廣西：健全多層次社會(huì)保障體系未來可期

■文／羅俊鑫（廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記、主任）

“十三五”壯歌嘹亮 唱響“社保故事”

“十三五”期間，廣西壯族自治區(qū)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系框架基本建立。廣西已經(jīng)建成了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建成了覆蓋職業(yè)人群的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。通過全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)績效考評(píng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)，開展入戶調(diào)查常態(tài)化，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。“十三五”期末，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)入庫參保率增長到88.03%，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)919.46 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2437.73 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)410.58 萬人，工傷保險(xiǎn)485.57 萬人，均提前完成目標(biāo)任務(wù)。截至2020 年12 月底，全區(qū)符合參保條件的建檔立卡貧困人員參保453.55 萬人，參保率100%。

保障水平穩(wěn)步提高。從2005 年起，連續(xù)16 年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，從2015 年起，連續(xù)6年提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的待遇水平都隨經(jīng)濟(jì)增長有了相應(yīng)提高。2020 年，廣西月人均調(diào)整增加養(yǎng)老金156.87 元，惠及263.98 萬退休人員。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。廣西從2020 年7 月1 日起，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”的自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理模式，大大增強(qiáng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)調(diào)劑和保障能力。

推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從2014 年10 月起，廣西推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，消除了兩極分化，促進(jìn)了社會(huì)公平。2019 年12月11 日到2020 年底，全區(qū)累計(jì)委托投資運(yùn)營的職業(yè)年金基金309.50 億元，共獲得投資收益32.46 億元。

扎實(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作?！笆濉逼陂g，廣西以維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全為主線，以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)制度、進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)質(zhì)量稽核和內(nèi)控監(jiān)督檢查，建立全區(qū)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告“六位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

社保公共服務(wù)體系不斷健全。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，廣西推行“一門式”經(jīng)辦服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“一門一窗”“一網(wǎng)通辦”。從“人找政策”變成“政策找人”，推行社保業(yè)務(wù)“免辦”“秒辦”。實(shí)現(xiàn)了47 項(xiàng)社保業(yè)務(wù)“全區(qū)通辦”、10 項(xiàng)社保高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)社保票據(jù)電子化。啟動(dòng)“社銀一體化”服務(wù)模式，不斷延伸服務(wù)半徑，全區(qū)3845 個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、13409 臺(tái)銀行終端以及網(wǎng)上銀行APP，可辦理領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證、查詢打印類等15 項(xiàng)高頻率社保業(yè)務(wù)。

“十四五”克難攻堅(jiān) 迎接新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的快速變化，給社保制度帶來一系列新挑戰(zhàn)。

參保范圍尚未達(dá)到全覆蓋，參保繳費(fèi)水平不足。廣西目前仍有部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民尚未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。另外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年限短、中斷繳費(fèi)和繳費(fèi)水平不足現(xiàn)象仍然存在，其中有相當(dāng)部分靈活就業(yè)人員繳費(fèi)水平僅處于社保最低門檻位置?！笆奈濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的第一個(gè)五年期，隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)更高層次的社保權(quán)益提出需求，這些都要求社保體系向全覆蓋、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金發(fā)放仍存在困難。雖然廣西實(shí)行了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，但梧州市、桂林市、貴港市等由于歷年基金積累少、財(cái)力比較弱，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善和可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期提出要更加更好地維護(hù)廣大人民的根本利益，這就迫切要求盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。目前，廣西失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金建立了市級(jí)統(tǒng)籌、自治區(qū)和市兩級(jí)調(diào)劑模式，統(tǒng)籌層次低，難以確保參保人員的合法權(quán)益和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度的公平可持續(xù)發(fā)展。

多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚未健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由三大支柱構(gòu)成，目前第二、第三支柱發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)和個(gè)人建立的補(bǔ)充保障計(jì)劃十分薄弱。“十四五”時(shí)期從可持續(xù)角度分析，社保制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行，如何實(shí)現(xiàn)第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨越式發(fā)展，任務(wù)十分緊迫。

靈活就業(yè)人員社保制度待完善。目前仍有部分靈活就業(yè)人員，特別是農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。另外，由于政策原因，靈活就業(yè)人員沒有參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，尤其是沒有參加工傷保險(xiǎn)，如果發(fā)生工傷事故，醫(yī)療費(fèi)將令其不堪重負(fù)，對(duì)身心健康造成傷害。

“十四五”砥礪奮進(jìn) 再踏新征程

黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全多層次社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，要求社保制度發(fā)展更加充分、更加平衡，結(jié)構(gòu)更加合理，法定人群全覆蓋。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要樹立全局視野和系統(tǒng)觀念，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)多層次社保制度發(fā)展不充分、不平衡問題，著力“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，構(gòu)建覆蓋全民、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社保體系。

健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系。以實(shí)施全民參保計(jì)劃為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大社保覆蓋面，將所有符合條件的人員都納入社會(huì)保障體系范圍，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)，做到“一個(gè)都不能少”。尤其是應(yīng)盡快將大規(guī)模的流動(dòng)人口、靈活就業(yè)群體和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保障范圍，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，是均衡我國省際區(qū)域間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提升制度整體保障能力的重要舉措。盡快實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，解決省際區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)性和基金不均衡的矛盾，為養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供更好的保障，既是解決當(dāng)前基金收支結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)舉措。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、充分利用人力資源、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的要求，也就是“十四五”時(shí)期，將綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩?，出臺(tái)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，按照小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)的思路，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會(huì)震動(dòng)，爭取更多支持，保證政策順利實(shí)施。

推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。解決各地區(qū)間失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金收支缺口統(tǒng)籌調(diào)劑、負(fù)擔(dān)不均衡問題，確保參保人員待遇的按時(shí)足額發(fā)放，保障參保人員的合法權(quán)益。

發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。針對(duì)目前第二支柱企業(yè)年金、第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未健全問題，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)稅收減免或國家財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，幫助企業(yè)建立企業(yè)年金，幫助個(gè)人建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。

健全靈活就業(yè)人員的社保制度。針對(duì)目前靈活就業(yè)人員尚未完全參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要做好宣傳工作，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員積極參保，解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題。其次針對(duì)目前靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)存在政策缺失，靈活就業(yè)人員有參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的意愿，尤其是參加工傷保險(xiǎn)的要求比較強(qiáng)烈，因此，從制度層面要抓緊制定靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的有關(guān)政策，可以采取分步到位的辦法，先出臺(tái)靈活就業(yè)人員要求最強(qiáng)烈、最切合實(shí)際利益的工傷保險(xiǎn)政策，從而保障靈活就業(yè)人員的身心健康?！?/p>