江蘇：在奮進(jìn)“十四五”的新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)

■文／金松（江蘇省社會保險基金管理中心主任）

2020 年，是非常特殊、極不平凡的一年。這一年，江蘇各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沉著有力應(yīng)對多重困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和社保經(jīng)辦工作，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出優(yōu)異答卷，充分展現(xiàn)了社保系統(tǒng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會大局、保障民生福祉的良好形象。

回望2020年，成果斐然

主要指標(biāo)逆勢上揚(yáng)。截至2020 年底，江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險參保人數(shù)分別為2415.68 萬人、2130.84 萬人，比上年分別增加86.24萬人、115.89 萬人。工程建設(shè)項目參加工傷保險率達(dá)99%以上。退休人員養(yǎng)老金人均增幅超過5%，工傷保險傷殘津貼和供養(yǎng)親屬撫恤金調(diào)整增幅分別達(dá)6.52%、5.38%。

真金白銀助企解困。江蘇頂格落實國家優(yōu)惠政策，全面實施社保助企“免、減、緩、降”行動計劃。2020 年2 至12 月，累計減免企業(yè)社保費(fèi)1190.44億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)1115.90 億元、工傷保險費(fèi)37.95 億元。

基金調(diào)劑和衷共濟(jì)。不折不扣執(zhí)行養(yǎng)老金中央調(diào)劑預(yù)繳撥計劃，按時足額凈上解中央調(diào)劑金152.43 億元。去年的疫情在市場主體和“免、減、緩”政策等方面的傳導(dǎo)加大了地方基金收支壓力。省級層面密切關(guān)注各地基金運(yùn)行情況，會同財政部門對基金支付困難地區(qū)實施資金月調(diào)度，全年分10 次共計調(diào)撥調(diào)劑金270.86 億元，全額補(bǔ)助各地缺口，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

經(jīng)辦服務(wù)彰顯溫度。堅持以人民為中心發(fā)展理念，大力推行“不見面”線上服務(wù)，做好經(jīng)辦大廳幫辦代辦，確保社保業(yè)務(wù)線上線下始終在線，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。深入推進(jìn)綜合柜員制改革和“人社服務(wù)快辦行動”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。全力做好國企退休人員社會化管理工作，做到無縫對接、平穩(wěn)有序，讓國企退休人員放心、安心。

社保宣傳精準(zhǔn)高效。江蘇認(rèn)真落實廳黨組“五抓五促”部署，進(jìn)村入企開展結(jié)對共建、掛鉤服務(wù)，將社保好政策、好聲音傳遞到最前沿，多渠道推進(jìn)惠企利民政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。針對靈活就業(yè)等群體，因地制宜精準(zhǔn)宣傳。省市聯(lián)動開展工傷預(yù)防“走進(jìn)建筑工地”宣傳活動，制作“守護(hù)幸福守護(hù)家”主題宣傳片。創(chuàng)新推出“工傷預(yù)防大家講”江蘇方言版系列短視頻，宣傳實效明顯。

邁入“十四五”，開啟新征程

“十四五”時期，江蘇各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，切實擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，凝心聚力，真抓實干，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇再立新功。

推動實施全民參保在大數(shù)據(jù)時代走在前列?！笆濉逼陂g，江蘇深入貫徹落實十九大關(guān)于“全面實施全民參保計劃”的要求，在全省范圍內(nèi)開展參保擴(kuò)面專項行動，啟動特困群體助保工程，提升參保擴(kuò)面質(zhì)量，率先實現(xiàn)公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位工作人員全部納入工傷保險制度，全力推進(jìn)社會保險全覆蓋。

“十四五”期間，江蘇將立足外來務(wù)工人員流動頻繁、參保狀態(tài)錯綜復(fù)雜等實際，強(qiáng)化社保數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，突出靈活就業(yè)人員等群體，落實“健全靈活就業(yè)人員社保制度”要求，推動基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。一是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。秉持?jǐn)?shù)字化思維，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過部省數(shù)據(jù)共享平臺及時獲取跨部門數(shù)據(jù)，確保全民參保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。強(qiáng)化數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)全民參保數(shù)據(jù)與社保、就業(yè)、持卡人數(shù)據(jù)庫實時對接，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、民政、教育等部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析功能，提升全民參保智能化水平。二是進(jìn)一步突出擴(kuò)面重點(diǎn)人群。高效運(yùn)用數(shù)據(jù)分析成果，精準(zhǔn)辨識靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體進(jìn)行參保擴(kuò)面，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”模式，深入開展各類宣傳，促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)等人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。三是進(jìn)一步提高參保便利化服務(wù)水平。全面依托國家統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺和全省人社一體化信息平臺，開展養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，取消參保繳費(fèi)憑證，壓縮業(yè)務(wù)辦理時限，做到業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢，為廣大參保人員提供更加便捷高效的服務(wù)。

推動提高統(tǒng)籌層次在更可持續(xù)中彰顯作用?！皩崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”是黨的十九屆五中全會提出的明確目標(biāo)，是解決我國區(qū)域之間結(jié)構(gòu)性矛盾、補(bǔ)齊制度體系短板的迫切需要，也是加快健全公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系的重要制度安排。多年來，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但區(qū)域發(fā)展并不平衡，高質(zhì)量發(fā)展亟需補(bǔ)齊民生短板。

從2021 年1 月份開始，為著力解決發(fā)展不平衡的突出問題，江蘇正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，切實推動社保領(lǐng)域形成與江蘇現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的新格局。首先，進(jìn)一步規(guī)范全省養(yǎng)老保險政策。全省各級嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)一參保政策適用范圍和條件，統(tǒng)一執(zhí)行國家核準(zhǔn)的參保單位和個人繳費(fèi)比例，統(tǒng)一全省繳費(fèi)工資基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一參保單位和個人繳費(fèi)工資基數(shù)核定政策，統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)征收期，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)一補(bǔ)繳條件和程序，統(tǒng)一全省靈活就業(yè)人員參保、繳費(fèi)和待遇享受政策。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理。遵循收支平衡的原則，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用信息共享機(jī)制，合理確定預(yù)算指標(biāo)。省級層面統(tǒng)一編制基金收支預(yù)算，完善預(yù)算管理體制，增強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，實行全程預(yù)算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。再次，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。實行基金省級統(tǒng)籌后，省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責(zé)任，按照權(quán)利與義務(wù)相對等、激勵與約束相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基金缺口分擔(dān)機(jī)制，按時對各地落實省級統(tǒng)籌情況進(jìn)行評估，加強(qiáng)對各地政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、責(zé)任分擔(dān)、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的監(jiān)督，完善相應(yīng)激勵約束機(jī)制。

推動經(jīng)辦服務(wù)在一體化平臺運(yùn)行中加速領(lǐng)跑。江蘇信息化工作起步較早，從上世紀(jì)九十年代開始，全省各地先行先試，市級集中和業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦一直走在全國前列。但從全省來看，仍存在系統(tǒng)建設(shè)分散、信息孤島現(xiàn)象等問題，先發(fā)“優(yōu)勢”退化成了“劣勢”，成為制約新時代人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。過去一年多，江蘇省人社廳黨組舉全系統(tǒng)之力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人社一體化信息平臺，目前系統(tǒng)已正式在省本級和泰州市成功上線，10 月份實現(xiàn)全省運(yùn)行。

“十四五”期間，江蘇社保經(jīng)辦將充分發(fā)揮全省人社一體化信息平臺在橫向上實現(xiàn)社保和其他人社業(yè)務(wù)協(xié)同，在縱向上實現(xiàn)在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，縱橫對接深度融合的優(yōu)勢，站在更高起點(diǎn)上邁出新步伐。一是進(jìn)一步推動“綜合柜員制”再升級。積極推進(jìn)由“分類綜合柜員制”向“大綜合柜員制”升級，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的經(jīng)辦新格局。二是進(jìn)一步推動智慧社保再發(fā)力。秉持“一網(wǎng)通辦”理念，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，深挖大數(shù)據(jù)與社保經(jīng)辦管理、公共服務(wù)深度融合潛力點(diǎn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社保服務(wù)資源中的優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)實體大廳、網(wǎng)辦大廳、自助服務(wù)終端、移動終端、服務(wù)公眾號等多載體服務(wù)，讓群眾享受足不出戶、一網(wǎng)通辦的高效便捷服務(wù)。三是進(jìn)一步推動社保稽核風(fēng)控再加強(qiáng)。依托一體化平臺，搭建全省統(tǒng)一的事前預(yù)防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。建立全省統(tǒng)一的“寓認(rèn)證于無形”的認(rèn)證服務(wù)體系。加強(qiáng)社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理，營造參保單位和個人誠實守信、遵紀(jì)守法的良好氛圍。四是進(jìn)一步推動系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)再深化。通過一體化平臺，從崗位、人員、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、財務(wù)管理、信息系統(tǒng)等全維度，對社保領(lǐng)域各項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，做到廉政風(fēng)險防控?zé)o死角。圍繞經(jīng)辦系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建設(shè)全流程監(jiān)管和跟蹤的好差評系統(tǒng)，從辦理時限、辦理結(jié)果等維度強(qiáng)化考核，推動社保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)再上新臺階。■