山東：讓百姓享有更高質(zhì)量的社會(huì)保障

■文／亓軍（山東省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心黨委書記、主任）

攻堅(jiān)克難 碩果累累

2020 年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是山東省的“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。這一年，面對(duì)突如其來的疫情，全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦骶€，聞令而動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，打出了一套防疫情、強(qiáng)應(yīng)急、保復(fù)工、助企業(yè)、惠民生、促發(fā)展的“組合拳”——

聚焦“全覆蓋”，著力推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃。以人人享有為目標(biāo)，以農(nóng)民工、個(gè)體靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，多措并舉完善參保繳費(fèi)政策，加大宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，推進(jìn)參保擴(kuò)面科學(xué)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2020 年底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3046.2 萬人、1466.1 萬人、1822.1 萬人，較上年分別增加178.2 萬人、100.1 萬人、111.3 萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4590.4 萬人，較上年增加30.1 萬人，參保擴(kuò)面工作取得新成效。全省戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已入庫參保率達(dá)91.29%，居全國(guó)前列。

聚焦“促發(fā)展”，著力推動(dòng)落實(shí)社保改革政策。首先，出臺(tái)階段性減免社保費(fèi)政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，第一時(shí)間落實(shí)國(guó)家部署要求，頂格出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，打出“免減緩降補(bǔ)”組合拳，紓解企業(yè)困難，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2020 年底，為72 萬戶企業(yè)減免社保費(fèi)737.8 億元。其次，規(guī)范參保繳費(fèi)政策為參保對(duì)象減負(fù)，2019 年出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率費(fèi)基政策，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率從18%降至16%，將失業(yè)、工傷保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率政策延長(zhǎng)至2021 年4 月30 日，將社保繳費(fèi)基數(shù)依據(jù)擴(kuò)大為全省口徑平均工資，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約300 億元。再次，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。推行“無形認(rèn)證”“全程網(wǎng)辦”“容缺辦理”“先預(yù)撥、后承諾、再清算”，開展中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還集中攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)放穩(wěn)崗返還34.7 億元，是2019 年的3 倍，穩(wěn)定就業(yè)崗位880.8 萬個(gè)，企業(yè)滿意度超98%。

聚焦“保民生”，著力提升參保人員獲得感、幸福感。連續(xù)第16 年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，也是連續(xù)第5 年同步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。截至2020 年7 月底，全省711 萬名退休人員新增養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，特別是首次對(duì)企業(yè)一至四級(jí)工傷退休人員給予適當(dāng)傾斜，取得良好社會(huì)效果。延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，將“非因本人意愿中斷就業(yè)”失業(yè)人員和參保不滿1 年失業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍。連續(xù)第16 年提高工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)定期待遇標(biāo)準(zhǔn)，一至四級(jí)工傷職工傷殘津貼每人每月分別增加200 元、185 元、170 元、160 元，工亡職工配偶每人每月增加65 元，其他供養(yǎng)親屬每人每月增加48 元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月118元提高至142 元。堅(jiān)決打好社保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋、保費(fèi)代繳、待遇發(fā)放三個(gè)“一人不漏”，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”“即時(shí)幫扶”。

聚焦“建機(jī)制”，著力規(guī)范完善制度體系。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，并率先建立起資金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，全年省撥付支出2386.9億元，有效均衡了各地負(fù)擔(dān)。同時(shí)，采取建立基金月度繳撥計(jì)劃、加快歸集結(jié)余基金、及時(shí)撤回委托運(yùn)營(yíng)基金等方式，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，研究起草了風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲辦法。規(guī)范完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)緩繳、延繳、補(bǔ)繳等政策，對(duì)存在歷史欠費(fèi)的單位，創(chuàng)新提出允許其先行繳納欠費(fèi)本金限期清償滯納金的辦法，解決了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)企業(yè)滯納金負(fù)擔(dān)過重問題。健全建筑業(yè)按項(xiàng)目參保長(zhǎng)效機(jī)制,新開工、在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。職業(yè)年金基金市場(chǎng)化投資 870.32 億元，當(dāng)年和累計(jì)收益率均居全國(guó)前列。

聚焦“強(qiáng)服務(wù)”，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造。大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”和“一次辦好”改革，推行“不見面”“承諾制”服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，辦理時(shí)限從45 個(gè)工作日壓縮至15 個(gè)工作日。研究開發(fā)省本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)了退休業(yè)務(wù)申辦“零跑腿”。開發(fā)掌上企業(yè)退休申報(bào)管理平臺(tái)及網(wǎng)上退休審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“無紙化”申報(bào)、人社云端審核、檔案電子化存儲(chǔ)。企業(yè)退休審批時(shí)限壓縮至20 個(gè)工作日內(nèi)，將與企業(yè)職工退休關(guān)聯(lián)的25 個(gè)事項(xiàng)集成為“一件事”，在東營(yíng)試點(diǎn)并推廣。啟用實(shí)施社?；痣娮悠睋?jù)管理系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社?；饦I(yè)務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政票據(jù)系統(tǒng)對(duì)接模式開出社?；饘Ｓ闷睋?jù)。積極推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”應(yīng)用，全省社保卡累計(jì)持卡人數(shù)達(dá)9559 萬人，全省電子社保卡簽發(fā)量達(dá)2656 萬張。

步伐堅(jiān)定 逐夢(mèng)前行

“十四五”時(shí)期，山東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，健全多層次社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全持續(xù)加強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，必須在全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保打好“開局仗”。

聚力推動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃。2021年，山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)提高至95%。主要從兩個(gè)方向推進(jìn)：一是推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)應(yīng)參盡參。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。推動(dòng)中小微企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，做好公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員等群體的參保擴(kuò)面工作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。二是推進(jìn)參保擴(kuò)面工作精準(zhǔn)化、信息化。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)比對(duì)，綜合全省社保數(shù)據(jù)、省內(nèi)戶籍人口數(shù)據(jù)、省內(nèi)中學(xué)、中職及高校在校生數(shù)據(jù)、省內(nèi)職業(yè)院校在校生數(shù)據(jù)、省內(nèi)服刑人員數(shù)據(jù)等，摸清底數(shù)，為精準(zhǔn)擴(kuò)面提供數(shù)據(jù)支撐。

聚力健全完善待遇合理調(diào)整機(jī)制。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，2021 年山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平再提高5%左右。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇政策和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，適度提高待遇水平。

聚力做好職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，在破除企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的同時(shí)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員改革后待遇不降低，做到“合理銜接、平穩(wěn)過渡”。加強(qiáng)對(duì)各職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩Ｍ晟浦贫ㄓ?jì)劃監(jiān)督管理有關(guān)制度，通過制度約束職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的投資行為。

聚力防范化解經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步建立健全“政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督”四位一體的工作機(jī)制，研究與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、失業(yè)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌相適應(yīng)的監(jiān)督體制和風(fēng)控機(jī)制。以人社部“金保工程”二期基金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，積極開展社?；鸨O(jiān)管信息化試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，著力構(gòu)建具備事前預(yù)防控制、事中核驗(yàn)比對(duì)、事后稽核檢查功能的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

聚力深化社保經(jīng)辦服務(wù)體系。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省集中社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)為依托，加快構(gòu)建業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)均等可及、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體通辦的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。推動(dòng)構(gòu)建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平。在全省推行綜合柜員制、告知承諾制，加快推進(jìn)“一次辦好、一窗受理”改革，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦理材料，壓縮辦理時(shí)限，提高經(jīng)辦效率?！?/p>