云南：彩云之南繪藍圖 社保路上著華章

■文／葉健梅（云南省社會保險局局長）

“十四五”期間，我國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，并部署了重點工作任務。這是社保系統(tǒng)謀篇“十四五”、開啟新征程、實現(xiàn)新發(fā)展的科學指引和根本遵循。

兩場大考的社?！按鹁怼?/h2>

2020 年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅兩場大考，云南社保系統(tǒng)全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨ψジ母?、控疫情、助復工、促脫貧，穩(wěn)步推進各項重大改革和重點工作，為云南統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、消除絕對貧困貢獻了社保力量，交出了一份靚麗的社?！按鹁怼?。

應對疫情，跑出“加速度”。云南省全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，第一時間發(fā)起社保服務“不見面”倡議、開辟醫(yī)護等人員工傷待遇支付綠色通道、做好一線窗口疫情防控工作，確保安全無隱患、經(jīng)辦不掉線、服務不中斷；全力以赴保市場主體，以最快的速度、最強的力度打出“免、減、延、緩”政策“組合拳”，在國家政策出臺后的1 天內(nèi)上報云南省實施意見，3 天內(nèi)出臺操作辦法，6 天內(nèi)確定減免對象，15 天內(nèi)全省基本完成已繳社保費的退費工作。通過廣泛宣傳告知、主動上門服務、全程便捷經(jīng)辦等方式，云南省全年共減少企業(yè)和個人社保費支出305 億元，緩繳、延繳社保費49 億元，減輕企業(yè)社保繳費負擔，助力企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過難關。

脫貧攻堅，練就“鐵肩膀”。在人社行業(yè)扶貧中，云南社保部門盡銳出戰(zhàn)，通過精準比對、掛牌督戰(zhàn)、限時清零、鞏固提升，全面完成了社保扶貧任務。截至2020 年12 月底，全省548.28 萬名符合條件的建檔立卡貧困人口100%參保，265.33 萬名貧困人員基本養(yǎng)老保險費100%由地方政府代繳，104.22 萬名60 周歲以上建檔立卡貧困老人100%按時足額領取養(yǎng)老保險待遇。在定點扶貧中，云南社保部門派駐隊員和掛包干部聚焦“兩不愁三保障”，落實扶貧政策，開展鄉(xiāng)村建設，助力扶貧點順利脫貧摘帽。

深化改革 聚焦民生

按照社保領域深化改革的要求，2020 年，云南省整體部署穩(wěn)步推進，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和工傷保險省級統(tǒng)籌；實現(xiàn)職業(yè)年金資金按期歸集并啟動投資運營，累計投資311 億元，投資年化收益率達10.4%以上；推進全國統(tǒng)一社保平臺云南地方平臺建設，梳理發(fā)布了社保服務清單，初步形成了操作標準和辦事指南，云南地方平臺基本實現(xiàn)了與省政務平臺的用戶互認、精確跳轉(zhuǎn)、融合辦理，基本實現(xiàn)了權(quán)益查詢、關系轉(zhuǎn)移、資格認證與部級平臺的應接盡接。

在深化改革的同時，云南省聚焦民生，全面實施全民參保計劃，參保覆蓋面持續(xù)擴大。截至2020 年末，基本養(yǎng)老保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到3151 萬人和499 萬人，比“十二五”末分別增加485 萬人和131 萬人，全面完成“十三五”和年度目標任務；持續(xù)提高待遇水平，按規(guī)定調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低標準基礎養(yǎng)老金、工傷保險長期待遇，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；積極紓解痛點、堵點問題，出臺了企業(yè)職工在職因病或非因工死亡喪葬補助金、撫恤金待遇標準，完成了機關事業(yè)單位職工在職死亡養(yǎng)老保險個人賬戶清退；繼續(xù)鞏固確保發(fā)放成果，全年共支付社保待遇900 多億元，惠及全省740 萬人。

2020 年，云南省還持續(xù)推動經(jīng)辦服務向“線上辦”轉(zhuǎn)型，9 項高頻業(yè)務實現(xiàn)“跨省通辦”，69 項基礎業(yè)務向“全程網(wǎng)辦”推進，全年線上辦件量達421萬件，是2019 年線上辦件量的13 倍；持續(xù)推動稽核風控數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與公安、監(jiān)獄、公積金等部門建立數(shù)據(jù)比對共享機制，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享加力提速；建成工傷醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，全面規(guī)范工傷醫(yī)療費審核；通過手機APP 自助查詢社保待遇，在向待遇領取人員延伸提供服務時同步完成領取待遇資格自助認證，實現(xiàn)寓認證于無形，基金安全智能化風控初見成效。

轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

進入“十四五”時期，隨著我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,社會保障將由“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。云南省作為欠發(fā)達地區(qū)，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，更需要加快發(fā)展步伐。圍繞“十四五”時期社保領域的改革目標，云南社保部門將結(jié)合實際，攻堅克難，乘勢而上，狠抓落實，著力補短板、擴供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新，開創(chuàng)社保事業(yè)發(fā)展的新局面。

一是改革要向縱深推進。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革方面，云南省將進一步完善省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度機制，加快推進社保信息系統(tǒng)建設改造，為實施全國統(tǒng)籌奠定基礎；按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進漸進式延遲退休等改革政策措施的落實。在機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革方面，加快“中人”待遇計發(fā)清算工作，規(guī)范職業(yè)年金基金投資運營，推進制度平穩(wěn)運行。在工傷保險改革方面，進一步完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；繼續(xù)推進工傷醫(yī)療費用智能化審核和聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算；進一步健全工傷預防、補償、康復“三位一體”機制。

二是參保擴面要提升質(zhì)量?！笆濉逼陂g，云南省參保人群快速擴大，但一方面參保質(zhì)量還不夠高，主要體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險中參加職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比重偏低，另一方面，部分不穩(wěn)定就業(yè)或新業(yè)態(tài)從業(yè)的適齡人口還游離在制度之外?！笆奈濉逼陂g，云南省的擴面工作將從以數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主，利用全民參保登記數(shù)據(jù)庫、省集中信息系統(tǒng)，開展歷史數(shù)據(jù)清理，合并省內(nèi)多地、多段養(yǎng)老保險賬戶，清理重復參保、重復領取待遇信息，努力實現(xiàn)一人一數(shù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，云南省將主動調(diào)整參保人員納入制度的結(jié)構(gòu)，將更多符合條件的原農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度；進一步加強與市場監(jiān)督、稅務等部門數(shù)據(jù)共享，健全企業(yè)開辦、納稅、社保登記業(yè)務協(xié)同機制，加強監(jiān)督檢查，實施聯(lián)合懲戒，以單位參保登記全覆蓋助推職工參保登記全覆蓋；進一步健全靈活就業(yè)人員社會保障制度，加強宣傳引導，便捷經(jīng)辦服務，努力擴大個體工商戶、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保覆蓋面。

三是經(jīng)辦管理服務要轉(zhuǎn)型升級。云南省將以推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，持續(xù)提升社保數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化數(shù)據(jù)共享、信息比對、系統(tǒng)監(jiān)測，實施數(shù)據(jù)稽核和系統(tǒng)控制，切實提升社保數(shù)字管理、治理、監(jiān)測和運用水平；以推動全國統(tǒng)一社保平臺云南地方平臺建設為主線，加快社保經(jīng)辦標準化、信息化、精細化建設，進一步完善省集中信息系統(tǒng)和網(wǎng)廳審核系統(tǒng)功能，進一步健全省、市、縣三級經(jīng)辦服務體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）兩級經(jīng)辦服務網(wǎng)絡，著力推進社保業(yè)務“一網(wǎng)辦”“一門辦”“一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，切實提升社保經(jīng)辦服務水平；以綜合柜員制改革為主線，加快社保經(jīng)辦服務模式轉(zhuǎn)型，牽引帶動理順機構(gòu)職能，充實經(jīng)辦力量，加強業(yè)務培訓，提升經(jīng)辦隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，著力打造一支云南社?！拌F軍”。

四是行風建設要暖心便民?！笆奈濉睍r期，云南社保系統(tǒng)要進一步增強服務意識，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“記錄一生、保障一生、服務一生”的服務宗旨，著力打造人民群眾滿意的社保公共服務品牌；加快建立“好差評”服務評價監(jiān)測體系，將業(yè)務全程納入評價監(jiān)測，強化“服務好不好，群眾說了算”的制度約束；深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，切實減輕企業(yè)和人民群眾事務性負擔；主動適應老齡化發(fā)展，高度關注廣大老年人特別是獨居、高齡、失能等特殊困難老年人群體，優(yōu)化服務方式，拓展服務渠道，方便老年人“現(xiàn)場辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，著力提升社保服務溫度，把行風建設不斷推向深入。■