抓住老齡化治理的關(guān)鍵窗口期（焦點(diǎn)話題）

穆光宗 林進(jìn)龍

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人口共141178萬人，比2010年增加7206萬人，增長(zhǎng)5.38%。

人口增長(zhǎng)分為實(shí)際增長(zhǎng)和內(nèi)在增長(zhǎng)。實(shí)際增長(zhǎng)用以反映人口發(fā)展的歷史態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)槿丝谝?guī)律具有慣性效應(yīng)；內(nèi)在增長(zhǎng)用以衡量人口發(fā)展的未來態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)槿丝谝?guī)律具有更替效應(yīng)。

低生育時(shí)代下，中國人口5.38%的正增長(zhǎng)率實(shí)際上是對(duì)過去中國人口正增長(zhǎng)慣性的延續(xù)。這是因?yàn)槲覈g人口基數(shù)很大，即使生育水平較低，出生人口規(guī)模也相對(duì)可觀，在人口死亡率和凈遷出率比較低的情況下，能維持較長(zhǎng)時(shí)期的正增長(zhǎng)。然而，這種正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并不能一直持續(xù)下去。因?yàn)椋嬲龥Q定未來中國人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的是內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。

當(dāng)前，中國人口慣性正增長(zhǎng)的能量仍然超過內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)的潛勢(shì)，但預(yù)計(jì)在2025~2030年，中國人口負(fù)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)時(shí)代就要全面來臨，由“慣性正增長(zhǎng)、內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)、實(shí)際正增長(zhǎng)”向“慣性負(fù)增長(zhǎng)、內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)、實(shí)際負(fù)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2030年以前印度人口將超過中國成為世界第一人口大國。因此，未來十年將是中國人口發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折期。

可以預(yù)見，“十四五”時(shí)期，我國人口仍將保持緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果以50%的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)作為人口紅利期的劃定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)推算，“十四五”時(shí)期我國人口紅利將繼續(xù)存在，低生育-少子化-老齡化問題治理需要充分抓住這一機(jī)會(huì)窗口期。

隨著未來我國人口從正增長(zhǎng)導(dǎo)入負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)慣性就將主導(dǎo)中國人口發(fā)展，這一過程甚至?xí)掷m(xù)至本世紀(jì)末。這意味著，“低生育問題治理”和“適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代”將成為未來中國社會(huì)并行不悖的現(xiàn)象。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國男性人口為72334萬人，占51.24%；女性人口為68844萬人，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比為105.07，與2010年基本持平，略微降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。

各國人口規(guī)律表明，女性預(yù)期壽命一般高于男性,因此，“女性化”主導(dǎo)的老齡化過程會(huì)稀釋全國人口的性別比。我國人口性別比下降速度相對(duì)緩慢，一方面是因?yàn)槲覈丝诶淆g化高峰尚未全面到來，另一方面則是因?yàn)槌錾詣e比較高部分抵消了老齡化的“女性化”效應(yīng)。隨著我國少子老齡化態(tài)勢(shì)持續(xù)推進(jìn)，少兒人口比重不斷下降，老年人口比重快速上升，疊加出生性別比改善影響，未來我國人口性別比勢(shì)必將進(jìn)一步下降。最終出現(xiàn)西方老齡化國家人口性別比低于100的情況。

就目前來說，出生性別比失衡對(duì)人口性別生態(tài)的影響主要表現(xiàn)在適婚年齡人口性別比的畸變上。未婚男性人口比例上升、部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低的男性被動(dòng)“剩下”。從人口的生物屬性看，一夫一妻的婚姻制度決定了當(dāng)下的“被動(dòng)光棍”危機(jī)無法根本解決，加之日漸流行的“主動(dòng)單身”文化、不斷推遲的婚育年齡和離婚態(tài)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)在一定程度上侵蝕家庭制度的穩(wěn)定性?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年中國平均家庭戶規(guī)模為2.62人，比2010年的3.10減少0.48人。盡管不能簡(jiǎn)單通過家庭戶規(guī)模變化線性判斷家庭成員之間的互動(dòng)關(guān)系和凝聚力，但無論如何都對(duì)家庭功能和家庭關(guān)系的不利走勢(shì)提出了預(yù)警。

從出生性別比態(tài)勢(shì)看，十年間下降6.8。出生人口性別結(jié)構(gòu)的改善，一方面表明我國出生性別比治理效果顯著，生育政策調(diào)整取得了積極成效，政策放寬起到了保護(hù)女嬰的作用；另一方面也表明國人“男孩偏好”生育觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。出生性別比下降，將有利于推動(dòng)男女平等和優(yōu)化未來婚配人口的性別生態(tài)，也證明優(yōu)化生育的政策取向符合人口生育和均衡發(fā)展的自然規(guī)律。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國0~14歲人口、15~59歲人口和60歲及以上人口的比重，與2010年相比，分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。

首先，少兒人口比重有所回升，表明“十三五”時(shí)期我國生育政策調(diào)整取得一定成效，但當(dāng)前我國的生育形勢(shì)仍不容樂觀。一方面，隨著“二孩”政策生育提振的邊際效用遞減，在生育-養(yǎng)育-教育高成本社會(huì)中，我國生育水平很難得到真正提振；另一方面，即使假定生育意愿不變，生育主力人口的規(guī)模遞減也會(huì)影響新生兒人口的供給規(guī)模，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國80后、90后、00后人口的規(guī)模分別是2.19億、1.88億和1.47億，逐次遞減。生育意愿走低與育齡人口減少的綜合作用結(jié)果將是出生人口下降。

其次，老齡化程度進(jìn)一步加深。人口學(xué)一般以65歲以及人口占比超過7%、14%和20%分別作為界定老齡化社會(huì)、深度老齡化社會(huì)和超老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國只有西藏人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，其余全部省份均已進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果以60歲為老齡起點(diǎn)，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中葉，我國老年人口占比將超過1/3，屆時(shí)每3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。

我國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模減少和比重下降正是少子老齡化帶來的結(jié)果。盡管從總體上看，當(dāng)前我國15~59歲人口仍保持8.9億的規(guī)模，相對(duì)充沛，但從當(dāng)前人口發(fā)展的基本面看，未來我國勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)集中型轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)我國人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。

此外，從地區(qū)看，當(dāng)前我國流動(dòng)人口持續(xù)向東部沿海城市和中西部城市群聚集，而東北等地區(qū)的人口流出則十分明顯，從而加劇了人口流出地的年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)年齡人口衰退，進(jìn)一步限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力。而從城鄉(xiāng)差異來看，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的老齡化和勞動(dòng)力萎縮問題無疑比城鎮(zhèn)嚴(yán)重。

因此，少子老齡化時(shí)代，一方面要求健全“一老一小”社會(huì)保障制度，加強(qiáng)生育支持體系建設(shè)，完善老年社會(huì)福利體系；另一方面，需積極探索開掘人口新紅利的有效路徑?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年，文盲率則從4.08%下降為2.67%，為我國提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積累了良好的教育人力資本。當(dāng)前，我國60~69歲的低齡老人占全部老年人口的比重超過一半，健康素質(zhì)、知識(shí)技能與生產(chǎn)素質(zhì)相對(duì)良好，可在尊重其主觀意愿基礎(chǔ)上為其創(chuàng)造發(fā)光發(fā)熱的社會(huì)通道?！?/p>

（作者是北京大學(xué)人口所教授及學(xué)者）