河南：以人民為中心 深度推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型

■文／王曙輝 (河南省人社廳黨組成員，省社會保險中心主任、黨委書記)

習近平總書記指出，“信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用”。“十四五”規(guī)劃建議也提出要加快數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。社保經(jīng)辦如何主動擁抱新技術(shù)革命，深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務模式，提升服務效能，一直是我們深入思考、積極探索的時代課題。

以人民為中心找準數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向

國家深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提出了實現(xiàn)社保業(yè)務辦理線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”的目標，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。

面對各險種經(jīng)辦機構(gòu)分設(shè)、信息系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)缺乏共享和兼容、服務模式和標準不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實情況，要著重做好以下工作：

緊盯統(tǒng)一抓整合。從信息系統(tǒng)看，省內(nèi)各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦流程不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一、政策把握尺度不統(tǒng)一，信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)無法共享、業(yè)務無法協(xié)同。統(tǒng)一成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要任務。

扭住便民抓建設(shè)。從經(jīng)辦模式看，經(jīng)辦服務渠道單一，大多數(shù)省轄市不支持網(wǎng)上經(jīng)辦，造成“信息不跑路，群眾跑斷腿”；窗口設(shè)置不科學，分業(yè)務設(shè)置造成群眾重復排隊；待遇領(lǐng)取資格認證方式不便捷、異地認證困難，群眾不舒心，滿意度差。便民成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目標。

著眼高效抓優(yōu)化。從經(jīng)辦流程看，流程長、材料多、環(huán)節(jié)復雜，業(yè)務檔案歸檔時間慢，缺乏電子化管理，一定程度制約了業(yè)務經(jīng)辦的高效快捷。高效成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

立足安全抓內(nèi)控。從基金安全看，業(yè)務數(shù)據(jù)與基金財務數(shù)據(jù)無法自動對賬，數(shù)據(jù)無法核驗且存在兩庫不一致的情況，基金管理存在漏洞。稽核內(nèi)控無法融入業(yè)務系統(tǒng)，對業(yè)務經(jīng)辦風險點的監(jiān)控缺少必要的技術(shù)手段，僅能通過抽查紙質(zhì)辦理檔案進行“事后”檢查，業(yè)務辦理全程監(jiān)督只能是“紙上談兵”。安全成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本遵循。

立足社保服務實踐把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

河南結(jié)合實際，按照“信息化為抓手，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社保業(yè)務經(jīng)辦全面變革”的路徑，穩(wěn)步扎實推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社保經(jīng)辦從經(jīng)辦模式到服務鏈條全方位的轉(zhuǎn)變。

打破壁壘求統(tǒng)一。建設(shè)了統(tǒng)一的河南省社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理。真正實現(xiàn)了全省社保業(yè)務統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一經(jīng)辦模式、統(tǒng)一業(yè)務標準的“五統(tǒng)一”，全面覆蓋了全省參保對象的各項業(yè)務經(jīng)辦服務工作，實現(xiàn)了省市縣同步，業(yè)務與系統(tǒng)深度融合。

彰顯服務求質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)辦流程。將傳統(tǒng)按險種按事項分別受理線性審核辦理的經(jīng)辦流程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒芭_綜合受理、后臺分別推送、業(yè)務流程驅(qū)動、統(tǒng)一結(jié)果反饋”的模式，實現(xiàn)了參保單位經(jīng)辦人員足不出戶就能申請辦理業(yè)務。二是轉(zhuǎn)變服務場景。列出群眾可能選擇的所有業(yè)務事項，提供將多個關(guān)聯(lián)事項一次申報、并聯(lián)辦理服務，由群眾自主選擇分別辦理還是組合辦理。三是轉(zhuǎn)變服務反饋模式。將業(yè)務辦理結(jié)果“主動查詢”轉(zhuǎn)為“自動告知”，限時經(jīng)辦，增強了社保服務的體驗感。

深度融合求高效。廳網(wǎng)一體化，實現(xiàn)外部事項網(wǎng)上申報和服務大廳受理一體化銜接，無差別辦理各項業(yè)務；業(yè)務檔案一體化，通過數(shù)字證書和電子印章，實現(xiàn)申報材料的網(wǎng)上傳遞，經(jīng)辦全程無紙化；業(yè)務財務一體化，在省級層面進行業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)、銀行接口系統(tǒng)“三位一體”的對接，實現(xiàn)全省各險種社保待遇線上直連發(fā)放、會計憑證自動生成和業(yè)務財務一體化對賬機制；公共服務多樣化，根據(jù)參保對象特征智能推薦辦理業(yè)務，方便申報或受理崗人員快速定位事項。

疏通渠道求延伸。一是全面實現(xiàn)業(yè)務上網(wǎng)。參保單位和群眾可以通過“河南省社會保障網(wǎng)上服務平臺”“省政務服務網(wǎng)”等多個網(wǎng)絡(luò)服務平臺辦理相關(guān)事項，全省社保業(yè)務有50%可以通過網(wǎng)上辦理，省本級網(wǎng)上辦理率達到85%。二是向銀行柜面、社區(qū)、自助終端等延伸。通過銀行網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心等向群眾提供社保查詢、打印等服務，全省社銀服務網(wǎng)點近500 個。三是向政府相關(guān)廳局延伸。例如通過市場監(jiān)管部門“一網(wǎng)通辦”服務平臺，將企業(yè)社保登記等與稅務、城建等部門有關(guān)事項合并受理，壓縮辦理時限。四是向協(xié)議管理機構(gòu)延伸。例如工傷保險醫(yī)療待遇住院審批、輔助器具申請等可由參保人員直接到協(xié)議管理機構(gòu)申請，線上推送到單位和經(jīng)辦機構(gòu)辦理。

拓展功能求創(chuàng)新。依托全省集中的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省所有社保業(yè)務在各級、各險種經(jīng)辦機構(gòu)之間異地協(xié)同通辦；通過數(shù)據(jù)共享和挖掘，在失業(yè)補助金發(fā)放、重復領(lǐng)取待遇人員篩查、城鄉(xiāng)居民建檔立卡貧困人員代繳費等業(yè)務中實現(xiàn)“精確找人”；利用手機實現(xiàn)隨時隨地刷臉認證，推出“幫他人認證”功能，同時利用外部數(shù)據(jù)比對實現(xiàn)“認證于無形”；實現(xiàn)經(jīng)辦任務自動調(diào)度，接收到服務對象發(fā)起的數(shù)據(jù)后，信息系統(tǒng)隨機分配給擁有權(quán)限的經(jīng)辦人員辦理，并根據(jù)風險類型設(shè)置不同的審核層級。

面向未來應用發(fā)展搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機

“十四五”時期，河南將更高標準、更高質(zhì)量地推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，同時將圍繞《河南省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022 年）》確立的目標，以利企便民為導向、以業(yè)務協(xié)同為主線、以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧社?！保七M社保高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘資源潛力，提高科技含量。理順經(jīng)辦管理體制，圍繞政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，進一步理順全省社保經(jīng)辦體制，重啟養(yǎng)老、失業(yè)、工傷多險經(jīng)辦機構(gòu)整合工作，提升自身管理水平和風險防控能力；優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對過去手工、半手工業(yè)務辦理造成的數(shù)據(jù)缺失問題，按照“標準先行、由上至下、統(tǒng)籌推進”的原則，開展全省社保數(shù)據(jù)集中治理專項活動，重點解決影響業(yè)務經(jīng)辦的共性問題，完善維護聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)；提升社保風險防控能力，探索建立社保業(yè)務智能審核機制，將稽核內(nèi)控融入業(yè)務經(jīng)辦全過程，實現(xiàn)事前預警、事中監(jiān)控和事后稽核自動化、智能化、常態(tài)化；梳理區(qū)塊鏈技術(shù)在社保領(lǐng)域的應用場景，探索在電子檔案、信用體系、社會保險證明、身份認證等業(yè)務場景率先使用。

推進資源共享，拓展服務渠道。加強部門間數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、住建、教育等部門的數(shù)據(jù)共享深度，探索和金融機構(gòu)合作、助力中小企業(yè)金融服務；拓寬公共服務渠道，持續(xù)完善信息系統(tǒng)功能，在現(xiàn)有網(wǎng)上服務平臺、省政務服務網(wǎng)和社保自助一體機等公共服務渠道的基礎(chǔ)上，全省上線微信小程序、微信公眾號，方便參保對象通過手機申報各項社會保險業(yè)務；探索建立基于扣分管理機制的社保信用體系，結(jié)合參保服務對象和協(xié)議管理單位的身份、能力、行為、資本等多個維度，建立科學合理的誠信評價體系，并將社保信用應用于業(yè)務經(jīng)辦，推動承諾制的實施。

普及數(shù)據(jù)應用，優(yōu)化經(jīng)辦服務。發(fā)揮數(shù)據(jù)應用價值，把數(shù)據(jù)作為推動業(yè)務的源動力，主動打破信息孤島、破除數(shù)據(jù)壁壘、加強數(shù)據(jù)共享和應用；建立大數(shù)據(jù)分析與宏觀決策系統(tǒng)，對當前業(yè)務經(jīng)辦服務的難點、堵點、痛點進行重點分析，對疑似違規(guī)行為進行預判、跟蹤、定位，對基金運行的長期支撐能力進行預測，形成數(shù)據(jù)分析“以業(yè)務需求為起點，分析結(jié)果在業(yè)務經(jīng)辦落地”的閉環(huán)路徑；結(jié)合“放管服”改革和“快辦行動”“跨省通辦”等工作推進，梳理規(guī)范全省社保業(yè)務清單，優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程和服務標準；完善業(yè)務經(jīng)辦績效考核，全面掌握經(jīng)辦工作人員的業(yè)務辦結(jié)情況，根據(jù)業(yè)務的難易和復雜程度設(shè)定相應的考核權(quán)重、確定合理的考核量化標準、科學評估經(jīng)辦工作業(yè)績，提升經(jīng)辦服務質(zhì)量?！?/p>