上海：“五化協(xié)同”促經(jīng)辦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

■文／程征東（上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任）

作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海市社保中心堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)提質(zhì)增效，企業(yè)、群眾的滿意度、獲得感持續(xù)提升。

“四大戰(zhàn)役”惠民生、促和諧

2020 年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的新變局、新挑戰(zhàn)，上海市社保中心堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)辦服務(wù)“兩手抓、兩手硬”，做到改革任務(wù)部署到哪里就戰(zhàn)斗到哪里，政策落實(shí)到哪里經(jīng)辦就保障到哪里，涉及企業(yè)、群眾的堵點(diǎn)在哪里就攻堅(jiān)到哪里，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一是打贏社?？埂耙摺痹蠡菝窆?jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)國(guó)家和本市人社支持疫情防控政策措施，穩(wěn)妥落實(shí)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)社保繳費(fèi)年度調(diào)整，精準(zhǔn)實(shí)施延長(zhǎng)社保繳費(fèi)期限政策，為企業(yè)紓困解難，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。疫情期間，按照“一廳一案”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)辦服務(wù)路線圖，切實(shí)履行“兩個(gè)10 分鐘”服務(wù)承諾，即：等候時(shí)間不超過(guò)10 分鐘、辦理和咨詢業(yè)務(wù)不超過(guò)10 分鐘；大力推行“十二個(gè)辦”特色服務(wù)，即：收入申報(bào)事項(xiàng)“延期辦”、線下實(shí)體接觸“預(yù)約辦”、單位社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”、簡(jiǎn)化要件手續(xù)“容缺辦”、升級(jí)辦事指南“看著辦”、劃型溝通指導(dǎo)“聽著辦”、居民業(yè)務(wù)申報(bào)“簡(jiǎn)便辦”、退役士兵補(bǔ)繳“穩(wěn)妥辦”、異地上門認(rèn)證“不用辦”、退休事項(xiàng)整合“打包辦”、工傷待遇核定“提速辦”、個(gè)人社保業(yè)務(wù)“掌上辦”，著力做好疫情防控期間經(jīng)辦服務(wù)工作，構(gòu)筑企業(yè)、群眾民生保障的“平安網(wǎng)”。

二是打好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”持久戰(zhàn)。圍繞高效辦成“一件事”，牽頭推進(jìn)落實(shí)企業(yè)職工退休“一件事”，跨部門實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，跑出利企惠民加速度。通過(guò)一個(gè)入口辦理退休事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)、一口受理、協(xié)同辦理、一體反饋”，將原先的5 個(gè)辦事環(huán)節(jié)減少到“零次跑”，減少填寫事項(xiàng)82 項(xiàng)，辦理時(shí)限由原來(lái)的41 個(gè)工作日縮短到20 個(gè)工作日，最快可實(shí)現(xiàn)“次日辦結(jié)”。自2020 年9 月7 日上線以來(lái)，辦理企業(yè)職工退休“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，月均辦理3000 人左右，滿足了參保企業(yè)、人員網(wǎng)上申辦需求。

三是打勝退役士兵參保補(bǔ)繳速?zèng)Q戰(zhàn)。主動(dòng)配合市退役軍人事務(wù)局，建立專項(xiàng)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)退役士兵參保補(bǔ)繳政策。結(jié)合疫情防控要求，推行了“全程網(wǎng)辦+特事特辦”的“雙通道”服務(wù)模式。依托“一網(wǎng)一端”，實(shí)現(xiàn)了信息確認(rèn)、進(jìn)度查詢、資料采集“掌上辦”，單位繳費(fèi)“線上走”，提供“不見面、非接觸”的便捷服務(wù)。在全市社保經(jīng)辦大廳開專窗、設(shè)專人做好政策咨詢，累計(jì)服務(wù)接待退役軍人3.8 萬(wàn)余人次。經(jīng)不懈努力，符合集中補(bǔ)繳條件的3.1 萬(wàn)退役士兵，單位繳費(fèi)已全部到位，完成率達(dá)100%。

四是打響?zhàn)B老待遇資格認(rèn)證暖心戰(zhàn)。堅(jiān)持以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化服務(wù)舉措，實(shí)行了“信息比對(duì)－刷臉認(rèn)證－上門認(rèn)證”的“三步走”認(rèn)證服務(wù)新方式，同時(shí)堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式“不掉線”，做精做細(xì)“信、電、網(wǎng)、訪”端的咨詢接待服務(wù)，讓退休人員切實(shí)感受到社保服務(wù)的“溫度”。

“五化”聚力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型

“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，民生保障工作的基礎(chǔ)性地位更加凸顯。面對(duì)人口老齡化、經(jīng)辦服務(wù)需求多元化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化等諸多挑戰(zhàn)，上海市社保經(jīng)辦管理服務(wù)的總體發(fā)展目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)的新愿景，實(shí)現(xiàn)社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高共享發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展；大力踐行人民至上理念，以改善人民生活品質(zhì)為根本動(dòng)力，健全多層次的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系；切實(shí)落實(shí)改革攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮突破和先導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)改革措施落地見效，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新高地，打造有溫度的社保數(shù)字應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)一步提升治理能力和水平。具體到2021 年的社保工作，就要持續(xù)推進(jìn)“五化”——

持續(xù)推進(jìn)政策執(zhí)行規(guī)范化。一是聚焦重大政策落實(shí)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和補(bǔ)貼政策，提高個(gè)人賬戶積累；繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，保障流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。二是聚焦民生待遇保障，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加大社?；鹞型顿Y運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)保值增值，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。三是聚焦深化“放管服”改革，持續(xù)完善企業(yè)職工退休“一件事”，協(xié)同推進(jìn)公務(wù)員管理“一件事”、穩(wěn)就業(yè)“一件事”、人社部“打包一件事”；大力推進(jìn)“容缺辦理+承諾制”，逐步實(shí)現(xiàn)“容缺辦理”全覆蓋，以“一紙承諾書”省去“一疊證明件”，變事前審批為事中、事后服務(wù)監(jiān)管。

持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字化。一是聚力經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下融合互補(bǔ)的“智慧社?！逼脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上申報(bào)、后臺(tái)“預(yù)審前置”；實(shí)行系統(tǒng)“全自動(dòng)、免值守、分布式”結(jié)算記賬處理，實(shí)現(xiàn)“日清月結(jié)”，打造“7×24”服務(wù)不間斷的“社保銀行”；探索推行無(wú)紙化經(jīng)辦，打造“數(shù)據(jù)集成”應(yīng)用新高地，拓展“數(shù)據(jù)集成”新方式。二是聚力內(nèi)部管理數(shù)字化提升，建立以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息化績(jī)效評(píng)價(jià)體系；依托“上海社保釘釘”，加速推進(jìn)行政辦公、流程審批等事項(xiàng)的移動(dòng)端部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧協(xié)同的全辦公場(chǎng)景“移動(dòng)化”，打造“行走的辦公室”。三是聚力統(tǒng)計(jì)分析數(shù)字化運(yùn)用，加強(qiáng)“數(shù)、網(wǎng)、端、廳”新型基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全市”；推進(jìn)全人群、多場(chǎng)景數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，著力打造態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能判斷、資源統(tǒng)籌調(diào)度的數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管、智能化輔助決策。

持續(xù)推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)精細(xì)化。一是圍繞服務(wù)能級(jí)提升，著力打造智慧社保“樣板房”，分批實(shí)施全市經(jīng)辦服務(wù)大廳改造；加大智能化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，拓展社保經(jīng)辦自助一體化應(yīng)用場(chǎng)景，引入銀行多功能柜機(jī)，升級(jí)自助查詢、辦事、打印功能，全面提升用戶體驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)社?？ê碗娮由绫？ǖ耐茝V和應(yīng)用。二是圍繞政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化鞏固練兵比武成效，以“好差評(píng)”為抓手，深化落實(shí)經(jīng)辦服務(wù)守則“新八條”，強(qiáng)化點(diǎn)評(píng)考核，加速問(wèn)題整改落實(shí)。三是圍繞社區(qū)社保建設(shè)，做實(shí)做深社區(qū)服務(wù)窗口，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，完善信息管理，規(guī)范人員管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升“家門口”社保的質(zhì)量和成色。

持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)管理效能化。一是針對(duì)核定征收銜接，持續(xù)推進(jìn)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，為參保企業(yè)、群眾提供“無(wú)感管理、有感服務(wù)”；做好疫情防控期間相關(guān)政策收尾工作，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障參保人員合法權(quán)益。二是針對(duì)基金結(jié)算管理，強(qiáng)化社?；痤A(yù)算管理，提高預(yù)算的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性；持續(xù)優(yōu)化職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)全流程風(fēng)險(xiǎn)控制體系；開展基金運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)管控狀況評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。三是針對(duì)檔案管理，實(shí)現(xiàn)社保電子業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理，探索電子檔案共享利用新領(lǐng)域。

持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)化。一要嚴(yán)防基金管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基金預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程、全因素管理，全面落實(shí)基金風(fēng)險(xiǎn)防控措施；健全社?；鸨O(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，加大社保欺詐案件查處移送力度。二要嚴(yán)抓風(fēng)險(xiǎn)防范管控，探索“網(wǎng)格化”案件查辦模式，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全流程影像留痕管理；建立健全以“技控+機(jī)控”為主、“人防”為輔的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。三要嚴(yán)格依法經(jīng)辦，提高法治思維和依法經(jīng)辦能力水平，推行市、區(qū)兩級(jí)專職法務(wù)人員獨(dú)立應(yīng)訴機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；以信息化、數(shù)字化賦能“法治社保”建設(shè)。

“十四五”時(shí)期是社保事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，要加快推進(jìn)科技、管理與社保經(jīng)辦服務(wù)的深度融合，優(yōu)化完善社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，以?chuàng)新求發(fā)展，奮力開拓社保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新局面?！?/p>