鐵路工程造價全過程管理中相關(guān)問題及優(yōu)化措施

劉江

（中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

隨著當(dāng)前我國鐵路運輸事業(yè)的不斷穩(wěn)步發(fā)展，鐵路工程項目建設(shè)企業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，但是在實際工程建設(shè)運營過程中，由于建設(shè)企業(yè)不能合理節(jié)約使用建設(shè)資金，造價項目控制不嚴(yán)等技術(shù)問題，導(dǎo)致鐵路工程項目前期出現(xiàn)大量延期開工現(xiàn)象，這樣不僅嚴(yán)重?fù)p害了其投資方的企業(yè)聲譽，導(dǎo)致不必要的直接經(jīng)濟損失，而且還會嚴(yán)重?fù)p害社會經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視我國鐵路工程造價項目建設(shè)全過程造價管理工作。本文主要就我國鐵路工程建設(shè)造價項目全過程價格管理中一些相關(guān)技術(shù)問題及如何優(yōu)化造價措施內(nèi)容進行深入探討。

1 鐵路工程造價全過程管理的作用

鐵路工程前期建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、耗資高等三大基本技術(shù)特點，應(yīng)做到徹底實現(xiàn)我國鐵路工程前期建設(shè)項目管理以及過程項目預(yù)算資金的合理節(jié)約使用，減少不必要的鐵路項目建設(shè)管理過程預(yù)算資金，加強我國鐵路工程建設(shè)項目前期建設(shè)過程管理以及過程項目預(yù)算資金中的造價和工作，這是其中的一個關(guān)鍵。

首先，在前期鐵路工程項目投資管理風(fēng)險預(yù)算編制工作中，必須合理性地深入研究如何確定各個階段建設(shè)周期和每一個階段的前期鐵路建設(shè)項目資金綜合管理風(fēng)險預(yù)算，并保證及時加強鐵路項目風(fēng)險綜合管理控制，這樣預(yù)算工作人員才能真正切實做到確保鐵路項目階段建設(shè)項目資金合理性，保證預(yù)算工作能夠順利完成[1]。

其次，鐵路工程項目投資預(yù)算具有明顯的宏觀經(jīng)濟性和市場動態(tài)性，從前期鐵路建設(shè)項目過程投資決策以及投資預(yù)算方案制定到鐵路施工過程項目規(guī)劃設(shè)計驗收竣工以及工程投產(chǎn)都處于動態(tài)變化中，在此動態(tài)變化的建設(shè)過程中難免會隨時出現(xiàn)不可控的主要經(jīng)濟影響。因此，有必要不斷加強整個鐵路項目全過程施工建設(shè)造價管理預(yù)算、建設(shè)管理工作支持力度，以利于真正確保整個鐵路工程項目建設(shè)管理工作長期順利開展，及時有效地應(yīng)對鐵路工程建設(shè)遇到的各種干擾，諸如阻力等等因素，降低一些負(fù)面影響，確保整個鐵路工程建設(shè)項目全部建設(shè)工作順利完成。

2 鐵路工程造價全過程管理中相關(guān)問題分析

2.1 投資決策階段的問題

2.1.1 未能充分認(rèn)識到鐵路工程造價管理控制的工作重要性。對于我國鐵路工程建設(shè)項目管理來說，投資決策工程階段造價是鐵路工程項目后期建設(shè)正常順利開展的重要前提，直接影響到工程項目后期規(guī)劃以及建設(shè)工作質(zhì)量。因此，一定要高度重視做好投資決策階段工程造價控制管理工作，確保項目能夠如期正常開展，減少鐵路工程后期建設(shè)工作的困難。

2.1.2 不能準(zhǔn)確合理估算鐵路工程造價。在鐵路工程建設(shè)項目進行造價投資估算時，一般會采用工程投資數(shù)值估算這種方式。由于鐵路工程不同于其他建筑工程，在基本建設(shè)施工過程中，基本建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理環(huán)境等各個方面往往存在較大的成本差異，從而可能導(dǎo)致此類的估算模式未能充分滿足現(xiàn)有鐵路工程建設(shè)項目的基本建設(shè)質(zhì)量要求，進而可能導(dǎo)致工程造價投資估算時的數(shù)值統(tǒng)計出現(xiàn)較大的估算誤差，降低了其設(shè)計參考性和設(shè)計實用性。

2.2 工程設(shè)計階段存在的問題

2.2.1 設(shè)計未能充分優(yōu)選項目設(shè)計方案。經(jīng)前期統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，在前期鐵路工程設(shè)計造價項目管理執(zhí)行過程中，由于部分設(shè)計方案不夠充分優(yōu)化而直接導(dǎo)致工程造價管理出現(xiàn)超支偏高。因此，在前期鐵路工程造價項目設(shè)計建設(shè)執(zhí)行過程中，應(yīng)高度重視項目設(shè)計各個環(huán)節(jié)，及時檢查發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計中可能存在的一些突出問題，并給予措施得到徹底解決。另外，設(shè)計方案不合理性也是因為部分設(shè)計人員未能嚴(yán)格按照設(shè)計準(zhǔn)則要求進行方案編制[2]。

2.2.2 企業(yè)工程造價管理控制達不到有效的設(shè)計監(jiān)督。根據(jù)目前我國現(xiàn)行設(shè)計法律有關(guān)規(guī)定，要明確規(guī)定治理項目中因設(shè)計可能造成的任何投資費用浪費，并及時采取實施相應(yīng)的浪費治理控制措施。但在實際實施工程設(shè)計時，設(shè)計管理單位只能按要求對于設(shè)計工程質(zhì)量安全事故造成損失直接承擔(dān)損害賠償管理責(zé)任，并要求無需直接負(fù)責(zé)治理項目中因設(shè)計而由此引起的任何投資費用浪費。因此，設(shè)計管理單位往往出現(xiàn)了重項目設(shè)計不求進度和工程安全，忽視了企業(yè)工程造價管理控制，進而給企業(yè)工程造價控制管理工作增加了管理難度。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問題

招投標(biāo)階段作為鐵路工程建設(shè)項目實施建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，在實際開展招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了眾多的問題。這些招投標(biāo)問題主要集中發(fā)生在實施招標(biāo)和專業(yè)競標(biāo)代理工作上。例如，招標(biāo)代理單位往往未能按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格進行項目標(biāo)書總體設(shè)計，且這些標(biāo)書設(shè)計內(nèi)容混亂、格式不規(guī)范，在實施招標(biāo)工作過程中就會出現(xiàn)許多技術(shù)漏洞。對一些招標(biāo)單位要求不嚴(yán)格，優(yōu)選一些投標(biāo)資質(zhì)不高的專業(yè)競標(biāo)代理單位，這些投標(biāo)行為直接就會影響鐵路工程造價商的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.4 施工階段存在的問題

2.4.1 項目物料造價費用來源管理不嚴(yán)。對于鐵路工程建設(shè)項目管理來說，在項目施工管理過程中所需要的各種材料、設(shè)備眾多，若不能有效嚴(yán)格控制這些需要物料，將來就會直接導(dǎo)致項目物料費用出現(xiàn)嚴(yán)重浪費。另外，由于在項目施工后期還會出現(xiàn)大量物料使用不足等的問題，導(dǎo)致項目資金使用消耗過大，進而給項目造價費用管理工作開展帶來了一定的困難。

2.4.2 鐵路工程建設(shè)項目推遲工期。由于目前我國實行鐵路工程建設(shè)項目前期施工過程管理工作周期一般較長、對鐵路項目前期施工人員專業(yè)技術(shù)水平一般要求高，在鐵路項目前期施工過程管理進行過程中難免會遇到一些不利的災(zāi)害因素，如惡劣的雨雪天氣，導(dǎo)致鐵路工程項目工期直接推遲，進而直接造成項目人工成本大幅度的上漲。除此之外，由于鐵路建設(shè)項目工程總體設(shè)計管理方案不科學(xué)，工程設(shè)計單位前期變更總體設(shè)計方案次數(shù)頻繁，這樣就很有可能直接造成推遲鐵路建設(shè)項目工期，這些不可控因素問題直接就可能嚴(yán)重增加該項目的施工管理費和人工成本，進而直接影響企業(yè)經(jīng)濟利益。

2.5 竣工工程驗收管理階段造價問題

關(guān)于項目工程竣工驗收階段造價結(jié)算中的工程造價偏差虛報結(jié)算是項目實行工程造價管理的一個重點。當(dāng)前，有些項目施工單位往往還會出現(xiàn)重復(fù)虛報工程造價結(jié)算現(xiàn)象。比如在一個項目工程竣工驗收階段造價結(jié)算中沒有詳細列入存在的項目工程基礎(chǔ)設(shè)備維修改造材料費用，或者各種造價計算工程造價控制方式不當(dāng)，如直接計價采用低套高、重復(fù)用一套進行計算等各種計價控制方式，進而直接造成增加一個建設(shè)項目的工程基礎(chǔ)設(shè)施改造費用。

3 鐵路工程造價全過程管理的有效措施

3.1 投資決策階段

3.1.1 不斷提升工程造價部門管理人員的造價管理責(zé)任意識。對于鐵路工程來說，需要及時組織成立造價專家鑒定小組開展調(diào)研鑒定工作，加強對今后項目的建設(shè)可行性、實用性、經(jīng)濟性等各個方面的深入研究，且還需要直接綜合考慮今后項目前期建設(shè)時各種因素的直接影響，充分綜合考慮今后項目的社會經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。經(jīng)過反復(fù)研究探討之后，擬定一份詳細的投資分析報告，為今后項目的前期投資決策工作做好準(zhǔn)備。

3.1.2 合理地提前組織后期項目工程投資造價評估預(yù)算。由于具有隱蔽性的鐵路工程后期建設(shè)項目施工現(xiàn)場內(nèi)部環(huán)境比較復(fù)雜，常常認(rèn)為需要及時按照提前組織工作做好后期項目工程投資造價編制，為后期鐵路建設(shè)項目工程設(shè)計造價評估預(yù)算編制管理工作提供便利。尤其是對于一些具有隱蔽性的鐵路工程來說，應(yīng)將全部納入項目投資評估預(yù)算編制管理范圍之內(nèi)，避免項目投資評估預(yù)算編制過程出現(xiàn)重大信息遺漏而導(dǎo)致不必要的項目管理人員經(jīng)費支出。另外，管理人員還需要深入后期項目建設(shè)施工現(xiàn)場深入地了解后期建設(shè)項目的經(jīng)濟現(xiàn)狀，積極參與并投入到后期鐵路工程設(shè)計預(yù)算編制工作當(dāng)中，有效地提升后期建設(shè)項目工程投資評估預(yù)算編制管理方案的設(shè)計結(jié)果真實性和項目設(shè)計工作可行性。

3.2 工程設(shè)計階段

3.2.1 嚴(yán)格遵循審核后期設(shè)計方案的整體經(jīng)濟性。在鐵路方案設(shè)計工作過程中，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)前鐵路工程整體設(shè)計方案中可能存在的一些缺陷，充分綜合考慮到鐵路項目的設(shè)計可行性、經(jīng)濟性、真實性等多個要素。盡可能多地避免后期設(shè)計方案直接性的影響，從整體布局、構(gòu)造、物料人工成本等多個方面合理地考慮確定后期設(shè)計方案，避免后期設(shè)計出現(xiàn)重大變動?？梢?，在鐵路項目整體設(shè)計階段，一定要嚴(yán)格遵循項目經(jīng)濟性審核原則，加強其對項目整體經(jīng)濟性質(zhì)的審核。

3.2.2 同時加強對項目整體設(shè)計方案的技術(shù)監(jiān)督檢查審核。在鐵路工程設(shè)計項目整體設(shè)計階段，不僅要努力確保項目設(shè)計方案的技術(shù)可行性和實用經(jīng)濟性，還要盡快建立項目方案的設(shè)計創(chuàng)新性考核監(jiān)督機制，全面監(jiān)督考核整個項目的整體設(shè)計工作流程、時間以及項目相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等。同時，合理地組織項目專家考評小組全面監(jiān)督考評項目設(shè)計方案，對于優(yōu)質(zhì)項目設(shè)計方案，應(yīng)及時給予一定獎勵。同時若項目設(shè)計方案本身存在質(zhì)量不足，應(yīng)及時對其提出完善修改意見，確保符合設(shè)計方案的項目整體設(shè)計質(zhì)量。

3.3 施工階段

3.3.1 嚴(yán)格切實管控把好鐵路施工設(shè)備材料價格以及設(shè)備國際市場銷售價格，控制管理環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。由于目前我國境內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目易經(jīng)常性地受到國際貿(mào)易市場鐵路施工設(shè)備材料價格、設(shè)備國際市場銷售價格出現(xiàn)分化環(huán)節(jié)波動的各種因素影響。故在我國鐵路工程施工第一至二階段施工材料設(shè)備造價市場價格控制管理工作實施過程中，應(yīng)適當(dāng)探索加強鐵路施工設(shè)備物料的國際市場銷售價格控制。及時積極組織深入開展國際市場價格調(diào)查，了解項目施工所需要的物料、設(shè)備的國際市場銷售價格環(huán)節(jié)變動。

另外，要適當(dāng)探索建立健全施工材料價格市場報價管理制度，在施工材料價格低價時大量使用低價購入項目所需施工物料，以充分有效滿足我國鐵路工程建筑項目建設(shè)的市場需求。

3.3.2 正確處理建筑造價與工程質(zhì)量、進度的平衡關(guān)系。首先，要高度重視建筑工程質(zhì)量成本控制管理工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進行質(zhì)量施工。其次，要及時加強其對工程進度變更控制，對于不可抗力的自然因素而直接導(dǎo)致的工程進度變更，應(yīng)及時進行加強各參與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，避免過程工期過長出現(xiàn)延后等問題。

3.4 竣工階段

主要由于考慮鐵路工程建設(shè)項目的工程施工設(shè)計周期長、工程量大，加上現(xiàn)場工程施工管理環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性，故一定要特別注意及時提前安排組織人員做好相關(guān)項目合同竣工階段相關(guān)項目結(jié)算材料審核工作。

首先，要及時分開管理項目收集招投標(biāo)預(yù)算方案備份文件、工程設(shè)計項目預(yù)算方案圖紙、變更設(shè)計方案修改通知等相關(guān)項目結(jié)算審計資料。

其次，同時管理項目存儲備份文件與項目變更方案原文件，避免導(dǎo)致項目結(jié)算材料發(fā)生丟失，給相關(guān)項目結(jié)算審核以及結(jié)算審計工作實際開展過程增加很多技術(shù)難度。

最后，在組織進行相關(guān)項目合同工程造價管理項目核算時，要依照相關(guān)項目施工合同中相關(guān)施工雙方工程造價要求及時組織開展相關(guān)項目施工材料價格、結(jié)算材料審核審計工作，避免導(dǎo)致項目合同施工中雙方之間發(fā)生工程造價糾紛。

4 結(jié)語

綜上所述，鐵路工程造價管理控制貫穿鐵路項目全部的過程，因此，應(yīng)及時加強前期現(xiàn)場設(shè)計、中期現(xiàn)場施工、后期現(xiàn)場驗收等各個環(huán)節(jié)的工程造價管理控制，避免鐵路項目運營成本當(dāng)中出現(xiàn)巨大超支的現(xiàn)象。由于我國鐵路工程管理項目建設(shè)具有一定的行業(yè)特殊性，加上部分建設(shè)單位在實際建設(shè)工作當(dāng)中也會出現(xiàn)一些重要問題，包括項目招標(biāo)不規(guī)范、施工不合理等，直接影響鐵路項目的工程造價管理控制，因此應(yīng)對這些突出問題及時進行綜合分析，并及時采取具有針對性的合理優(yōu)化造價措施，在有效確保我國鐵路工程建設(shè)項目運營質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，降低鐵路項目的前期建設(shè)運營成本。