美國艾森豪威爾政府與歐洲原子能共同體

武 子 飆

1953 年12 月8 日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾在聯(lián)合國大會上發(fā)表“原子用于和平”的演講，他提議向一個國際原子能機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)核分裂材料，推動將原子能由軍用轉(zhuǎn)向民用。此后，國際社會從20 世紀(jì)50年代中期起掀起了和平利用原子能的浪潮。歐洲原子能共同體就是在這樣的背景下構(gòu)建的。艾森豪威爾政府強(qiáng)有力地支持歐洲原子能共同體的建立，并積極推動與后者達(dá)成合作協(xié)定。關(guān)于歐洲原子能共同體的研究，學(xué)界雖有著作探討美國如何促進(jìn)歐洲原子能共同體的成立，①也有著作分析美歐合作協(xié)定的締結(jié)過程，②但學(xué)界很少關(guān)注美國如何通過和平利用原子能達(dá)成它在歐洲的外交目的。本文將利用美國國家檔案館館藏檔案和《美國對外關(guān)系文件集》，綜合把握西歐一體化、和平利用原子能和歐洲原子能共同體三個關(guān)鍵要素，力求闡明美國對成立共同體所做的努力及美歐聯(lián)合計劃的相關(guān)內(nèi)容。

一、美國對西歐一體化和歐洲原子能共同體的考慮

歐洲的一體化起始于20 世紀(jì)50 年代初。1950年5 月9 日，時任法國外長的舒曼發(fā)表了一份聲明，他建議“將法德兩國全部的煤鋼生產(chǎn)置于一個共同的高級機(jī)構(gòu)控制之下，該機(jī)構(gòu)隸屬于一個其他歐洲國家皆可參加的組織”，“煤鋼生產(chǎn)的聯(lián)營將會立即確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同基礎(chǔ)得到建立，這是歐洲聯(lián)邦的第一個發(fā)展階段”。③此則聲明被稱為“舒曼計劃”，它隨后得到西德、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡五國政府的支持，經(jīng)過多邊談判，1951 年4 月18 日上述六國代表簽署了建立歐洲煤鋼共同體的《巴黎條約》，此條約于1952 年7 月25 日正式生效。歐洲煤鋼共同體是歐洲一體化進(jìn)程的第一步，它的成功意味著部門一體化的道路是可行的。然而，在此之后至1955 年6 月墨西拿會議召開前，歐洲一體化再沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。最有希望成立的歐洲防務(wù)共同體，①也因1954 年8 月30 日法國國民議會的否決而“胎死腹中”。

1955 年6 月1 日至3 日，法、德、意、比、荷、盧六國外長在墨西拿舉行會議。會上通過了一份決議，“這就是創(chuàng)建一個歐洲共同市場，共同和平利用原子能的發(fā)展，以及共同采取措施建筑交通線路”。這意味著六國今后將沿著部門一體化和全面的經(jīng)濟(jì)一體化兩條路線而努力。在和平利用原子能方面，決議指出，“和平利用原子能的發(fā)展不久將展示出一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前一百年的新的工業(yè)革命的遠(yuǎn)景。六個簽字國認(rèn)為審議建立一個共同組織是必要的”。②此次會議意味著西歐一體化運動得以重新啟動。

墨西拿會議結(jié)束后，美國駐歐洲煤鋼共同體的代理代表艾森伯格（Robert Eisenberg）在致國務(wù)院官員帕默（Joseph II Palmer）的信中講到，“在許多歐洲官員看來，當(dāng)前創(chuàng)立歐洲原子能共同體的方案能否成功，在很大程度上取決于美國的態(tài)度”。③為什么歐洲政界如此看重美國的作用？對此有兩方面原因可作解釋：其一，當(dāng)前的美國在原子能領(lǐng)域是居于領(lǐng)先地位的。1955 年3 月12 日，美國國家安全委員會頒布了NSC5507/2 號文件。該文件第16 條明確指出，“美國生產(chǎn)U-235 的能力和效率及美國生產(chǎn)重水、處理乏燃料元件的能力和效率，令美國有能力在原子能領(lǐng)域保持國際領(lǐng)先地位”。④其二，自1954 年8 月30 日艾森豪威爾總統(tǒng)簽署生效新的《原子能法》后，⑤基于法案第123 節(jié)的規(guī)定，美國于50 年代中期起開始與他國訂立雙邊核合作協(xié)定。⑥“人們認(rèn)為，如果美國堅持與六國中的每一國都簽訂雙邊協(xié)定，那美國可能會徹底扼殺新的一體化方案?！雹?/p>

在墨西拿會議之后的數(shù)月內(nèi)，針對西歐一體化的事務(wù)，美國政府對外表現(xiàn)卻相當(dāng)謹(jǐn)慎低調(diào)。其原因在于，“歐洲防務(wù)共同體的失敗在其眼中仍然歷歷在目。在某種程度上，美國人認(rèn)為他們對歐洲防務(wù)共同體過于直言不諱的支持導(dǎo)致了該共同體的失敗”。⑧有了這個教訓(xùn)，美國自然不愿再重蹈覆轍。

1955 年11 月21 日，美國國家安全委員會第267 次會議在馬里蘭州的戴維營舉行。會上，艾森豪威爾強(qiáng)調(diào)了西歐一體化的重要意義，他指出“今天西歐的聯(lián)合會解決世界的和平問題。一個牢固的西歐權(quán)利集團(tuán)最終會吸引蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，和平的威脅將會消失”，“在（西歐作為第三大權(quán)力集團(tuán)）發(fā)展起來后，美國將可坐下來稍微休息會兒”。此外，他還提出一項建議，即國家安全委員會的成員們應(yīng)在公開聲明和演說中，利用一切機(jī)會強(qiáng)調(diào)對歐洲一體化理念的支持。⑨此次會議意味著美國將重整旗鼓，繼續(xù)支持歐洲的一體化事業(yè)。隨后的12 月6 日，國務(wù)院歐洲區(qū)域事務(wù)辦公室的官員巴尼特（Robert W. Barnett）起草了一份名為“和平利用原子能與歐洲一體化”的備忘錄。此文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了西歐一體化的必要性，其認(rèn)為：除非西歐作出政治和經(jīng)濟(jì)的決策以增強(qiáng)它的實力并加速它的發(fā)展，否則盡管目前在西歐出現(xiàn)了復(fù)蘇、繁榮和發(fā)展的表面跡象，但到1975 年，蘇聯(lián)仍會超過它的國民生產(chǎn)總值；除非美國和西歐開發(fā)新的資源，并實施一項對世界不發(fā)達(dá)地區(qū)提供這些資源的計劃，否則這些地區(qū)很可能將共產(chǎn)主義陣營而非西方視為榜樣和藍(lán)本，并寄望它的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。此外，文件還強(qiáng)調(diào)了美國迅速回應(yīng)歐洲一體化倡議的急迫性，指出：當(dāng)前推動一體化進(jìn)程的失敗會消除束縛在特殊利益集團(tuán)身上的所有限制，這些特殊利益集團(tuán)甚至現(xiàn)在就可以冒險利用東西方的緊張局勢推進(jìn)德國狹窄的民族主義目標(biāo)。德國民族主義難以不在西歐其他地區(qū)滋生掠奪和競爭的民族主義，只有蘇聯(lián)陣營才能從中受益。①

對美國而言，其對歐洲原子能共同體表現(xiàn)了濃厚的興趣。原因在于：（1）當(dāng)歐洲六國于墨西拿會議表明構(gòu)建原子能共同體的意圖時，美國正推動與其他國家在和平利用原子能領(lǐng)域進(jìn)行合作，這涉及國與國間的雙邊合作，和推動國際原子能機(jī)構(gòu)建立的多邊合作。此時的美國也有能力利用它在和平利用原子能領(lǐng)域的影響力，為原子能共同體的談判提供一些外部的“刺激”因素。（2）在和平利用原子能領(lǐng)域，歐洲六國目前獲得的成就是很有限的，因而存在著技術(shù)、資源和目標(biāo)相融合的潛力。巴尼特等官員認(rèn)為，“在此領(lǐng)域的一體化很可能會引發(fā)附帶的和伴隨性的發(fā)展，隨著時間的推移，這些發(fā)展將引導(dǎo)產(chǎn)生一個真正的歐洲合眾國”。②（3）在國務(wù)卿杜勒斯（John Foster Dulles）看來，“如果六國建立一個一體化的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在和平利用原子能領(lǐng)域擁有有效的核心權(quán)威和視察權(quán)威，那六國對于軍事利用原子能的管制將得到簡化”，該機(jī)構(gòu)的成功建立也“將帶來極大的政治優(yōu)勢和心理優(yōu)勢，使德國更堅定地融入西歐共同體”。③

二、美國促進(jìn)歐洲原子能共同體的成立

雖然歐洲六國有意推動原子能領(lǐng)域的一體化，但要想使其成為現(xiàn)實，還需解決不少困難，領(lǐng)導(dǎo)歐洲合眾國行動委員會的莫內(nèi)（Jean Monnet）指出了三點：（1）德國的工業(yè)家；（2）包括軍方在內(nèi)的法國技術(shù)人員；（3）美英兩國與比利時簽訂的雙邊協(xié)定。④聯(lián)邦德國反對共同體擁有可裂變材料的所有權(quán)，反對共同體壟斷可裂變材料的供應(yīng)；法國軍方則有發(fā)展核武器的野心。

從美比雙邊協(xié)定看，該協(xié)定簽署于1955 年6 月15 日。依據(jù)這份協(xié)定，美國將援助比利時發(fā)展和平利用原子能的項目，例如，兩國間可交流有關(guān)原子能開發(fā)方面的信息，包括動力反應(yīng)堆項目的總體進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)性的一般信息以及在比利時、比屬剛果和盧安達(dá)-烏隆迪（Ruanda-Urundi），⑤針對比利時電力項目而建造特定反應(yīng)堆所需的技術(shù)信息。比利時政府則會盡其最大努力，以確保：在1956 年和1957 年期間，聯(lián)合開發(fā)署（Combined Development Agency）將可優(yōu)先購買90%的鈾礦、釷礦和精礦；在1958年、1959 年和1960 年期間，聯(lián)合開發(fā)署將可優(yōu)先購買75%的鈾礦、釷礦和精礦。上述礦石皆產(chǎn)自比利時和比屬剛果。⑥這份協(xié)定對美比兩國而言具有共贏的意義，但對歐洲原子能共同體的談判來說，該協(xié)定成了一個棘手的問題，如果美國堅持此協(xié)定而不允許比利時對共同體貢獻(xiàn)礦產(chǎn)資源，那么一體化的談判定然無法順利進(jìn)行。

除了上述困難，還有一點也在一定程度上影響了歐洲原子能共同體的成立，那就是美國政府內(nèi)部出現(xiàn)的步調(diào)不一致的狀況。這體現(xiàn)在國務(wù)院和原子能委員會兩個部門之間。具體來講，兩個部門在行動上是有側(cè)重點的：在國務(wù)院看來，促成原子能領(lǐng)域的一體化以推動歐洲整個一體化的進(jìn)程是最重要的；原子能委員會則以達(dá)成雙邊協(xié)定為重點，它要在遵守1954 年《原子能法》規(guī)定的前提下，通過雙邊協(xié)定使美國獲益。但是，倘若原子能委員會堅持以雙邊協(xié)定的方式來滿足歐洲六國各自的原子能需求，那原子能共同體將失去成立的意義，它繼而也就無法誕生了。

面對部門間的分歧，國務(wù)卿杜勒斯于1956 年1月9 日向艾森豪威爾發(fā)送了一份備忘錄，他希望在原子能共同體的事宜上得到總統(tǒng)的支持。他指出“六國政府大有希望會在和平利用原子能領(lǐng)域取得構(gòu)建共同體的成功。然而，即便在這一領(lǐng)域，也存在著有很大影響的反對力量，如果沒有美國的具體支持，成立共同體的努力可能會失敗”。①因此，他建議總統(tǒng)指示原子能委員會和國務(wù)院兩個部門，一道研究一些美國可以采取的行動。堅定主張西歐一體化的艾森豪威爾隨后肯定了這項建議。4 月13 日，原子能委員會主席施特勞斯（Lewis L. Strauss）向杜勒斯提交了一份方案，該方案詳述了美國對建立共同體可能采取的鼓勵措施，這些鼓勵涉及材料、信息、財政資助、特殊優(yōu)惠和服務(wù)五個方面。②這份方案可以視作原子能委員會對國務(wù)院和總統(tǒng)要求的回應(yīng)，但它并不意味美國將要對此予以實施。因為此方案在擬定時并不考慮當(dāng)前法律或政策所規(guī)定的限制，只是探討了美國對成立共同體可能作的最大貢獻(xiàn)。

上述方案實際中很難貫徹，但美國有能力運用它在和平利用原子能領(lǐng)域的影響力，為原子能共同體的談判提供一些外部的“鼓勵”和“刺激”。這種影響力體現(xiàn)在兩方面：（1）當(dāng)前的美國在原子能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，它是西方國家中最主要的低濃縮鈾供應(yīng)國；（2）在雙邊協(xié)定中由于美國是提供核援助的一方，所以協(xié)定的談判它是居于主導(dǎo)地位的。美國的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：

（1）通過美駐六國的大使館，向六國政府表明美國的立場，即“對于擁有實際共同責(zé)任和權(quán)威的真正一體化的共同體，美國政府可以比單獨之于一個國家，提供數(shù)額大得多的資源和持以寬容得多的態(tài)度”。③資源上的優(yōu)惠很大程度上表現(xiàn)為低濃縮鈾的供應(yīng)。由于原子能委員會反對向歐洲轉(zhuǎn)讓氣體擴(kuò)散法（Gaseous Diffusion Process），④美國因此會轉(zhuǎn)讓充足的低濃縮鈾供歐洲反應(yīng)堆使用。美國的寬容態(tài)度可以在共同體軍事利用原子能的問題上得到體現(xiàn)。為了使法國支持原子能共同體的成立，歐洲六國最終達(dá)成妥協(xié)，保留成員國軍事利用原子能的可能性。但為了防止在原子能共同體框架下，發(fā)展單獨的國家核武器項目，六國也同意，當(dāng)有可裂變材料用于軍事用途時，“歐洲原子能共同體對此材料的所有權(quán)將被終止，同時材料的管理責(zé)任會從原子能共同體移交至西歐聯(lián)盟”。⑤美國最后也默認(rèn)了具有軍事、民用雙重性的原子能共同體成立。

（2）1956 年下半年，了解到雙邊協(xié)定可能會嚴(yán)重地甚至決定性地妨礙歐洲原子能共同體的建立，美國國務(wù)院采取了回避或拖延的外交方式來應(yīng)對歐洲方面的請求，該策略主要是針對德國、法國和意大利的雙邊協(xié)定請求。

從法國法國方面看，1956 年9 月25 日，法方表達(dá)了與美國談判一份能源性雙邊協(xié)定的興趣，其希望獲得1000 公斤U-235 和100 噸重水，并希望用法國的武器級钚來換取低濃縮的U-235。從意大利方面看，9 月28 日，意方表示希望與美國開始正式的能源性雙邊協(xié)定的談判。意方傾向于獲得一份全面的協(xié)定，內(nèi)容包括美比修訂協(xié)定中所載的主題項。由于意大利的項目將包括9 座反應(yīng)堆，意方因此想要獲得2500 公斤U-235。①針對這兩國的請求，施特勞斯堅定地認(rèn)為，他應(yīng)立即繼續(xù)與意大利和法國締結(jié)雙邊協(xié)定，并且應(yīng)在11 月1 日前達(dá)成這些協(xié)定。他尤其強(qiáng)調(diào)：目前歐洲原子能共同體比以往任何時候都更遠(yuǎn)離“修成正果”；如果在今后幾個月內(nèi)，國外應(yīng)用原子能沒有取得具體進(jìn)展，那么美國政府將受到嚴(yán)厲的批評。②顯然，施特勞斯認(rèn)為現(xiàn)在雙邊協(xié)定的重要性要高于原子能共同體的談判。

然而，駐聯(lián)邦德國大使科南特（James B. Conant）、駐法國大使狄龍（C. Douglas Dillon）和駐歐洲煤鋼共同體代表巴特沃斯（W. Walton Butterworth）在發(fā)回給國務(wù)院的電報中強(qiáng)烈反對開展雙邊協(xié)定談判，表示“在這時進(jìn)行雙邊談判，尤其是與德國，可能會擾亂歐洲原子能共同體的談判。反對者把與美國的雙邊關(guān)系視為歐洲原子能共同體的替代方案。他們因而一直敦促并會充分利用任何雙邊談判，來支持他們的論點，即如果在與美國雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上規(guī)劃他們本國的國家項目，那么這些項目將進(jìn)展得更加迅速”。③國務(wù)院認(rèn)同這個看法，暫時回避了雙邊談判。

（3）1956 年7 月，美國與比利時的雙邊協(xié)定得到修訂，協(xié)定修訂案中指出：如果比利時提出要求，那美國將允許一個一體化的西歐集團(tuán)享有或承擔(dān)比利時根據(jù)原有協(xié)定而取得的優(yōu)惠和責(zé)任。④這意味著比利時的礦產(chǎn)可以提供給共同體。

1956 年7 月26 日，埃及總統(tǒng)納賽爾宣布將蘇伊士運河收歸國有，運河的收益自此將作為阿斯旺水壩的建設(shè)費用。此舉遭到英法兩國的憎恨，此后它們聯(lián)合以色列策劃了一場針對埃及的軍事行動。10月29 日，以軍的首先進(jìn)攻挑起了第二次中東戰(zhàn)爭。作為抗?fàn)幨侄沃唬＜坝贸链绞椒怄i了蘇伊士運河這條石油要道。敘利亞方面則于11 月3 日，在其境內(nèi)“破壞了伊拉克石油公司的輸油管道，公司的三個抽油站點被毀”。⑤在莫內(nèi)看來，“關(guān)閉蘇伊士運河和蓄意毀壞輸油管道，充分說明了歐洲經(jīng)濟(jì)對中東石油的非正常依賴性和開發(fā)替代能源的必要性”，“在歐洲時機(jī)已經(jīng)成熟，可以對原子能進(jìn)行極深遠(yuǎn)意義上的開發(fā)”。⑥

在第二次中東戰(zhàn)爭中，由于美國并未支持英法以三國的軍事行動，使得歐洲深化了對一體化必要性的認(rèn)識，法國和西德尤其體會到這一點。1956 年11 月6 日，摩勒（Guy Mollet）和阿登納（Konrad Adenauer）在巴黎舉行會晤。會上，這兩位政府首腦“非常深入地討論了世界的形勢，兩人都堅信西方的團(tuán)結(jié)必須得到加強(qiáng)”。阿登納表示“關(guān)于蘇伊士運河危機(jī)，布爾加寧在致艾森豪威爾的信中建議在兩個超級大國間開展密切合作，那就是說要在它們間平分這個世界。美國并未回應(yīng)此合作提議，但它也沒有百分之百拒絕”。他擔(dān)心一種風(fēng)險，即“美蘇間的交易是以犧牲歐洲為代價的”。從摩勒的立場看，“在運河危機(jī)中，他體會了被美國拋棄的感覺，這顯然是促成（法德）此刻達(dá)成一致的一個因素?！痹诰唧w討論中，西德立場出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，它同意由共同體壟斷原料和可裂變材料的供應(yīng)，但存在兩種例外：其一，共同體針對上述材料，出現(xiàn)了供應(yīng)短缺的狀況；其二，共同體表現(xiàn)出價格濫用行為，使上述材料的價格與世界價格不一致。①毫無疑問，蘇伊士運河危機(jī)對核能一體化的順利談判注入了一劑“強(qiáng)心劑”。

1956 年9 月莫內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的行動委員會起草了一份決議，該決議建議任命一個三人委員會，其負(fù)責(zé)在兩個月內(nèi)擬定一份歐洲原子能的生產(chǎn)計劃。委員會由法國人阿曼德（Louis Armand）、德國人埃策爾（Franz Etzel）和意大利人喬爾達(dá)尼（Francesco Giordani）這“三賢士”組成。11 月16 日，在六國外長會議期間，該委員會得以實際設(shè)立。②

應(yīng)杜勒斯和施特勞斯的邀請，這個由歐洲六國任命的委員會于1957 年2 月3 日至13 日訪問了美國。其任務(wù)是確定在多大程度上，原子能可以滿足歐洲日漸增長的能源需求。在美期間，三人參觀了正在希平港施工的壓水反應(yīng)堆和位于橡樹嶺的原子能實驗室。此外，在紐約，在由原子能工業(yè)論壇主辦的會議上，三人還與核能領(lǐng)域的工業(yè)界領(lǐng)袖進(jìn)行了商討。2 月14 日，三人離開紐約飛往加拿大和英國，與那里的原子能專家展開商討。③

對美國政府而言，“三賢士”訪美使得政府內(nèi)部關(guān)于雙邊協(xié)定和歐洲原子能共同體孰輕孰重的爭論終于“落下帷幕”?！霸幽芪瘑T會徹底改變了它對歐洲原子能共同體的態(tài)度，在‘三賢士’訪問之前，其態(tài)度總的說來交織著冷漠和一定程度上的敵意。態(tài)度的轉(zhuǎn)變很大程度上是因為其認(rèn)識到共同體可能做的事情，也是由于其意識到共同體在為美國反應(yīng)堆提供重要出路時所呈現(xiàn)的潛力”。④

3 月25 日，六國代表在羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，決定建立這兩個共同體。關(guān)于材料所有權(quán)的問題，《歐洲原子能共同體條約》第86 條規(guī)定：共同體的所有權(quán)應(yīng)涉及成員國、個人或企業(yè)所生產(chǎn)或進(jìn)口的全部特殊可裂變材料。⑤如美國所愿，歐洲的一體化終于又邁出一大步。在《羅馬條約》簽訂后，7 月3 日美國與法國、意大利、聯(lián)邦德國達(dá)成了雙邊的原子能協(xié)定。⑥至此，美國與這三國的雙邊協(xié)定問題得到妥善解決。

三、美歐和平利用原子能合作的形成

1957 年5 月份，“三賢士”向六國政府遞交了題為“歐洲原子能共同體目標(biāo)”的報告。這份文件首先強(qiáng)調(diào)了歐洲的能源危機(jī)，其明確指出，“目前很明顯，工業(yè)、交通、家庭和農(nóng)業(yè)的能源需求量正迅速超過歐洲內(nèi)部的供應(yīng)量。歐洲已失去它的能源獨立性”。為應(yīng)對這種狀況，歐洲不得不依賴進(jìn)口以彌補(bǔ)需求量和供應(yīng)量之間的差額，但燃料進(jìn)口量的劇增意味著“對外匯的需求將給六國的國際收支平衡施加非常嚴(yán)重的壓力”，而“更嚴(yán)重的威脅是最近的政治事件和繼而發(fā)生的石油短缺表露出的進(jìn)口能源供應(yīng)情況的不確定性”。⑦由于目前“六國供應(yīng)的能源中，石油所占的份額已超過五分之一”，“（能源）需求增長的大部分將以石油形式而表現(xiàn)”，石油對于六國的重要性可見一斑。但蘇伊士運河危機(jī)提醒六國，“隨著從中東進(jìn)口石油數(shù)量的增加，干擾該區(qū)域石油流動的政治誘惑力也會相應(yīng)增加。對歐洲而言，未來中斷石油可能是一場經(jīng)濟(jì)上的災(zāi)難。”因此，為了使歐洲經(jīng)濟(jì)免于石油供應(yīng)中斷的影響，“三賢士”主張尋找可替代的能源，他們認(rèn)為“只有核能才可實現(xiàn)這一點”。①

關(guān)于未來核能的開發(fā)，文件展望“預(yù)計在未來十年內(nèi)，可在六國的電力系統(tǒng)中供應(yīng)約1500 萬千瓦的核電容量”。“這是一個雄心勃勃的目標(biāo)”，“如果能做到這一點，將使能源進(jìn)口穩(wěn)定在1963 年達(dá)到的水平，即一年約1.65 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。實現(xiàn)此目標(biāo)如果開始就單靠歐洲本身，那速度和發(fā)展將是“過于緩慢而成本高昂的”。因此，文件決定：在歐洲原子能共同體建立后，應(yīng)立即與美國、英國和加拿大訂立合作協(xié)定。同時，也應(yīng)通過歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織或其他途徑，與鄰近國家尤其是瑞士、奧地利和斯堪的納維亞諸國，發(fā)展密切合作關(guān)系。②

值得一提的是，在濃縮鈾生產(chǎn)方面，對于此時是否建造氣體擴(kuò)散廠的問題，文件也給了定調(diào)，即“在開始核電生產(chǎn)的計劃之前，不必作出這樣的決定”。原因主要在于三點：其一，“目前，六國可以從美國，以美方公布的低價獲得所需數(shù)量的濃縮鈾”；其二，“在共同體的氣體擴(kuò)散廠能夠運行前，會經(jīng)過很多年的時光”，時間成本不劃算；其三，“未來濃縮鈾的需求是非常不確定的。即便不考慮增殖反應(yīng)堆（Breeder Reactor）的前景，钚也會從歐洲首批反應(yīng)堆的燃料中生產(chǎn)出來。六國很可能會找到一種經(jīng)濟(jì)的方法來使用這些钚，這樣會減少六國對濃縮鈾的需求。反應(yīng)堆方面的其他改進(jìn)可能會具有同樣的效果。最終，這些進(jìn)展甚至可能使所有類型的動力反應(yīng)堆，完全基于天然鈾的燃料循環(huán)?！雹?/p>

從美國立場看，它當(dāng)然支持六國作出上述決斷，事實上，在“三賢士”訪美前，為了應(yīng)對他們可能提出的建造同位素分離廠的問題，美國就考慮提醒他們注意以下幾點：（1）建造同位素分離廠將需要大約6到7 年的時間；（2）它的運行會消耗大量的電力，需要建造新的常規(guī)電站來向其供電；（3）存在若干可能，即在未來10 到15 年內(nèi)，钚或釷的燃料循環(huán)將在技術(shù)上變得可行，因而會淘汰同位素分離廠；（4）氣體擴(kuò)散系統(tǒng)的關(guān)鍵部件是高度機(jī)密的，美國不會向本國工業(yè)界或外國提供氣體擴(kuò)散法的敏感技術(shù)和重要部件。④以上原因雖有一定道理，但卻無法從根本上解釋美國為何不鼓勵六國發(fā)展鈾濃縮技術(shù)。關(guān)于這一點，前文曾提到“美國生產(chǎn)U-235 的能力和效率及美國生產(chǎn)重水、處理乏燃料元件的能力和效率，令美國有能力在原子能領(lǐng)域保持國際領(lǐng)先地位”，這句話隱含的是：我們提供或拒絕提供U-235 的能力，是使其他國家的和平利用原子能項目面向美國的重要“法寶”，也是對其他國家的和平利用原子能項目進(jìn)行理想控制的重要“法寶”。⑤可見，以提供濃縮鈾的方法來拖延六國發(fā)展鈾濃縮技術(shù)是最符合美國利益的。

這份報告公布過后，應(yīng)原子能委員會的邀請，7月8 日至25 日，來自歐洲原子能共同體成員國的50 名工業(yè)家和政府官員對美國進(jìn)行了訪問。在美期間，依照原子能委員會精心安排的行程，他們參觀了原子能委員會的設(shè)施和私營工廠，此次訪問使他們對建造大型動力反應(yīng)堆設(shè)施所涉及的技術(shù)，積累了第一手的資料。⑥然而，通過接待歐洲訪問團(tuán)，美方人員也了解到一些對美歐合作不利的情況：首先，訪問團(tuán)中“沒人相信‘三賢士’1500 萬千瓦的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的”，他們的共識是“到1965 年時，核能總發(fā)電量不會超過6000 兆瓦”。但之前美國政府在與共同體委員會發(fā)表的聯(lián)合公報中曾表示，“目標(biāo)是可行的”。其次，“還存在一個不利的因素，那就是美國動力反應(yīng)堆運行的證據(jù)是稀少的”，“只有位于貝爾沃堡（Fort Belvoir）的裝配式動力反應(yīng)堆在運行。歐洲人明顯地將這一情況與（英國的）卡爾德豪爾核電站作比較?！痹俅危婪揭庾R到，“美國的談判籌碼不具備其曾經(jīng)擁有的效果了”，原因在于“現(xiàn)在歐洲人更加自信；原子能的許多奧秘已被揭開；信息已被解密；U-235 也是可獲得的；歐洲人已開始實施國家項目了”。針對這點，訪問團(tuán)中比利時代表團(tuán)的領(lǐng)隊休伯特（Emile Hubert）認(rèn)為，“那些在核能領(lǐng)域具有經(jīng)驗的訪問團(tuán)成員們，不會對美國的開發(fā)狀態(tài)感到驚訝或失望?！雹?/p>

從美方人員角度看，全程陪同歐洲人進(jìn)行參觀總的說來是一次“軟推銷”（Soft Sell），卻不是一場“明顯的勝利”。②然而，對比英國則不同，1956 年投入生產(chǎn)的卡爾德豪爾混合發(fā)電堆表明英國人可能會占領(lǐng)幾個歐洲國家的市場，尤其是高昂電力成本的意大利和瑞士。③美英對比之所以會出現(xiàn)這種狀況，原因主要在于美國此時并未體會到英國面臨的能源短缺危機(jī)，開發(fā)新能源的緊迫性也就沒有英國強(qiáng)烈。如日本原子能委員會專員石川一郎（Ichiro Ishikawa）所講的，“在美國燃料是充足的，水電資源既充沛又便宜”，“美國的研究是細(xì)致的，且終究會得到針對動力反應(yīng)堆問題的完整答案，但日本如同英國，不得不快速找到一個答案，即便該答案可能不是最佳的”。④從“三賢士”訪問美英開始，圍繞著共同體的核市場，這兩國間的競爭關(guān)系就愈發(fā)凸顯。此前英國原子能管理局（UKAEA）在與共同體委員會發(fā)表的聯(lián)合公報中便表示：其愿意促進(jìn)英國企業(yè)和共同體成員國企業(yè)之間的聯(lián)系，也愿意為培訓(xùn)科學(xué)家和工程師提供力所能及的幫助。⑤美英間的競爭體現(xiàn)了不同反應(yīng)堆技術(shù)系統(tǒng)對市場份額的爭奪。以低濃縮鈾作燃料，用輕水作慢化劑和冷卻劑的壓水堆（PWR）及沸水堆（BWR）代表了美國的技術(shù)，而以天然鈾作燃料，用石墨作慢化劑，用二氧化碳作冷卻劑的氣冷堆（GCR）則代表了英國的技術(shù)。⑥歐洲方面的這次訪問使美方人員認(rèn)識到“如果美國工業(yè)界打算大規(guī)模進(jìn)入歐洲市場，那美國方面將需要發(fā)揮更多的想象力和積極性?！雹?/p>

1957 年10 月4 日，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星——斯普特尼克一號（Sputnik I）成功發(fā)射，此舉震驚了美國。作為回應(yīng)，它的選擇有兩種：其一，加強(qiáng)火箭開發(fā)的研究，以此趕上蘇聯(lián)；其二，專注于開發(fā)民用原子能，在此領(lǐng)域蘇聯(lián)是明顯落后的。⑧在這種背景下，1958年1 月28 日，美國代理國務(wù)卿赫脫（Christian A.Herter）和原子能委員會主席施特勞斯向艾森豪威爾總統(tǒng)發(fā)送一份備忘錄，建議美國與歐洲原子能共同體進(jìn)行合作。文件指出“最近蘇聯(lián)技術(shù)能力的展示強(qiáng)化了美國對歐洲一體化的需求和關(guān)注。大西洋兩岸正急切尋求新型的合作安排，這將匯集美歐豐富的科技資源”。由于歐洲原子能共同體于1958 年1月1 日起正式建立，美國因而擁有一個“獨一無二的機(jī)會”，利用它的原子能資源，實現(xiàn)：（1）在關(guān)鍵時刻推動歐洲的一體化。這需要把美國、美國的工業(yè)與歐洲大型的核能項目聯(lián)系起來；（2）當(dāng)歐洲原子能共同體要發(fā)起一項大型的原子能開發(fā)項目時，美國能向共同體提供其所需的必要“刺激”和援助；（3）為美國在核能開發(fā)方面的利益服務(wù)。這需要美國原子能工業(yè)與歐洲工業(yè)一起證實大型核動力反應(yīng)堆技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性。①很明顯，在美國決策者眼中，蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星的事件為美國發(fā)揮積極性創(chuàng)造了條件，為應(yīng)對蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，美國將推動跨大西洋間進(jìn)行核能開發(fā)合作，以此彰顯西方國家在高科技領(lǐng)域擁有的競爭力。

從共同體六國來看，盡管前文提到英國已將動力反應(yīng)堆投入市場，但美國此后也趕了上來。1957年12月18日，它的第一座商業(yè)核電站——希平港原子能發(fā)電站與電網(wǎng)實現(xiàn)同步，其功率為60兆瓦。②這意味著美國動力反應(yīng)堆于共同體而言仍具有吸引力，更不要說美國是當(dāng)時西方國家中最重要的低濃縮鈾供應(yīng)國。由此可見，與美國進(jìn)行合作是符合歐洲六國利益的。1958 年5 月29 日和6 月12 日，歐洲原子能共同體委員會的代表與美國政府的代表分別在布魯塞爾和華盛頓簽署了《歐洲原子能共同體與美國關(guān)于擬議核能聯(lián)合計劃的諒解備忘錄》。文件決定：美歐發(fā)起一項動力反應(yīng)堆的聯(lián)合開發(fā)計劃。此聯(lián)合計劃的目標(biāo)有兩點：（1）在歐洲原子能共同體范圍內(nèi)，利用經(jīng)過驗證的（原文單詞為“proven”）不同類型的核反應(yīng)堆來建造大型的發(fā)電站。這些反應(yīng)堆的研發(fā)工作在美國已被推進(jìn)到一個高水平的階段。上述發(fā)電站到1963 年時開始運行，它們的總裝機(jī)容量約為100 萬千瓦的電力。在此條件下，這100 萬千瓦的電力（成本上）接近歐洲常規(guī)能源費用的競爭范圍；（2）立即發(fā)起一個共同研究和開發(fā)的項目，該項目主要目的在于改進(jìn)這些不同類型的反應(yīng)堆的性能，并降低燃料循環(huán)的成本。此外，它也將處理钚的回收利用及與反應(yīng)堆相關(guān)的其他問題。

關(guān)于聯(lián)合計劃的資金方面，分為兩部分，在核電站方面，文件指出，核電站的總基建費用目前預(yù)計不超過3.5 億美元。這筆錢按如下方式進(jìn)行融資：a.由參與的公用事業(yè)公司和歐洲其他的資金源提供約2 億1 千5 百萬美元；b.由美國政府以長期信貸額度的形式，向共同體提供多達(dá)1 億3 千5 百萬美元。而在共同研發(fā)項目方面，文件指出，該項目將為期十年，頭五年里，共同體和美國的財政資助將分別達(dá)到約5000 萬美元。在第一個五年時期結(jié)束前，締約方將確定剩余五年時期的資金需求，并著手獲得實施此項目所必需的資金。第二個五年時期的資金可能與第一個五年時期的資金處于同一數(shù)量級。③

以這份備忘錄為基礎(chǔ)，1958 年11 月8 日，美方代表巴特沃斯（W. Walton Butterworth）、麥科恩（John A. McCone）和歐方代表阿曼德等五人在布魯塞爾正式簽訂了《美國政府與歐洲原子能共同體間關(guān)于和平利用原子能的合作協(xié)定》。在聯(lián)合計劃方面，協(xié)定基本肯定了前文《諒解備忘錄》的全部內(nèi)容，但存在兩處重要的修改：a. 并非所有反應(yīng)堆皆于1963 年12 月31 日前投入使用，可挑選兩座反應(yīng)堆于1965 年12 月31 日前投入運行；b. 刪除了“proven”一詞，即“經(jīng)過驗證的”意思。這兩處修改體現(xiàn)了美國原子能聯(lián)合委員會的意見。如此修改有利于放寬對聯(lián)合計劃的限制，使計劃在實行過程中可以吸收和利用后續(xù)獲得的更為先進(jìn)的理念。④此外，依據(jù)此協(xié)定，美國原子能委員會將向共同體出售富集同位素U-235 的鈾，用于締約方根據(jù)聯(lián)合計劃而指定的項目中。所出售鈾的數(shù)量中，U-235 的凈量多達(dá)3 萬公斤；①委員會也將不時地向共同體出售其他特殊核材料，②數(shù)量由締約方進(jìn)行商定。這份協(xié)定于1959 年2 月18 日起生效，它的有效期限為25年。

余 論

艾森豪威爾政府從冷戰(zhàn)對蘇遏制戰(zhàn)略的角度思考西歐一體化的意義，因此美國雖地處歐洲域外，卻十分關(guān)注并希望推動西歐一體化的進(jìn)程。20 世紀(jì)50 年代的和平利用原子能風(fēng)潮很大程度上是美國引領(lǐng)的，當(dāng)歐洲六國表現(xiàn)出在和平利用原子能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化的興趣時，美國充分利用它在這個領(lǐng)域的影響力，為原子能共同體的成立提供了重要外部推力。對艾森豪威爾政府而言，美歐合作協(xié)定在拓寬美國和平利用原子能合作渠道的同時，又加強(qiáng)了西歐內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，可謂一舉兩得。聯(lián)合計劃具有雙贏的意義，從美方角度看，通過美歐科學(xué)家聯(lián)合研究和開發(fā)的努力，美國的原子能技術(shù)將得到改進(jìn)，這繼而可以運用到它本國的電力開發(fā)項目中；聯(lián)合計劃將在政治上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)美歐間的聯(lián)系，從而有助于形成更加牢靠的跨大西洋同盟關(guān)系，這是美國所追求的。從共同體角度看，美歐合作將給予歐洲原子能共同體增長其核經(jīng)驗的機(jī)會，借助聯(lián)合計劃，共同體在發(fā)展核電項目的同時，有助于減輕對進(jìn)口石油的過分依賴。

20 世紀(jì)60 年代，美國對“和平利用原子能”概念的理解延伸到一個新的領(lǐng)域，即“和平利用宇宙空間”。美國和歐洲也在此領(lǐng)域展開了富有成效的合作。大體上，美歐間的宇宙空間合作具有兩方面特點：（1）合作僅限于和平目的；（2）美國傾向于或優(yōu)先考慮與歐洲多邊組織的項目展開合作，因為此類項目有利于加強(qiáng)歐洲的凝聚力，但是，美國也不排除與歐洲單個國家達(dá)成雙邊合作。

這一時期，美國廣泛地參與了歐洲的宇宙空間項目，針對單個國家的衛(wèi)星項目，美國對英國、法國、德國、意大利均提供過衛(wèi)星發(fā)射的服務(wù)，③而對于歐洲多邊組織的項目，美國亦給予了充分支持，以美國與歐洲空間研究組織（ESRO）的合作為例，1964 年7月8 日，美歐雙方的代表德萊頓（Hugh L. Dryden）與俄歇（Pierre Auger）簽署了一份諒解備忘錄，其關(guān)于通過衛(wèi)星來開展空間研究的合作項目。該項目涉及兩顆衛(wèi)星，其一是極區(qū)電離層衛(wèi)星——ESRO-Ⅰ；其二是太陽天文學(xué)和宇宙射線衛(wèi)星——ESRO-Ⅱ。依據(jù)此文件，美國國家航空與航天局（NASA）將負(fù)責(zé)以下事項：a. 提供項目相關(guān)的培訓(xùn)；b. 審查衛(wèi)星飛行器的驗收檢測和這些檢測的結(jié)果；c. 提供偵察兵運載火箭；d. 執(zhí)行發(fā)射操作；e. 提供額外必要的追蹤和數(shù)據(jù)采集的支持。文件最后指出：歐洲空間研究組織和美宇航局將交流由此合作項目而獲得的所有科學(xué)信息，并將成果不受限制地提供給世界科學(xué)界。④除了在科學(xué)衛(wèi)星方面開展合作，1966 年11 月28 日，美歐雙方的代表波倫（Charles E. Bohlen）與俄歇還就關(guān)于在美國阿拉斯加州設(shè)置衛(wèi)星追蹤、遙測和遙控站的事宜，舉行了換文。這是美國政府第一次同意，在其領(lǐng)土上建立外國的空間基站。⑤