如何做好基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作

周文萍

【摘 要】本文列舉七克臺(tái)鎮(zhèn)基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的問題進(jìn)行了探討，提出了如何做好基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)；規(guī)范；方法

一、引言

七克臺(tái)鎮(zhèn)位于鄯善城以東31.5公里處，總面積3792平方公里，全鎮(zhèn)下屬8個(gè)行政村，34個(gè)自然村，總戶數(shù)5360戶，人口17400人，農(nóng)村土地二輪承包面積34008畝，目前已經(jīng)完成確權(quán)登記面積34168畝，測(cè)繪地塊數(shù)11988塊，涉及農(nóng)業(yè)戶數(shù)2997戶。截至目前全鎮(zhèn)的入戶調(diào)查摸底臺(tái)賬的填寫和公示完成93%，其中：南湖村2組未開展確權(quán)工作；外業(yè)測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)指界、內(nèi)業(yè)處理、審核公示等工作完成75%，原因是全鎮(zhèn)有9808畝土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題未解決無(wú)法開展下一步工作。

二、基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀與問題

新形式下，七克臺(tái)鎮(zhèn)基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作體現(xiàn)的問題如下：

1.土地二輪承包方案出現(xiàn)較大的遺留問題

在1998年，七克臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)行土地二輪承包時(shí)，直接進(jìn)行一輪承包的順延，忽略了新增人口，至今這一遺留問題未得到解決，導(dǎo)致了難以補(bǔ)齊二輪土地承包方案，從而使得七克臺(tái)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度極慢。

2.統(tǒng)計(jì)工作量大，工作效率低

基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)內(nèi)容繁多，包括農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)等內(nèi)容，此外，還要完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的任務(wù)，面對(duì)巨大的工作量，再加上七克臺(tái)鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶為維吾爾族，不懂漢文，需要翻譯后農(nóng)戶方可簽字認(rèn)可，由此，統(tǒng)計(jì)工作中的前期基礎(chǔ)信息摸底收集工作有阻力，統(tǒng)計(jì)工作效果較差。

3.缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人才

在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中，其責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)政策的積極性不高，都是被動(dòng)在學(xué)習(xí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中放松標(biāo)準(zhǔn)和要求，這對(duì)開展確權(quán)工作影響較大；此外，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施主體是村組這一層面，而參與統(tǒng)計(jì)工作的人員大多數(shù)是村組干部、老黨員、老干部，多數(shù)人老好人思想嚴(yán)重，不能公平公正地開展土地確權(quán)工作。

三、做好基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作對(duì)策

1.嚴(yán)把資料準(zhǔn)備關(guān)

由于七克臺(tái)鎮(zhèn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在統(tǒng)計(jì)工作初期，鎮(zhèn)確權(quán)辦積極與各行政村聯(lián)系并收集二輪承包土地及農(nóng)戶戶籍信息等有關(guān)資料，對(duì)各行政村農(nóng)戶承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶籍等信息進(jìn)行詳細(xì)整理，對(duì)土地、人口信息進(jìn)行登記造冊(cè)，作為工作開展的基礎(chǔ)性資料。

2.嚴(yán)把入戶核實(shí)關(guān)

依據(jù)農(nóng)戶戶籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶進(jìn)行摸底，逐戶、逐人登記，逐項(xiàng)、逐地塊核實(shí)，切實(shí)做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊，共摸底調(diào)查2997戶，二輪家庭承包面積34008畝。并將摸底調(diào)查情況以自然村為單位進(jìn)行了公示。

3.嚴(yán)把土地權(quán)屬性質(zhì)關(guān)

依據(jù)測(cè)繪公司的航拍影像圖。積極與國(guó)土部門聯(lián)系，取得國(guó)土二調(diào)資料，進(jìn)行逐村逐塊地的比對(duì)，確保了土地權(quán)屬性質(zhì)清晰。

4.嚴(yán)把內(nèi)、外業(yè)的處理和現(xiàn)場(chǎng)指界關(guān)

依據(jù)入戶核實(shí)和外業(yè)測(cè)繪數(shù)據(jù)，對(duì)每戶承包土地信息形成完整的地塊分布圖和地塊歸戶圖，為今后確認(rèn)、公示打下基礎(chǔ)。對(duì)承包戶存在疑問的，認(rèn)真進(jìn)行解答，尤其是對(duì)國(guó)有未確權(quán)的土地暫未進(jìn)行數(shù)字化處理的原因向農(nóng)戶進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋。目前這項(xiàng)工作因權(quán)屬問題的土地未解決，農(nóng)戶承包信息的內(nèi)業(yè)處理工作沒有完整的處理。

七克臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員全程參與現(xiàn)場(chǎng)指界工作。一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)與測(cè)繪員之間的工作關(guān)系；二是與各村組現(xiàn)場(chǎng)指界負(fù)責(zé)人簽訂指界承諾書，確保指界地塊為家庭承包經(jīng)營(yíng)地塊；三是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)及時(shí)通知農(nóng)戶自己到（或委托親友）到現(xiàn)場(chǎng)指界；四是監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)指界的農(nóng)戶親自在“地塊調(diào)查表”上簽字摁手印，確保指界地塊準(zhǔn)確無(wú)誤。目前七克臺(tái)鎮(zhèn)共完成指界地塊11988塊，實(shí)測(cè)面積34168畝。

5.建立完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門

七克臺(tái)鎮(zhèn)成立了以黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各行政村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)等日常工作。及時(shí)制定了《七克臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序和措施，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。各行政村也相應(yīng)成立了以村黨支部書記為組長(zhǎng)的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切合本村實(shí)際的確權(quán)工作實(shí)施方案，確保了七克臺(tái)鎮(zhèn)確權(quán)登記工作的有序推進(jìn)。

6.做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制工作

全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村領(lǐng)導(dǎo)跟蹤抓、農(nóng)經(jīng)人員親自操作指導(dǎo)的工作機(jī)制。制定并與各村負(fù)責(zé)人簽訂了七克臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求，并將該項(xiàng)工作納入村干部績(jī)效考核。農(nóng)經(jīng)站工作人員每日向縣確權(quán)辦匯報(bào)外業(yè)指界進(jìn)度情況、每半月報(bào)送工作小結(jié)，做到責(zé)任到位、目標(biāo)明確。二是為加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，七克臺(tái)鎮(zhèn)抽調(diào)7名熟悉業(yè)務(wù)的村委派會(huì)計(jì)組成專項(xiàng)工作組，并包片到各村組，具體負(fù)責(zé)土地承包相關(guān)原始檔案資料的清查整理，農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況的核實(shí)，并對(duì)本次農(nóng)村土地確權(quán)信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)等工作。在工作開展之前，七克臺(tái)鎮(zhèn)選擇黃家坎村作為先行先試點(diǎn)，熟悉掌握每個(gè)階段的工作步驟、方法和要點(diǎn)，再向其他村培訓(xùn)指導(dǎo)和推廣。為了減少工作失誤，提高確權(quán)工作質(zhì)量，七克臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站形成周例會(huì)，即一周集中一次將各組在確權(quán)工作中遇到的問題，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，避免因政策解讀不正確或處理問題不妥當(dāng)而影響確權(quán)能工作的順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

做好基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略所必須要做的工作，也是保證基層農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展所必須要做的工作。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作為上級(jí)部門提供了有效的參考依據(jù)，也為基層工作做好檔案工作做好了準(zhǔn)備。由此，必須要針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，從而制定相關(guān)解決問題的對(duì)策，提高基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的有效性。endprint