加快鐵路監(jiān)理改革和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的研究

武守英

（鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，河南 鄭州 450052）

0 引言

要想真正提高鐵路建設(shè)的效果，并且滿足人們對(duì)于運(yùn)輸方面的各項(xiàng)需求，國(guó)家仍然需要加快改革的步伐，并完善隊(duì)伍建設(shè)，通過鐵路工程項(xiàng)目監(jiān)管體制完善的方法使鐵路工程的施工質(zhì)量得到保障。只有這樣才可以確保鐵路工程長(zhǎng)期處于穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升帶來(lái)積極的影響。

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鐵路監(jiān)理工作的緊迫性和重要性

我國(guó)在鐵路建設(shè)發(fā)展方面會(huì)根據(jù)未來(lái)幾年的實(shí)際情況進(jìn)行前期的建設(shè)規(guī)劃。一般情況下，中長(zhǎng)期的鐵路網(wǎng)規(guī)劃都會(huì)對(duì)5年之內(nèi)的鐵路建設(shè)做出總體的安排。再加上最近這幾年國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)的投資不斷加大，新線鋪軌和復(fù)線鋪軌的公里數(shù)越來(lái)越高，所以需進(jìn)行更大的資金投入，這同樣也給鐵路監(jiān)理工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。為了更好地滿足人們對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)需求，相關(guān)工作人員需要認(rèn)識(shí)到鐵路監(jiān)理工作的重要性，并且完善監(jiān)理制度，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作，可優(yōu)化鐵路建設(shè)的質(zhì)量。

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜

在進(jìn)行鐵路施工操作的過程當(dāng)中，如何有效地開展鐵路的檢驗(yàn)監(jiān)控工作是目前為止我國(guó)鐵路建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注的問題，要想確保工程的質(zhì)量以及施工的安全，在開展監(jiān)理工作的過程當(dāng)中，就需要先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的建立。因?yàn)殍F路建設(shè)工作涉及的專業(yè)技術(shù)比較復(fù)雜，再加上人們對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量以及數(shù)量提出了更高的要求，所以傳統(tǒng)的低層次重復(fù)、低水平擴(kuò)張的方法，已經(jīng)無(wú)法滿足鐵路建設(shè)的各項(xiàng)需求。在新的背景之下，需要建立全新的鐵路現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，使用新技術(shù)新工藝、新材料新設(shè)備，確保鐵路工程的安全性、穩(wěn)定性和耐久性。對(duì)于很多監(jiān)理工作人員來(lái)說(shuō)，這些新的工藝、新的技術(shù)核心的設(shè)備都是初次接觸，特別是一些控制系統(tǒng)，精密測(cè)量系統(tǒng)或精密調(diào)整系統(tǒng)等等，所以監(jiān)理工作人員需要在前期對(duì)這些新興的技術(shù)進(jìn)行了解。

1.2 監(jiān)理履約能力有待提高，質(zhì)量安全管理壓力大

從目前了解的情況來(lái)看，我國(guó)鐵路建設(shè)工作存在的監(jiān)理問題相對(duì)較多，而最為明顯的問題是監(jiān)理履約能力較差的問題。這些問題主要表現(xiàn)在監(jiān)理工作人員并不能按照投標(biāo)承諾的內(nèi)容按時(shí)按期地上崗，所有進(jìn)場(chǎng)工作人員的數(shù)量和工作的能力都不能滿足工程建設(shè)的實(shí)際需求。在綜合素質(zhì)能力較低以及工作人員數(shù)量較少的情況下，鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理任務(wù)無(wú)法有效開展。所以我國(guó)鐵路建設(shè)的監(jiān)理工作中存在監(jiān)理力量不足，監(jiān)理管理薄弱，監(jiān)理技術(shù)裝備差，監(jiān)理人員緊缺的問題。

1.3 思想觀念落后，監(jiān)理工作方法粗放

鐵路監(jiān)理的思想觀念與市場(chǎng)的發(fā)展需求沒有完全銜接，普遍將質(zhì)量、安全控制作為監(jiān)理重點(diǎn)，而將投資、進(jìn)度、環(huán)保水保等監(jiān)理職責(zé)邊緣化，固守著照?qǐng)D監(jiān)理的舊思想觀念；沒有完全融入項(xiàng)目建設(shè)管理體系，主體意識(shí)和主體責(zé)任還未真正確立；工作主動(dòng)性差，監(jiān)理方法粗放、簡(jiǎn)單，離監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、常態(tài)化的要求還有很大差距。這些問題的存在嚴(yán)重制約了鐵路監(jiān)理的健康發(fā)展。全面履行監(jiān)理職責(zé)，樹立與業(yè)主利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的監(jiān)理理念，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的監(jiān)理方法客觀公正地做出判斷，已成為新形勢(shì)下監(jiān)理工作的基本要求。

2 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)鐵路監(jiān)理協(xié)調(diào)發(fā)展價(jià)值體系的目標(biāo)要求

2.1 建立和諧有序的建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

要想確保鐵路的建設(shè)工作具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，那么在進(jìn)行前期規(guī)劃時(shí)，就需要對(duì)鐵路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并建立和諧有序的建設(shè)環(huán)境。一直以來(lái)，我國(guó)都把鐵路建設(shè)工作作為人民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并且要求此項(xiàng)建設(shè)工作始終堅(jiān)持以人為本的原則。通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方法，保證鐵路建設(shè)的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境都可具備可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。所以在實(shí)際建設(shè)管理的過程當(dāng)中，監(jiān)理人員需要對(duì)自身監(jiān)理工作的范圍進(jìn)行明確，做好征地拆遷工作的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)強(qiáng)拆或者超范圍征用的情況，盡可能選擇荒地進(jìn)行建設(shè)，減少對(duì)林地草地和耕地的占用。而且工程在建設(shè)完畢之后，監(jiān)督施工單位必須要將建筑垃圾徹底清除干凈。在實(shí)際施工操作的過程中，必須保護(hù)好周圍的環(huán)境，禁止出現(xiàn)隨意丟棄建筑垃圾和私挖私采的現(xiàn)象，如果建筑工程周圍存在居住區(qū)或者正在生長(zhǎng)的農(nóng)作物，那么就需定時(shí)定期地進(jìn)行灑水工作，避免出現(xiàn)揚(yáng)塵問題。

2.2 從監(jiān)理的角度進(jìn)一步優(yōu)化，完善鐵路建設(shè)的“六位一體”管理目標(biāo)

監(jiān)理工作是否有成效，主要取決于管理目標(biāo)是否兌現(xiàn)。所以需要從監(jiān)理的角度出發(fā)，將鐵路建設(shè)的管理目標(biāo)進(jìn)行明確，首先建立協(xié)調(diào)前系統(tǒng)的價(jià)值制度，在重視工程質(zhì)量和工程安全性的同時(shí)，確保整個(gè)工程的投資工作更加協(xié)調(diào)。比如文明施工管理，土地復(fù)耕，達(dá)標(biāo)管理，技術(shù)創(chuàng)新管理，環(huán)保水保，控制管理等等這些要素的管理目標(biāo)都兌現(xiàn)之后，才可以確保監(jiān)理工作的效果。

3 積極推進(jìn)鐵路監(jiān)理改革，優(yōu)化完善監(jiān)理項(xiàng)目管理體制

目前我國(guó)鐵道部門對(duì)于監(jiān)理工作的內(nèi)容給予了足夠的關(guān)注，并且積極主動(dòng)地推進(jìn)鐵路項(xiàng)目的管理，通過弱化以及轉(zhuǎn)化建設(shè)單位包辦管理行為的方法，將傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行優(yōu)化，并且確保監(jiān)理工作對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的內(nèi)容產(chǎn)生積極影響。在進(jìn)行一系列監(jiān)理工作時(shí)，會(huì)始終遵循高度信任充分放權(quán)的原則，確保監(jiān)理的職能得到充分發(fā)揮。

3.1 創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，雖然鐵路建設(shè)的監(jiān)督管理工作，其涉及的主體相對(duì)較多，但一般都是以鐵路局以及科研院校作為主體，通過加入小規(guī)模輔助性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的管理方案，確保監(jiān)理工作的有序開展，但是這種管理模式并不能跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足大規(guī)模的鐵路建設(shè)需求。所以有條件的監(jiān)理單位可以通過資產(chǎn)合并企業(yè)總數(shù)或者股權(quán)制度改革的方法，將傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方法，不斷的融入新型的人才，通過重視人才培養(yǎng)計(jì)劃的方法，讓企業(yè)的綜合素質(zhì)能力得到整體提升。因?yàn)橹挥姓嬲臄U(kuò)大企業(yè)的具體實(shí)力，才可以更好地滿足大規(guī)模的鐵路建設(shè)需求，并且成立自主的監(jiān)理品牌，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，包括管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化，配備人員的標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場(chǎng)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，過程控制的標(biāo)準(zhǔn)化等等。這些工作的標(biāo)準(zhǔn)化推行都要求企業(yè)對(duì)監(jiān)理模式進(jìn)行優(yōu)化以及創(chuàng)新，通過提出新型的監(jiān)理方案，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一系列監(jiān)督管理工作得到有效開展，并且為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。一支專業(yè)配備齊全的隊(duì)伍，不僅工作紀(jì)律嚴(yán)明，工作效率高，而且人員結(jié)構(gòu)合理，可以滿足大規(guī)模的鐵路建設(shè)監(jiān)理需求。

3.3 改進(jìn)監(jiān)理用工制度

對(duì)監(jiān)理用工制度進(jìn)行改進(jìn)，涉及的內(nèi)容比較多。相關(guān)管理部門可以將人事代理機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，借助他們的人事檔案資料、職稱晉升資料等，對(duì)監(jiān)理人員的基本情況進(jìn)行了解，并為所有監(jiān)理人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。通過改善他們的經(jīng)濟(jì)待遇，解除他們的后顧之憂，才可以讓更多的監(jiān)理人員不會(huì)受外界經(jīng)濟(jì)因素的干擾，而做出有違職業(yè)道德的事情。

3.4 建立內(nèi)部激勵(lì)約束考核機(jī)制

定時(shí)定期地對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行考核，并且將所有的考核結(jié)果記錄到個(gè)人誠(chéng)信職業(yè)檔案中，可以確保監(jiān)理人員在開展日常工作時(shí)按照相應(yīng)的監(jiān)理制度進(jìn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，而且合理的考核機(jī)制，還可以提高監(jiān)理人員的工作主動(dòng)性和責(zé)任心。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵(lì)約束機(jī)制，比如榮譽(yù)鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等，可以讓監(jiān)理人員具有更高的監(jiān)理工作積極性。

4 加強(qiáng)鐵路監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)

4.1 充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的重要性

為確保我國(guó)鐵路行業(yè)發(fā)展又快又好，就需要重視技術(shù)能力以及素質(zhì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，鐵路管理部門通過不斷地優(yōu)化和調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的方法，確保鐵路管理的過程更加穩(wěn)定。

因?yàn)殍F路建設(shè)工作本身就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的工作，那么在開展監(jiān)理工作時(shí)，同樣也需要確保監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)更加符合鐵路行業(yè)發(fā)展的步伐。而此項(xiàng)過程需要樹立人才資源屬于第一資源的觀念，并且抓住鐵路規(guī)模大范圍推廣的關(guān)鍵階段，大力的培養(yǎng)監(jiān)理人才，從而滿足鐵路建設(shè)工作當(dāng)中的各項(xiàng)需求。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)

4.2.1 加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高職業(yè)能力

鐵路建設(shè)的規(guī)模正在逐年地?cái)U(kuò)大，但是很多專業(yè)的技術(shù)人員是首次面臨鐵路監(jiān)督管理的工作，甚至大部分監(jiān)理人員未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)直接進(jìn)入崗位中開展監(jiān)理工作，由于屬于非鐵路行業(yè)的人員，所以對(duì)鐵路運(yùn)輸管理的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)并沒有給予充分了解。但鐵路建設(shè)工作是一項(xiàng)技術(shù)含量高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，而且專業(yè)程度要求高的綜合性工程，那么在進(jìn)行監(jiān)督管理工作時(shí)，隊(duì)伍同樣也需要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)能力。只有這樣才可以確保復(fù)雜而艱巨的監(jiān)理任務(wù)保質(zhì)保量地完成。所以監(jiān)理單位需要加強(qiáng)繼續(xù)教育，將監(jiān)理工作人員的職業(yè)能力整體提高。

4.2.2 切實(shí)改進(jìn)工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作方法

不同鐵路工程的建設(shè)內(nèi)容都存在比較明顯的差異，而且建設(shè)規(guī)律也千差萬(wàn)別，所有監(jiān)理工作的開展都必須以工程建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行，并且著眼于工程建設(shè)的質(zhì)量安全保證體系，確保每一項(xiàng)施工方案的審批具有系統(tǒng)性和全面性的特點(diǎn)。除此之外，鐵路的工程項(xiàng)目監(jiān)理工作同樣還應(yīng)該具有全方位的服務(wù)意識(shí)，因?yàn)楸O(jiān)理工作不僅是為建設(shè)單位服務(wù)，更是為設(shè)計(jì)單位、施工單位和外部配合單位提供更多的工程建設(shè)數(shù)據(jù)。所以監(jiān)理單位的工作人員需要妥善處理好多方主體的利益，為鐵路工程的建設(shè)，創(chuàng)建和諧的環(huán)境，并讓各方主體的目標(biāo)都達(dá)到。

4.2.3 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督管理理念，將六位一體的建設(shè)管理目標(biāo)作為鐵路監(jiān)理工作的最高目標(biāo)，是每一位鐵路監(jiān)理人員需要在思想意識(shí)方面進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。除此之外，監(jiān)理工作人員同樣也需要確保每一項(xiàng)監(jiān)理工作的開展都符合項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)需求，不僅要具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、利益共享意識(shí)，還需要注重質(zhì)量控制和安全控制的原則，合理地開展投資控制管理、進(jìn)度控制管理、環(huán)保節(jié)能管理，將這些邊緣化的管理內(nèi)容納入監(jiān)督管理的體系中去。

4.2.4 努力提高法制觀念和法律意識(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目也不斷地被規(guī)劃以及完善。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的背景之下，人們對(duì)于社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃以及監(jiān)督法律體系的內(nèi)容給予了足夠的關(guān)注。目前我國(guó)監(jiān)督法律體系正處于逐步完善的階段，這為鐵路監(jiān)理工作提供了強(qiáng)有力的武器和重要的依據(jù)。所有的監(jiān)督管理人員都必須按照國(guó)家提出的法規(guī)以及規(guī)范進(jìn)行一系列的監(jiān)督管理工作，對(duì)工程的多方主體的權(quán)益給予維護(hù)。

5 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

鐵路工程的監(jiān)督和管理工作應(yīng)該處于動(dòng)態(tài)規(guī)范化管理的狀態(tài)中。最主要原因是監(jiān)理的市場(chǎng)不斷地發(fā)生變化，鐵路工程的發(fā)展也會(huì)隨著消費(fèi)者的新需求不斷地進(jìn)行接收方案的調(diào)整，此時(shí)將監(jiān)督管理市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理具有很高的必要性，可確保建設(shè)項(xiàng)目有序地開展。監(jiān)理單位需要按照招投標(biāo)法律的制度進(jìn)行公開招標(biāo)，經(jīng)過一系列程序之后進(jìn)入到工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行監(jiān)督管理的工作。為了方便監(jiān)理部門進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并且適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)需求，鐵路建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作，需要以合同條款當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行一系列的管理。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鐵路現(xiàn)代化的建設(shè)步伐在不斷地加快，使得國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸能力得到整體提升。為了確保鐵路建設(shè)工作順利開展，并且滿足消費(fèi)者對(duì)于鐵路因素提出的各項(xiàng)需求，相關(guān)管理部門在進(jìn)行日常建設(shè)工作的過程當(dāng)中，需要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督管理工作的內(nèi)容，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工工作符合設(shè)計(jì)方案以及合同方面的內(nèi)容。但是從目前了解的情況來(lái)看，監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)能力、技術(shù)水平與鐵路建設(shè)市場(chǎng)的需求不相適應(yīng)，特別是監(jiān)理單位的工作人員的綜合素質(zhì)能力。針對(duì)這一情況，監(jiān)理單位需要不斷地進(jìn)行管理體制的改革，并且在隊(duì)伍建設(shè)方面解決監(jiān)理人才短缺的問題，通過建設(shè)一支良好的監(jiān)理隊(duì)伍，確保監(jiān)理工作的有序開展。