新疆白楊河流域河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃設(shè)計探討

張愛民，張桂林

(1.新疆白楊河流域管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 流域概況

白楊河發(fā)源于東天山支脈博格達(dá)山南坡，系阿拉溝支流，屬艾丁湖水系，流域總面積5 173.4 km2。白楊河流域位于新疆烏魯木齊市和吐魯番市境內(nèi)，流域包括上游烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)內(nèi)的支流黑溝、支流阿克蘇溝、支流高崖子溝和發(fā)源于托克遜縣境內(nèi)的支流柯爾堿溝，匯合后為白楊河，最終流入艾丁湖，白楊河干流河流全長約141.75 km。白楊河流域上游(達(dá)坂城區(qū))多年平均氣溫8.8℃，多年平均年降水量69 mm，多年平均年水面蒸發(fā)量(φ20 cm蒸發(fā)皿，下同)為2 689.1 mm，無霜期139 d，最大凍土深為1.40 m；白楊河流域下游(托克遜縣、高昌區(qū))多年平均氣溫13.8℃，多年平均降水量為6.33 mm，多年平均蒸發(fā)量3 744 mm，無霜期219 d，最大凍土深為0.87 m。

2 流域水資源開發(fā)利用存在問題

2.1 “三條紅線”控制指標(biāo)尚未分解至河流水系

目前白楊河流域內(nèi)各行政區(qū)“三條紅線”指標(biāo)已分解，但分解至白楊河的紅線指標(biāo)尚未得到批復(fù)，導(dǎo)致流域管理局對流域內(nèi)各行政單位實行最嚴(yán)格水資源管理制度缺乏監(jiān)督管理和考核依據(jù)。

2.2 水資源開發(fā)利用過度

白楊河流域水資源總量為 3.100 8 億 m3，其中地表水資源量為2.591 9億 m3，地下水天然補給量為0.508 9億 m3?，F(xiàn)狀白楊河流域經(jīng)濟社會總用水量為3.789 5億 m3，超流域水資源總量，流域內(nèi)用水量需要擠占生態(tài)用水量和超采地下水來維持。

2.3 上游缺少控制性調(diào)蓄工程，調(diào)蓄能力有限

流域內(nèi)只有3座注入式水庫，3座水庫設(shè)計總庫容5 799萬 m3，調(diào)蓄能力有限。

2.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后、用水效率低

白楊河流域現(xiàn)狀總灌溉面積為2.9萬公頃，節(jié)灌率僅為7%，灌溉水利用系數(shù)為0.51，流域整體農(nóng)業(yè)用水效率低。

2.5 生態(tài)基流、生態(tài)水位不足

由于上、中游人類開發(fā)利用強度的增強，白楊河河道被嚴(yán)重渠系化，部分河段出現(xiàn)了季節(jié)性斷流，僅在汛期有明流；究其原因，現(xiàn)狀流域需水量遠(yuǎn)超過流域水資源承載力，流域現(xiàn)狀主要通過擠占河道生態(tài)基流水量及超采地下水來緩解水資源供需矛盾。

3 流域岸線規(guī)劃范圍、利用現(xiàn)狀及分區(qū)

3.1 岸線規(guī)劃范圍

白楊河干流及四條一級支流(黑溝、阿克蘇河、高崖子河和柯爾堿溝)共5條河道，其中白楊河干流 141.75 km、黑溝河65 km、阿克蘇河103.06 km、高崖子河69.63 km、柯爾堿溝河130.18 km，統(tǒng)計河道長度含上游無人區(qū)主要支流長度。

3.2 岸線現(xiàn)狀利用情況分析

岸線規(guī)劃范圍內(nèi)白楊河干流河道岸線299.33 km，左岸岸線長151.05 km；右岸岸線長148.28 km；黑溝河河道岸線 130.89 km，左岸岸線長 65.84 km；右岸岸線長65.05 km；阿克蘇河河道岸線213.03 km，左岸岸線長106.66 km；右岸岸線長106.37 km；高崖子河河道岸線143.18 km，左岸岸線長71.94 km；右岸岸線長71.24 km；柯爾堿溝河道岸線269.22 km，左岸岸線長135.09 km；右岸岸線長134.13 km。

3.3 岸線利用現(xiàn)狀評價

根據(jù)岸線功能區(qū)功能屬性和控制利用要求，結(jié)合岸線利用項目具體情況，對沿河地區(qū)岸線利用項目進(jìn)行了分析，以各岸線功能區(qū)的岸線利用率來評價現(xiàn)狀岸線利用程度(見表1)。

表1 白楊河河道現(xiàn)狀岸線利用情況統(tǒng)計

3.4 岸線功能區(qū)劃分

結(jié)合白楊河流域河道特點按節(jié)點劃分條件和類型劃分條件篩選出主要條件因子，并以此作為岸線功能區(qū)劃分的主要依據(jù)條件。

3.4.1 節(jié)點劃分條件[1，2]

(1)河流生態(tài)環(huán)境和功能情況：自然保護(hù)區(qū)分界、水功能區(qū)劃節(jié)點、河流功能有重要變化的節(jié)點、對河流生態(tài)或水環(huán)境有重要作用河段節(jié)點等。

(2)防洪形勢及標(biāo)準(zhǔn)：防洪重要性有較大變化的節(jié)點；河道演變特性發(fā)生明顯變化的節(jié)點；河段、堤防設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)有重要變化的節(jié)點。

(3)防洪工程情況：現(xiàn)狀防洪工程和規(guī)劃防洪工程布局有重要變化的河段節(jié)點。

(4)河道管理和行政區(qū)劃情況：河道管理及建設(shè)項目審批權(quán)限分界、市(地)級行政區(qū)域界。

(5)岸線現(xiàn)狀利用和需求情況：岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和規(guī)劃需求狀況有較大變化的節(jié)點。

3.4.2 白楊河流域河道岸線劃定

白楊河流域河道岸線臨水控制線的確定在遵循《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》 基礎(chǔ)上，綜合考慮地形、地物、多年歷史影像圖以及現(xiàn)場查勘情況，并盡可能留足調(diào)蓄空間，確定以下原則：(1)有明確治導(dǎo)線的河段以治導(dǎo)線為臨水控制線；(2)U型河谷采用岸坎作為臨水控制線；(3)擬建水庫工程按初設(shè)批復(fù)正常蓄水位劃定臨水控制線。

白楊河流域河道岸線外緣控制線的確定遵循《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》基礎(chǔ)上，綜合考慮地形、地物、多年歷史影像圖以及現(xiàn)場查勘情況，并盡可能向外擴展，確定原則為：有堤防(含護(hù)岸工程)段，采用堤防工程管理范圍線作為外緣線，流域堤防工程(含護(hù)岸工程)均為4、5級堤防(護(hù)岸)，堤防管理范圍線取堤腳外10 m作為外緣線。無堤防但有核定的歷史最高洪水位的河段，采用歷史最高洪水位與岸邊的交線作為外緣控制線。擬建水庫工程，按初步復(fù)核洪水位確定管理范圍，并由此向外預(yù)留足夠建設(shè)空間的原則確定(見表2)。

表2 白楊河流域河道功能區(qū)目標(biāo)

4 流域岸線功能區(qū)管理

4.1 岸線保護(hù)區(qū)管理

為保護(hù)水生態(tài)、珍稀瀕危物種及自然人文景觀保護(hù)而劃定的岸線保護(hù)區(qū)[3]，禁止岸線利用工程項目的建設(shè)。確需建設(shè)的，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)充分論證評價，并報有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可實施。為保護(hù)水資源而劃分的岸線保護(hù)區(qū)有2種類型：(1)地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護(hù)區(qū)的河段；(2)有重要水源地河段。對這類岸線保護(hù)區(qū)，在岸線功能區(qū)內(nèi)原則上禁止一切開發(fā)行為，但卻有需要的防洪工程、生態(tài)保護(hù)工程、供排水工程等必須經(jīng)過充分論證，在不影響水資源保護(hù)的條件下，可有控制地適當(dāng)建設(shè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目或活動，國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定另有要求的，應(yīng)符合國家法律法規(guī)要求。

4.2 岸線保留區(qū)管理

規(guī)劃保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)不應(yīng)實施岸線利用建設(shè)項目和開發(fā)利用活動。確需啟用規(guī)劃保留區(qū)的，要事先征得流域機構(gòu)同意，并按基本建設(shè)程序報批[4，5]。確需在因河勢演變劇烈而劃定的岸線保留區(qū)內(nèi)建設(shè)的國家重點項目，應(yīng)進(jìn)行專題研究論證，提出防洪治理與河勢控制方案，經(jīng)流域機構(gòu)同意，并履行相關(guān)審批程序后方可實施。對于為經(jīng)濟社會發(fā)展需要預(yù)留劃定的保留區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)原則上禁止除防洪及河勢控制工程以外的項目建設(shè)。

4.3 岸線控制利用區(qū)管理

對于岸線控制利用區(qū)，要有針對性地加以控制和引導(dǎo)，要根據(jù)流域總體的防洪布局，以及左右岸、上下游不同的防洪形勢，嚴(yán)格控制岸線利用項目對防洪的累積效應(yīng)[6]。對防洪安全和河勢穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響的岸線利用項目，建設(shè)單位必須提出相應(yīng)的處理措施，消除其影響或使影響降低到最小程度，并承擔(dān)必要的防洪、河勢穩(wěn)定影響補償責(zé)任。

5 保障措施分析

(1)加強水行政執(zhí)法。按照統(tǒng)一、精簡、效能原則，進(jìn)一步加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實水政執(zhí)法經(jīng)費與裝備，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高流域水行政執(zhí)法質(zhì)量。

(2)明確職責(zé)，實行分級管理。實行流域和區(qū)域相結(jié)合的管理，按照岸線規(guī)劃確定的開發(fā)利用范圍，審批各自管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目，并參與其范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、跨河湖交通規(guī)劃、生態(tài)濕地保護(hù)規(guī)劃和旅游業(yè)、工業(yè)園規(guī)劃的審查等。

(3)建立完善有效的管理監(jiān)督機制。水利、交通、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等部門以及自治區(qū)(市、區(qū))政府其相關(guān)規(guī)劃對岸線均有涉及，但相互間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)。按照分級管理的原則，地方發(fā)改委需會同規(guī)劃、交通、水利、建設(shè)、環(huán)境、國土、漁業(yè)等部門，根據(jù)規(guī)劃要求，聯(lián)合對城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、旅游規(guī)劃等涉及河道岸線部分進(jìn)行審查；建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督和評估機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)并保障規(guī)劃的貫徹落實；對岸線開發(fā)利用的各類項目立項、工程建設(shè)和驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。

6 結(jié)語

岸線的有效保護(hù)和合理利用對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為做好新疆白楊河流域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作，本文在分析流域河道岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定了岸線范圍、功能分區(qū)，并研究提出岸線控制利用與保護(hù)的保障措施，以此提高河湖岸線管理水平，發(fā)揮河流岸線的生態(tài)價值、環(huán)境價值和景觀價值。規(guī)劃的編制實施將對白楊河流域河長制管理具有重要的指導(dǎo)作用，對其他地區(qū)也具有一定參考價值。