lái)國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量的5%。

“油氣核心需求”這一概念的提出直接帶來(lái)的將是對(duì)煤制油氣產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的深化。目前對(duì)我國(guó)油氣核心需求的定量研究少見(jiàn)報(bào)道，由于油氣核心需求可有較大壓縮空間，在國(guó)內(nèi)維持一定常規(guī)油氣產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，油氣核心需求缺口占油氣總需求的比例不高。若《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》項(xiàng)目全部實(shí)施、形成2700萬(wàn)噸/年煤制油產(chǎn)能，意味著煤制油產(chǎn)能將在很大程度上補(bǔ)充我國(guó)石油核心需求缺口，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障具有重要意義。

（5）調(diào)整煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

《規(guī)劃綱要》的專(zhuān)欄20中，明確將煤制油氣基地作為“經(jīng)濟(jì)安全保障工程”之一。提出“穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備”。

這是國(guó)家層面首次提出建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地，并明確了內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密五大基地初步選址。從《規(guī)劃綱要》披露的情況看，煤制油氣基地的選址以煤炭資源為基本前提，主要集中在鄂爾多斯盆地和新疆兩個(gè)大區(qū)域，這也是未來(lái)我國(guó)煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步集中的區(qū)域。煤制油氣戰(zhàn)略基地的提出也意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由“項(xiàng)目示范”升級(jí)為“基地布局”。

與此同時(shí)，“建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備”這一表述與《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》中的“技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備”表述相比有了微妙的調(diào)整，將“產(chǎn)能”的位置調(diào)整到了“技術(shù)”之前，更加突出“產(chǎn)能”。這可能意味著，在我國(guó)煤制油氣技術(shù)示范已經(jīng)基本成功的基礎(chǔ)上，可以探索進(jìn)行有限產(chǎn)業(yè)化，形成一定規(guī)模的產(chǎn)能，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障形成有力支撐。

（6）增加配套保障有利條件。

煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，受到功能區(qū)劃、土地、資金、環(huán)境容量、能耗、碳排放等的約束明顯?！兑?guī)劃綱要》的非直接相關(guān)章節(jié)也有相關(guān)配套措施的重要變化。

第三十章“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局”提出，要“細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類(lèi)精準(zhǔn)施策”?！耙赞r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域?yàn)橹危袑?shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動(dòng)力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)”。國(guó)土空間中首次提出“能源資源富集地區(qū)”這一概念，并明確了要以維護(hù)國(guó)家能源安全為導(dǎo)向，進(jìn)行分類(lèi)精準(zhǔn)施策，這將極大加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。

第二十一章“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”部分提出，要“完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”。這為對(duì)煤制油氣這一經(jīng)濟(jì)安全保障工程加大財(cái)力保障提出了新的要求。

第十九章“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”部分提出，要“推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中”。這為能源央企在煤制油氣這一經(jīng)濟(jì)安全保障工程做出新的擔(dān)當(dāng)提出了新的要求。

《規(guī)劃綱要》要求與現(xiàn)實(shí)差距

（1）煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著。

我國(guó)煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于2002年，以神華煤直接液化項(xiàng)目一期工程批復(fù)（計(jì)基礎(chǔ)〔2002〕1587號(hào)）為標(biāo)志。此后的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。

第一階段（2002－2010年）是產(chǎn)業(yè)起步階段。第一批示范項(xiàng)目開(kāi)展前期工作、開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)，主要特征是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)得到工業(yè)化應(yīng)用，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較小。

第二階段（2011－2015年）是產(chǎn)業(yè)加速階段。產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)經(jīng)工業(yè)化驗(yàn)證初步成熟；煤炭資源地尋求就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在資源驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)吸引、技術(shù)支撐作用下，大規(guī)?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目加速策劃，醞釀、啟動(dòng)第二批示范項(xiàng)目建設(shè)。

“十三五”期間，我國(guó)煤制油產(chǎn)能和產(chǎn)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到35.8%和46.2%，煤制天然氣產(chǎn)能和產(chǎn)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別為13.2%、14.4%。

截至目前，煤制油氣領(lǐng)域形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤氣化、煤直接液化、煤間接液化等成套工藝技術(shù)，裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到98%以上。煤間接液化、煤直接液化百萬(wàn)噸級(jí)示范項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，煤制天然氣項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)高負(fù)荷運(yùn)行。在示范項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，培育和積累了相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、裝備制造、工廠運(yùn)行等經(jīng)驗(yàn)和成果，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積蓄了雄厚的力量，產(chǎn)業(yè)體系綜合能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（2）對(duì)照《規(guī)劃綱要》的差距。

《規(guī)劃綱要》對(duì)新發(fā)展階段的煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備，服務(wù)我國(guó)能源資源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障。要落實(shí)這一要求，勢(shì)必要進(jìn)一步開(kāi)展一定規(guī)模的產(chǎn)能建設(shè)，并持續(xù)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

2016年以來(lái)，煤制油氣相關(guān)升級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)入猶豫觀望階段。第二批示范項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，部分初建工廠運(yùn)行情況不理想，虧損嚴(yán)重。受地方政府配煤政策調(diào)整、市場(chǎng)動(dòng)蕩競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，第三批升級(jí)示范項(xiàng)目投資意愿不足，猶豫觀望，項(xiàng)目推進(jìn)幾乎停滯。

（3）問(wèn)題的分析。

總體看，前兩批示范項(xiàng)目的前期工作和項(xiàng)目決策都是在國(guó)際油價(jià)相對(duì)高位、且具有上行預(yù)期時(shí)完成的。由于煤制油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)際油價(jià)密切相關(guān)，較高油價(jià)預(yù)期是項(xiàng)目能夠在完全市場(chǎng)化條件下決策的前提條件。在國(guó)際能源動(dòng)蕩變革期，煤制油氣項(xiàng)目難以形成穩(wěn)定的效益預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目投資決策的動(dòng)力下降；同時(shí)，由于煤制油氣體量巨大，外部性顯著，對(duì)相應(yīng)配套容量條件要求高、指標(biāo)獲取難度大，導(dǎo)致項(xiàng)目投資決策的阻力上升。動(dòng)力和阻力的一消一長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境?？偨Y(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種問(wèn)題，最核心的有三個(gè)：

一是要解決產(chǎn)業(yè)正外部性內(nèi)部化問(wèn)題。煤制油氣產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需要。《規(guī)劃綱要》對(duì)外部環(huán)境的判斷極為重要且準(zhǔn)確，“全球能源供需版圖深刻變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”，實(shí)際上可以說(shuō)世界也進(jìn)入了一個(gè)能源的動(dòng)蕩變革期。在能源的動(dòng)蕩變革期，一方面國(guó)家的能源安全需求高度凸顯，另一方面由于動(dòng)蕩將導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)大幅波動(dòng)、油價(jià)難以穩(wěn)定，煤制油氣項(xiàng)目難以形成穩(wěn)定的效益預(yù)期從而難以持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目決策和實(shí)施。這就導(dǎo)致了，國(guó)際能源形勢(shì)越動(dòng)蕩、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就越需要煤制油氣而煤制油氣產(chǎn)業(yè)就越難以推進(jìn)的矛盾。

二是要解決產(chǎn)業(yè)的銜接融合問(wèn)題。煤制油氣的產(chǎn)品是油和氣，由于煤制油氣的體量規(guī)模與常規(guī)油氣相比很小，就必然存在煤制油氣產(chǎn)品如何進(jìn)入以常規(guī)油氣為主市場(chǎng)的問(wèn)題。從現(xiàn)狀看，從上游勘探開(kāi)發(fā)、到中游油氣輸配、到下游油氣銷(xiāo)售，市場(chǎng)化程度逐漸提高。煤制油產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，建立獨(dú)立的銷(xiāo)售系統(tǒng)并不合算，但要共用常規(guī)油氣下游銷(xiāo)售系統(tǒng)，又難以獲得平等的市場(chǎng)地位。

三是要解決產(chǎn)業(yè)的配套容量問(wèn)題。由于煤制油氣體量巨大，外部性顯著，對(duì)相應(yīng)配套容量條件要求高。以能耗指標(biāo)、用水指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)為例，這三項(xiàng)指標(biāo)的總體管理是按行政區(qū)域分解、參照歷史值分配的方式進(jìn)行的。這一方式對(duì)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和一般工業(yè)是適用的，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)分別與耕地面積、人口、工業(yè)產(chǎn)值相關(guān)，其變化總體是連續(xù)的。但煤制油氣項(xiàng)目的指標(biāo)需求高度集中，建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目將帶來(lái)區(qū)域內(nèi)指標(biāo)需求的跳躍式增長(zhǎng)，這就使得在按行政區(qū)域分解這一管理框架內(nèi)解決指標(biāo)增量極為困難。

落實(shí)《規(guī)劃綱要》的政策建議

（1）用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)支持政策，做好能源動(dòng)蕩期的逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煤制油氣項(xiàng)目效益與國(guó)際油價(jià)解耦合。對(duì)比光伏和煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可以看到，光伏產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)是對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期的項(xiàng)目制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有穩(wěn)定的收益預(yù)期，使得產(chǎn)業(yè)相關(guān)者的主要精力集中在項(xiàng)目方案論證、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化上；煤制油氣產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持，產(chǎn)業(yè)相關(guān)者的大量精力被外部風(fēng)險(xiǎn)的論證和控制所分散，不利于將產(chǎn)業(yè)的精力聚焦到技術(shù)進(jìn)步上。

《規(guī)劃綱要》將煤制油氣產(chǎn)業(yè)與糧食保障、油氣勘探開(kāi)發(fā)等并列，具體政策措施上可考慮參照糧食保障性收購(gòu)價(jià)格這一機(jī)制制定煤制油氣產(chǎn)品保障性收購(gòu)價(jià)格，也可考慮參照油氣勘探開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策措施。通過(guò)更好發(fā)揮政府作用，熨平能源動(dòng)蕩期國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)煤制油氣項(xiàng)目效益預(yù)期的影響，可有效保證煤制油氣項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程的穩(wěn)定性。

（2）做好產(chǎn)業(yè)銜接融合。

煤制油氣的產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題，最關(guān)鍵的是與常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的融合問(wèn)題，這是產(chǎn)業(yè)生死存亡的事情。建議采取上下游多渠道銜接方式，除了煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)成品油這一模式，也可增加煤制原油送現(xiàn)有煉廠價(jià)格這一模式，充分結(jié)合現(xiàn)有煉廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)、油源豐富、調(diào)和空間大、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮煤基油品性能特點(diǎn)及價(jià)值潛力。目前西部煉廠普遍煉量不足，新增上產(chǎn)原油邊際成本高，煤制油與現(xiàn)有煉廠融合發(fā)展符合雙方利益。政府在融合發(fā)展機(jī)制中要著重做好定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)。煤制油氣和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，大量裝置可以共用，《規(guī)劃綱要》提出的五大煤制油氣戰(zhàn)略基地有三個(gè)與我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在地理區(qū)域上重合，應(yīng)充分考慮煤制油氣和煤制化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)方案融合和外部條件協(xié)調(diào)。

（3）提升頂層設(shè)計(jì)效力。

《規(guī)劃綱要》明確提出，“中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地需求由國(guó)家統(tǒng)一保障?！焙罄m(xù)應(yīng)按照《規(guī)劃綱要》的要求，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃，并以規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)為依據(jù)配套相應(yīng)的要素條件。按照習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出的“要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系”的要求，做好煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減污降碳工作的頂層設(shè)計(jì)銜接。

（4）完善央企激勵(lì)政策。

能源央企是煤制油氣領(lǐng)域的重要參與者。應(yīng)建立相應(yīng)保障機(jī)制，鼓勵(lì)能源央企勇于擔(dān)當(dāng)，將承擔(dān)煤制油氣產(chǎn)能建設(shè)、支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為部分企業(yè)的考核內(nèi)容之一。適當(dāng)降低煤制油氣行業(yè)的基準(zhǔn)收益率要求，可參照能源基礎(chǔ)設(shè)施等將基準(zhǔn)收益率設(shè)定為6-8%，降低企業(yè)決策難度。

（5）改進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制。

探索基地加項(xiàng)目的項(xiàng)目管理模式。對(duì)于重大單體項(xiàng)目，仍采取國(guó)家核準(zhǔn)模式。對(duì)于國(guó)家確定的煤制油氣戰(zhàn)略基地，可探索采取國(guó)家批復(fù)基地總體規(guī)劃、規(guī)劃內(nèi)小型產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)核準(zhǔn)的模式，下放審批權(quán)限，釋放政策紅利，降低產(chǎn)業(yè)資金門(mén)檻，形成開(kāi)放、良性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。