山西省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分析及措施建議

聶婧旋

（山西省水利建設(shè)開發(fā)咨詢有限公司，山西 太原 030002）

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，也是水利部門重要的政治責(zé)任。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年，也是我省貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的深化之年。

2020年山西省以習(xí)近平總書記新時期治水思路為根本指針，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水安全保障能力，同時為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作出積極貢獻(xiàn)。一是緊盯開工目標(biāo)，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，依據(jù)前期工作進(jìn)展情況，逐個項目制定年度實施方案，明確開工目標(biāo)，強化督導(dǎo)檢查，成熟一項、開工一項，力爭早開。二是創(chuàng)新融資手段，多管齊下積極籌措水利建設(shè)資金，抓緊制定水利建設(shè)資金籌措方案，統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧攻堅成果的水利項目。積極爭取財政資金更大支持的同時，發(fā)揮好市場機(jī)制作用，最大程度利用金融資金、社會資金，特別是抓住了地方政府專項債券的政策機(jī)遇，盡量多申報、全力爭落實。三是提前做好方案，及時分解下達(dá)中央水利投資計劃。已下達(dá)的中央投資計劃抓緊分解，盡早全部明確到具體項目；近期將下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)水利投資，提前做好準(zhǔn)備，制定分解預(yù)案，爭取計劃一旦下達(dá)即能分解。四是優(yōu)化調(diào)度方式，抓實抓細(xì)水利投資計劃執(zhí)行工作，科學(xué)制定月進(jìn)度目標(biāo)、年度總目標(biāo)，提高調(diào)度會商針對性和有效性；建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、分工明細(xì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐項目類型、階段要求建立目標(biāo)清單、落實細(xì)化責(zé)任；將投資計劃執(zhí)行情況作為獎先評優(yōu)、項目安排的重要參考，并加強問題整改的督促落實。

1 投資完成情況

1.1 水利行業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資

根據(jù)《山西水利統(tǒng)計年鑒》水利建設(shè)投資公布數(shù)據(jù)，2020年12月底，我省共落實水利行業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資1 440 942 萬元，其中中央政府投資372 135 萬元（縣級統(tǒng)籌整合走中央資金29 738 萬元），地方政府投資756 418 萬元。地方投資中省級財政性資金294 667 萬元，市縣級財政性資金108 572 萬元，省級政府專項債券290 500 萬元，市縣政府專項債券62 678 萬元；企業(yè)和私人投資169 037 萬元，國內(nèi)貸款136561 萬元，其他投資6791 萬元。（詳見圖1）共完成水利行業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資1 358 947 萬元，完成率為94.31%，其中中央投資385 031 萬元，地方投資654 276 萬元。

民間投資項目有：侯馬市澮河生態(tài)修復(fù)綜合治理工程（PPP 項目），該項目計劃總投資13.96 億元，2020年共落實企業(yè)和私人投資、國內(nèi)貸款2.23 億元；夏縣白沙河城區(qū)段生態(tài)蓄水與環(huán)境修復(fù)工程（PPP 項目），該項目計劃總投資3.66 億元，2020年共落實企業(yè)和私人投資、國內(nèi)貸款1.48 億元；新絳縣汾河城區(qū)段綜合治理工程，該項目計劃總投資為5.68 億元，2020年共落實企業(yè)和私人投資2.00 億元；文水縣文峪河綜合整治工程（PPP 項目），該項目計劃總投資為2.80 億元，2020年共落實企業(yè)和私人投資、國內(nèi)貸款2.80 億元。（詳見表1）

表1 民間投資項目投資基本情況 單位：億元

1.2 重大水利工程投資完成情況

1.2.1 “七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目

汾河百公里中游示范區(qū)13.5 公里先行示范段生態(tài)景觀綠化工程、汾河百公里中游示范區(qū)先行示范段主河床整治（汾河三期末端至汾河二壩壩址）工程均已超額完成本年任務(wù)，完成率分別為104.05%、164.23%。

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程：永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程共涉及19 個工程，其中完成率大于95.00%的工程：有桑干河山陰縣段河道綜合治理工程、桑干河應(yīng)縣段河道綜合、大同市御河南環(huán)橋～京大高速橋段綜合整治工程、大同市十里河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程（開源街～大運高速橋段）、大同市文瀛湖-御河水源置換工程。

1.2.2 大水網(wǎng)四大骨干工程

大水網(wǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。中部引黃工程實現(xiàn)總干線全線貫通，小浪底引黃工程實現(xiàn)向涑水河補水，東山供水隧洞工程全線貫通，辛安泉供水工程穩(wěn)定達(dá)效。中部工程、東山供水工程、小浪底引黃（引水干線部分）、辛安泉供水改擴(kuò)建四項工程年度投資分別完成105 996 萬元、25 707 萬元、35 102 萬元、7 079 萬元。

1.2.3 水土保持項目

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出“科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理”，我省在水土保持工作中認(rèn)真落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》及《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，積極治理水土流失、保護(hù)水土資源。根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部下達(dá)的水安全保障工程專項2020年中央投資計劃，分解下達(dá)淤地壩建設(shè)資金、坡耕地水土流失綜合治理工程資金、黃土高原治理保護(hù)資金、國家水土保持重點建設(shè)資金、水土保持工程建設(shè)以獎代補試點縣共5.50 億元，計劃建設(shè)淤地壩56 座、治理坡耕地1.13 萬hm2。截至今年12月底淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理工程、黃土高原治理保護(hù)、國家水土保持重點建設(shè)、水土保持工程建設(shè)以獎代補試點縣完成率分別為94.01%、93.62%、94.98%、96.01%、100%。

1.2.4 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程

山西省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：截止2020年12月底，共下達(dá)中央投資10 100 萬元，省級財政性投資10 000 萬元已全部完成本年任務(wù)。農(nóng)村集中供水率達(dá)到96%，自來水普及率達(dá)到92%，分別領(lǐng)先全國平均水平13 和4.5 個百分點，58 個貧困縣農(nóng)村飲水安全問題全部解決，榮獲“山西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。

大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程：主要涉及汾河、汾西、禹門口3 個大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程，截止2020年12月底，共下達(dá)中央投資2 301 萬元，已全部完成本年任務(wù)。

2 存在問題和原因

（1）項目儲備不足，開工準(zhǔn)備工作滯后。各市縣對項目儲備工作重視不夠，對標(biāo)國家要求和先進(jìn)省份，觀念上有差距，謀劃項目質(zhì)量不高、儲備不多，存在“資金找項目，而不是項目等資金”的情況。對一些確定開展的項目總是等中央、省里資金到位后，才開展工程可研、初步設(shè)計的審批，涉及的用地預(yù)審、項目選址意見書等前置要件辦理工作。

（2）與施工相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)評手續(xù)辦理，財政資金評審、招投標(biāo)、征地拆遷協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，因為涉及部門多、環(huán)節(jié)多、程序多，存在與其他相關(guān)部門主動溝通對接不緊密，不及時的問題，導(dǎo)致得到相關(guān)部門支持的力度不強，部分項目進(jìn)度仍有提升空間。

（3）部分市縣重視程度不夠。部分項目單位對水利作為戰(zhàn)略性工程、民生性工程、基礎(chǔ)性工程的重要性認(rèn)識不到位，仍然有水利投資可以跨年度完成的慣性思維和做法。還有一些縣（市）地方政府對水利工程重視不夠，工作措施力度不夠，推動不力，協(xié)調(diào)各部門解決問題不及時等問題，也對工程建設(shè)進(jìn)展造成了一些影響。

（4）資金統(tǒng)籌整合緩慢。水利涉農(nóng)資金可以被原貧困縣財政統(tǒng)籌整合，但有的縣整合資金后，受到財務(wù)管理制度影響，資金撥付不及時。部分項目地方配套資金到位遲緩，建設(shè)項目的勘察設(shè)計、征地補償?shù)惹捌谫M用無法支付，導(dǎo)致工程不能順利開工。還有部分項目投資計劃下達(dá)后，個別市縣資金撥付到項目單位較慢，影響項目施工進(jìn)度。

（5）社會資本參與程度有待提升。水利工程公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，當(dāng)前水利資產(chǎn)運營效益不高，主要以政府投資為主，基本正常運行費用都需要財政補貼，社會資本參與程度較低，單純依靠自身收益難以吸引社會資本進(jìn)入。

（6）汛期對工程進(jìn)度造成了一定影響。水利工程大部分在野外施工，今年降雨量較多，特別是7、8月的汛期，給施工造成一定困難，特別是河道工程和其他一些受洪水影響嚴(yán)重的工程，工期延誤情況較為嚴(yán)重。

3 2021年促進(jìn)水利投資的政策措施建議

（1）加大財政投資力度。因水利工程大部分是公益性項目，效益不明顯，社會資本參與意識不強，應(yīng)加大落實中央、省、市、縣的財政資金的落實。

（2）認(rèn)真研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，以改革創(chuàng)新辦法破除市場壁壘，最大限度發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，吸引更多金融資本、社會資本參與，拓寬投融資渠道，探索推廣PPP、BOT、EPC 等模式，為工程項目建設(shè)提供充足資金保障。

（3）充分發(fā)揮市場作用。按照習(xí)近平總書記提出的水利工作方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，結(jié)合省領(lǐng)導(dǎo)提出的“五水綜改”，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、多源互補、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。