江陰市美麗河湖建設(shè)治理的對(duì)策研究

馮明 黃斌 羅國(guó)豪

摘?要：江陰之前河湖水系治理還停留在行洪、除澇、內(nèi)河航運(yùn)等傳統(tǒng)功能，缺乏可持續(xù)發(fā)展治水思路，沒(méi)有進(jìn)行全面的水系生態(tài)化規(guī)劃和生態(tài)化功能的擴(kuò)展。隨著黨和國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度和決心，江陰人民以習(xí)近平的生態(tài)文明思想為核心，在現(xiàn)階段河湖生態(tài)治理基礎(chǔ)上提出的更高要求，開(kāi)始全面推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)。運(yùn)用最新治水理念，從初設(shè)階段把好關(guān)，保障水安全，治理水污染，改善水環(huán)境，營(yíng)造水景觀，逐步實(shí)現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧的濱江花園城市。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;美麗河湖;水環(huán)境;水景觀;人水和諧

1?概況

江陰北臨長(zhǎng)江，南近太湖，地表水豐富，外來(lái)水充足。經(jīng)多年河網(wǎng)建設(shè)和改造，已形成有12條通江河道、18條調(diào)節(jié)河道、121條鎮(zhèn)級(jí)河道、929條村級(jí)生產(chǎn)河道相互配套、引排及時(shí)、利于航運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)水系。江陰內(nèi)河經(jīng)長(zhǎng)期整治，已形成三大水系：澄西新溝河水系，包括桃花港、窯港、利港和申港等河，承擔(dān)澄西和常州東部、北部地區(qū)的引排水，匯西橫河、北塘河、漕港河等河道入江。中部錫澄運(yùn)河水系，包括夏港、黃山港、白屈港等河，承擔(dān)新溝河以東、毗山以西地區(qū)和無(wú)錫北部地區(qū)引排水，汛期匯西橫河、黃昌河、應(yīng)天河、馮涇河、青祝河、界河等河流入江。東部張家港河水系，包括大河港、石牌港等河，承擔(dān)江陰東部地區(qū)和張家港、無(wú)錫東北部地區(qū)的引排水，汛期匯東橫河、應(yīng)天河、華塘河、祝塘河、東清河等河流入江。

2?問(wèn)題

2.1?水系溝通壓力大

為了治理太湖水污染，實(shí)施“引江濟(jì)太”戰(zhàn)略工程，從長(zhǎng)江向太湖調(diào)水。隨著太湖以北低洼地區(qū)連通長(zhǎng)江的骨干引排水工程（武澄錫引排工程）的實(shí)施，江陰配套建成了一批清水通道和控制工程，造成江陰市非汛期常水位一直保持在高水位運(yùn)行，同時(shí)汛期強(qiáng)降雨后水位迅速上漲，突破警戒水位，今年更是突破歷史最高水位，使得江陰低洼圩區(qū)水系溝通壓力大大加大。

2.2?引排調(diào)蓄能力弱

江陰市城市化的快速進(jìn)展，降雨造成地表徑流系數(shù)變大，產(chǎn)匯流速度跟不上。城鄉(xiāng)圩區(qū)的設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，堤防不斷加高加固，排澇泵站大量增建，排澇能力大大加強(qiáng)。遇到汛期強(qiáng)降雨，各圩區(qū)內(nèi)澇水大量加速匯聚，造成集中外排，引起河湖洪量集中，洪峰增大。同時(shí)河道的淤積，水域面積的減少，引排和調(diào)蓄能力變?nèi)?，也增大了河道的防洪壓力?/p>

2.3?河湖生態(tài)環(huán)境差

雖然江陰市人均水資源占有量遠(yuǎn)高于全國(guó)人均占有量水平，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，工業(yè)廢水和城市生活污水的大量增加，農(nóng)藥化肥的大量使用，同時(shí)水污染問(wèn)題未引起足夠的重視，使江陰市水污染問(wèn)題變得日趨嚴(yán)重，造成水質(zhì)性缺水（簡(jiǎn)而言之，就是有水卻不能用）。水污染和水環(huán)境的惡化也使許多地方水資源失去了使用功能，破壞了水鄉(xiāng)的自然景觀，甚至威脅到居民的健康生活。

2.4?河湖空間管控軟

由于政府長(zhǎng)期對(duì)河湖保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力，河道管理內(nèi)部體系不完善，缺乏河道管控的整體性，和其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通工作也存在問(wèn)題，造成水系管理職責(zé)不明確，河湖空間管控能力不強(qiáng)。同時(shí)在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中占水占灘現(xiàn)象突出，導(dǎo)致河湖的防洪蓄水功能下降，影響了河道管理工作的有效開(kāi)展。

3?治理思路

3.1?加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃

美麗河湖建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域水利規(guī)劃等綜合規(guī)劃的銜接，特別要注重與環(huán)境保護(hù)、水土保持、園林綠化、市政建設(shè)、交通航運(yùn)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的相協(xié)調(diào)。以習(xí)近平的生態(tài)文明思想為核心，按照水利現(xiàn)代化的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等方面的需要，統(tǒng)籌全市美麗河湖建設(shè)。

3.2?順應(yīng)自然，因地制宜

充分利用自然地理?xiàng)l件，因地制宜地對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行保護(hù)和治理，注重水系的自然性、連續(xù)性和通暢性。結(jié)合城市發(fā)展要求，用超前發(fā)展的眼光進(jìn)行水系治理和水利工程建設(shè)。

3.3?合理布局，注重效益

綜合考慮水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)的綜合要求，平衡局部與整體關(guān)系，進(jìn)行骨干河網(wǎng)總體布局，骨干河網(wǎng)密度在地區(qū)的均衡性，具備現(xiàn)“連、通、暢、活”的特點(diǎn)，達(dá)到最大效益。

3.4?以人為本，服務(wù)社會(huì)

美麗河湖建設(shè)制定方案要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與江陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)，在充分保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，大力提高江陰人民生活水平和生活質(zhì)量，使江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。

3.5?建管同步、完善機(jī)制

采用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，全面落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步建設(shè)和健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)和群眾大力參與，共同維護(hù)和保持美麗河湖建設(shè)的治理成果。不斷完善各項(xiàng)管理制度，建立有效的考核機(jī)制，強(qiáng)化涉水項(xiàng)目審批監(jiān)督檢查，確保河道長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)揮防洪安全、生態(tài)景觀和社會(huì)效應(yīng)。

4?治理對(duì)策研究

通過(guò)積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的最新治水理念，完善江陰市生態(tài)水系布局，加強(qiáng)各級(jí)河流的工程和資源管理，充分發(fā)揮河流的自然和社會(huì)功能，保障水安全，恢復(fù)水生態(tài)，突出水文化，完善水管理，努力實(shí)現(xiàn)“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、長(zhǎng)效管護(hù)”的建設(shè)目標(biāo)，為江陰市“美麗河湖”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1?明確實(shí)施組織，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)

江陰市要進(jìn)一步推進(jìn)河道管理體制的深化改革，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)水利的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主體，落實(shí)河長(zhǎng)制，把抓好河湖管理工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)，真正做到責(zé)權(quán)、管理和投入三到位，使河湖管理責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)管高效。同時(shí)，促使政府各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，切實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域河湖治理的效果。完善河道長(zhǎng)效管理考核制度，梳理和完善河道治理標(biāo)準(zhǔn)、定額、指標(biāo)體系，使之形成條塊聯(lián)動(dòng)、流程互動(dòng)的網(wǎng)路化管理模式，較好地推動(dòng)河道治理的規(guī)范化、制度化和數(shù)字化，較好地提升河道管理的效能。

4.2?加大財(cái)政投入，拓展籌資渠道

河湖生態(tài)治理是社會(huì)公益事業(yè)，建立以政府主導(dǎo)的財(cái)政投入體系，加大公共財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)必須以可持續(xù)發(fā)展的思路來(lái)建立河湖工程類(lèi)項(xiàng)目及河湖長(zhǎng)效管理類(lèi)項(xiàng)目管理資金，確保河湖疏浚、截污控流、黑臭河道整治、岸線環(huán)境優(yōu)化等工程順利實(shí)施;河湖保潔、維護(hù)、運(yùn)行等管理到位。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，在綜合考慮江陰市城市化地區(qū)的防洪、排澇、供水、水資源、水環(huán)境、水景觀等涉水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確水系的主要功能，合理規(guī)劃水系總體布局，注重與水環(huán)境保護(hù)、水土保持、園林綠化、市政建設(shè)、交通航運(yùn)等各部門(mén)的相協(xié)調(diào)，集中建設(shè)美麗河湖。（圖12）

針對(duì)縣鄉(xiāng)河流存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（圖34）

在政府加大資金投入的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際情況，在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)優(yōu)化工程方案，與土地的復(fù)墾整理結(jié)合起來(lái)，拓展籌資渠道，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。針對(duì)縣鄉(xiāng)河流存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.3?創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)水系保護(hù)

堅(jiān)持河湖綜合治理與常態(tài)化管理相結(jié)合，以河湖綜合治理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)兩級(jí)河道整治與管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。一要明確管理要求，實(shí)行績(jī)效考核。做到“誰(shuí)分工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。二要明確河湖整治與管護(hù)的重點(diǎn)。把水面清雜、垃圾清理、制止違法亂占作為重點(diǎn)，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)管護(hù)。三要建好相應(yīng)管護(hù)設(shè)施。確保沿河每村設(shè)置一處垃圾收集點(diǎn)，通過(guò)集中投放、定點(diǎn)清運(yùn)，從源頭上清除河湖污染源。

在河湖管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本地防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和水生態(tài)環(huán)境等一系列技術(shù)要求。更不得危及當(dāng)?shù)匕踩?，影響河?shì)穩(wěn)定。禁止擅自填堵骨干水系和為保護(hù)連接生態(tài)廊道的河湖。有效解決城鄉(xiāng)河湖功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題，開(kāi)展河湖立體式綜合整治，集中投入、全力推進(jìn)，治理一片、見(jiàn)效一片，著力恢復(fù)主要河流沿岸的淺灘、深塘、濕地等生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流的自然生態(tài)循環(huán)功能。

4.4?推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)

隨著美麗河湖管理的深入，積極采用信息技術(shù)在江湖管理中的應(yīng)用，建立了江湖綜合管理信息系統(tǒng)。以水系綜合管理為主線，建設(shè)水系管理專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立水系管理可視化電子監(jiān)控系統(tǒng)、水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)辦公自動(dòng)化電子政務(wù)、水系占用審批、巡查管理、水政監(jiān)督、長(zhǎng)效保潔管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以信息化推動(dòng)水系管理現(xiàn)代化。

采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水信息測(cè)報(bào)自動(dòng)化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水管理調(diào)度系統(tǒng)化。更需要高素質(zhì)的水利建設(shè)與管理人才，切實(shí)培養(yǎng)造就水務(wù)干部、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，為水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才資源。

4.5?加大輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與

水系生態(tài)化治理不僅是工程技術(shù)問(wèn)題，也是一種文化和社會(huì)管理問(wèn)題，涉及許多部門(mén)以及社會(huì)各方面，需要全社會(huì)共同遵守和實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)新時(shí)期水利作為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先領(lǐng)域的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成全民共識(shí)，凝聚全社會(huì)力量。在全社會(huì)建立公眾參與機(jī)制，如成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組織相關(guān)聽(tīng)證會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等，培育社會(huì)群體參與熱情。充分利用江陰全市的報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，通過(guò)多種途徑和方式教育宣傳，大力宣傳河道綜合整治的重要意義和有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與河道綜合整治工作的主動(dòng)性、積極性，提高各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道綜合整治的認(rèn)識(shí)，提高居民對(duì)整治工作的支持，形成全社會(huì)參與、全民共建的良好氛圍。

5?結(jié)語(yǔ)

以城市總體規(guī)劃為框架，在流域和區(qū)域水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀要求，完善河湖水網(wǎng)體系，確定水系格局，定位河道功能，制定水系整治方案，完善河道管理措施，保障城市防洪排澇安全，提升城鄉(xiāng)水資源承載能力，協(xié)調(diào)水陸生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造濱水空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河道“安全、水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，既保持江南水鄉(xiāng)天然特色和風(fēng)情，又呈現(xiàn)發(fā)達(dá)先進(jìn)的現(xiàn)代文明和風(fēng)姿。

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作者簡(jiǎn)介：馮明（1980—?），男，漢族，江蘇江陰人，本科，工程師，主要從事水利水電工程管理。