新疆：落實治疆方略 夯實民生基礎(chǔ)

■文／稅正輝（新疆維吾爾自治區(qū)社會保險管理局副局長、二級巡視員）

“十四五”社保專項規(guī)劃出臺

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會的重要講話中指出，第二次中央新疆工作座談會以來，“新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就”“社會保障體系日趨完善”。并強調(diào)，“新疆各族干部是值得信任、有戰(zhàn)斗力的”。

回首“十三五”，新疆各級社保經(jīng)辦機構(gòu)緊緊圍繞新時代黨的治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，在三分之一至一半工作人員常年駐村開展“訪惠聚”等活動的同時，扎實開展“社?；菝瘛惫こ蹋绫７鲐殞崿F(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)清零，全民參保計劃取得重大成效，各項社保改革任務(wù)圓滿完成，基金風(fēng)險防控能力持續(xù)增強，為民服務(wù)水平不斷提升，夯實了新疆社保民生基礎(chǔ)。

作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神的一項重要具體舉措，按照自治區(qū)人社廳黨組的要求和安排，我們組織編制了《自治區(qū)社會保險事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》既體現(xiàn)中央“十四五”規(guī)劃對全國的統(tǒng)一要求，又體現(xiàn)新時代黨的治疆方略對新疆的特別要求?？紤]制度政策事權(quán)主要在國家，重點充實了全民參保、經(jīng)辦管理服務(wù)兩部分。思路、任務(wù)、舉措力求細化、可落地。編制過程中，各部門積極參與并認真提出意見建議，其間還征詢了各地州市意見?！兑?guī)劃》的編制，讓大家統(tǒng)一了“十四五”時期對新疆社保工作的定位、思路、目標(biāo)、任務(wù)的認識，并成為制定2021 年工作計劃的重要依據(jù)，同時將具體任務(wù)、措施列入責(zé)任清單，推動社保事業(yè)不斷發(fā)展。

緊貼民生推動社保事業(yè)

“十四五”時期，新疆將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，圍繞依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，圍繞改善人民生活品質(zhì)、提高民生福祉，健全多層次社會保障體系，實施“社保擴面”惠民工程，各方面工作繼續(xù)向南疆傾斜，推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別要突出“堅持以凝聚人心為根本”，強調(diào)讓各族參保群眾“深切感受黨的關(guān)懷和祖國大家庭溫暖，感黨恩聽黨話跟黨走，緊緊團結(jié)在黨和政府周圍”。

目前，新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，需堅持緊貼民生，持之以恒抓好脫貧攻堅和促進就業(yè)兩件大事，堅持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機結(jié)合。新疆人口老齡化程度和進程具有明顯滯后于全國的相對優(yōu)勢，社保事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出相對“紅利”。

挑戰(zhàn)也同時存在，一方面面臨既有私營和中小微企業(yè)、農(nóng)民工、個體靈活就業(yè)等傳統(tǒng)擴面難點，另一方面又面臨新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的新情況新課題。新疆堅持“就業(yè)第一”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對落實新疆工作總目標(biāo)具有重要意義，參保擴面如何跟進也是新課題，基本養(yǎng)老保險參保率力爭穩(wěn)定在95%以上。

“十四五”社保經(jīng)辦七項任務(wù)

基于相關(guān)形勢分析及主要目標(biāo)，新疆社保事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)分為3 大類：一是完善制度體系，即落實改革任務(wù)；二是深入實施全民參保計劃；三是提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)。從社保經(jīng)辦角度，主要包括7 項主要任務(wù)。

落實社保改革任務(wù)?！笆奈濉睍r期的社保深層次改革任務(wù)仍然艱巨?？傮w上看，養(yǎng)老保險重在多層次和全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險重在更加積極，工傷保險重在提質(zhì)增效。

深入實施全民參保計劃。這是“十四五”時期最為艱巨繁重的任務(wù)，需要從健全制度政策、完善機制、接續(xù)順暢、平臺支撐、全民參與等方面發(fā)力并取得明顯成效。進一步分析可以看到，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保情況較好，職工參保問題比較突出，尤其集中在城鎮(zhèn)私營個體、農(nóng)民工以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

“十四五”時期，深入實施全民參保計劃需要全面適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，重點突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，有針對性地開展相關(guān)政策的研究和制定。在城鎮(zhèn)，以健全靈活就業(yè)人員社保制度為重點，突破解決城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個體靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進城農(nóng)民工的參保問題。同時應(yīng)當(dāng)看到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)職工社保制度的參保短板，與進城農(nóng)民工等農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力群體高度相關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、“現(xiàn)代農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”等有經(jīng)濟能力的農(nóng)村勞動力參加職工社保制度，日益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求和體現(xiàn)。因此，農(nóng)村地區(qū)要在做好居民社保參保的鞏固提質(zhì)工作基礎(chǔ)上，積極推動有經(jīng)濟能力的農(nóng)村勞動力參加職工社保制度，同時在城鄉(xiāng)都要以居民社保制度落實“兜底”參保。

全面構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)模式，是“十四五”時期提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)性任務(wù)和主要特征。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。新疆推進“一網(wǎng)通辦”主要是做好兩項工作：一是在全區(qū)推廣實施省級集中的社保業(yè)務(wù)三版系統(tǒng)，這是“一網(wǎng)通辦”的信息化平臺基礎(chǔ)。此項工作將于今年5 月前后全面完成。二是持續(xù)實施社保政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化。社保服務(wù)事項標(biāo)準化是推進“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)性支撐和必經(jīng)環(huán)節(jié)。按“事由法定”要求健全社保政務(wù)服務(wù)事項清單制度。對每一項服務(wù)事項的證明材料、受理辦理流程、網(wǎng)辦深度、辦理時限等要素進行標(biāo)準化梳理，實現(xiàn)“同事同標(biāo)”的無差異服務(wù)和辦理。

健全優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。以“一網(wǎng)通辦”模式為依托，重點實現(xiàn)兩方面突破。一是將健全以信息化為支撐、以基層為基礎(chǔ)的“縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）”責(zé)任體系和工作體系，作為新形勢新任務(wù)背景下有效開展“就近服務(wù)”特別是“足不出村服務(wù)”，以及參保擴面、待遇資格認證等工作的基本組織依托。在待遇資格認證方面，大數(shù)據(jù)比對結(jié)果以及“人臉識別”等具體認證方式，要依托基層責(zé)任體系和工作體系來發(fā)揮作用。在參保擴面方面，沒有可靠的基層責(zé)任體系和工作體系，跨部門共享協(xié)同機制將難以發(fā)揮應(yīng)有作用，破解參保擴面?zhèn)鹘y(tǒng)難點和新課題將難以落地。二是改變現(xiàn)有職責(zé)“上下一般粗”狀況，全面強化自治區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)綜合管理指導(dǎo)職能，地州市級集中承擔(dān)諸如待遇核定發(fā)放等風(fēng)險較高業(yè)務(wù)，“受理”業(yè)務(wù)仍由縣及縣以下基層承擔(dān)，提升扁平化管理服務(wù)水平和優(yōu)化經(jīng)辦人員配置。

以體系化為重點推進經(jīng)辦風(fēng)險防控。經(jīng)辦風(fēng)險防控的主要問題在于“體系化”不足。以基金安全、業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)和信息安全為目標(biāo)，鞏固深化“業(yè)務(wù)－財務(wù)－檔案一體化”基礎(chǔ)安全機制，抓好系統(tǒng)治理；實施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”“數(shù)據(jù)稽核”“數(shù)據(jù)內(nèi)控”“非現(xiàn)場稽核內(nèi)控”等工作，抓好過程治理；做好社保待遇資格認證體系建設(shè)，抓好專項治理、源頭治理；做好信用體系建設(shè)、施行告知承諾制，抓好信用治理。

提升數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力。實施數(shù)據(jù)標(biāo)準化及數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程，著力解決數(shù)據(jù)指標(biāo)含義不精準、邏輯化體系缺失、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在缺陷等問題；加強多渠道數(shù)據(jù)資源池建設(shè)及多方面專題應(yīng)用，提升參保擴面和待遇資格認證質(zhì)量效率；加強數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護。

分層分類開展經(jīng)辦隊伍能力和專業(yè)化建設(shè)。一線和基層人員基于標(biāo)準化進行受理事項和即時辦結(jié)事項的“照本操作”培訓(xùn)，而非“全能培訓(xùn)”。培養(yǎng)經(jīng)辦管理各專業(yè)領(lǐng)域的中堅骨干力量。對照習(xí)近平總書記增強“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求,督促各級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人持續(xù)深入改進工作作風(fēng),全面提升自身素質(zhì)能力。

2021 年，新疆將以“1+4+1”為重點，統(tǒng)籌做好社保各方面工作?！?”為參保擴面，“4”為三版系統(tǒng)實施、服務(wù)事項標(biāo)準化、基層平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準化及質(zhì)量提升。“1”為始終堅守經(jīng)辦風(fēng)險防控底線。力爭在“4”上取得實質(zhì)性決定性突破，為“十四五”社保事業(yè)發(fā)展開好局，為建黨100 周年添彩，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新貢獻。■