山西省淤地壩建設(shè)管理專項(xiàng)提升三年（2021-2023年）行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代治水方略，確保全省水利“1351”工作部署落地落實(shí)，切實(shí)提高我省大中型淤地壩建設(shè)管理能力，全面提升行業(yè)管理水平，現(xiàn)制定我省淤地壩建設(shè)管理專項(xiàng)提升三年（2021-2023年）行動(dòng)方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)中央水利水保工作方針政策和全國水土保持工作會(huì)議精神，按照省委、省政府關(guān)于水利水保工作決策部署和全省水利工作會(huì)議要求，持續(xù)加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)大中型淤地壩建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，不斷提升我省淤地壩建設(shè)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，為防汛安全、水土保持、糧食增產(chǎn)提供有力支撐。

（二）基本原則

政府主體。市、縣政府要加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)投入建設(shè)淤地壩，治理小流域。淤地壩安全運(yùn)用實(shí)行地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是防汛行政負(fù)責(zé)人，所在縣水利部門負(fù)責(zé)人是防汛技術(shù)負(fù)責(zé)人，政府指定專人作為防汛巡查責(zé)任人。各防汛負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起淤地壩安全責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決淤地壩防汛度汛中的重要問題。各級(jí)政府要積極落實(shí)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)和安全管理應(yīng)急預(yù)案，對(duì)淤地壩安全運(yùn)用負(fù)總責(zé)。

公益屬性。淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的公益性工程，具有提高侵蝕基點(diǎn)、緩洪削峰、攔泥淤地等多種功能，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。要充分發(fā)揮財(cái)政投入在淤地壩工程建設(shè)、運(yùn)行管理及病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固中的主渠道作用，在巡查管護(hù)、日常維修方面加大財(cái)政補(bǔ)助力度，保障淤地壩工程安全運(yùn)用。

對(duì)標(biāo)一流。借鑒相關(guān)省份經(jīng)驗(yàn)，在淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)用等方面全過程提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜采用行之有效的新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料，不斷提高全省淤地壩建設(shè)質(zhì)量和效率，逐步形成我省可復(fù)制、可推廣的淤地壩建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)范管理。加強(qiáng)淤地壩工程規(guī)范化和信息可視化管理，開發(fā)建設(shè)淤地壩管理系統(tǒng)；實(shí)行淤地壩實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要淤地壩動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)提高淤地壩運(yùn)行管理水平。

確保安全。水土保持淤地壩是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，一旦失事會(huì)給下游造成巨大災(zāi)難，各級(jí)政府及各有關(guān)部門必須對(duì)淤地壩安全運(yùn)用問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患保持清醒認(rèn)識(shí)，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態(tài)度，認(rèn)真抓好淤地壩安全管理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）現(xiàn)狀及問題

從現(xiàn)狀看。我省現(xiàn)有大中型淤地壩2 035 座，其中在“十三五”期間已進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)淤地壩735 座、列入水利部第二批除險(xiǎn)加固名錄的病險(xiǎn)淤地壩157 座，其余淤地壩是下一步風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的重點(diǎn)。同時(shí)，還有一部分大中型淤地壩建在城鎮(zhèn)周邊、有的下游有村莊，防汛壓力較大。

從與先進(jìn)地區(qū)的差距看。甘肅省淤地壩建設(shè)管理工作處于黃河流域9 省前列，其主要做法是，在淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作中，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法，如在溢洪道控制段箱涵設(shè)置截水環(huán)、陡坡段加設(shè)刺墻等，這方面我省還有較大差距。在運(yùn)行管理方面，我省主要靠人工跑現(xiàn)場(chǎng)，管理手段的規(guī)范化、信息化程度不高，管理效率低下。

從國家要求看。根據(jù)水利部制定的《黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》，“十四五”期間我省要在黃河多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)新建淤地壩444 座，這些新建淤地壩要將新技術(shù)、新工藝、新方法和信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警落實(shí)在工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中。

（四）總體目標(biāo)

通過全過程管控，充分應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流淤地壩，實(shí)施好病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，落實(shí)管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全運(yùn)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，用三年時(shí)間全面加強(qiáng)淤地壩建設(shè)和管理運(yùn)用，達(dá)到黃土高原地區(qū)先進(jìn)水平。

（五）分年度目標(biāo)：

1.2021年目標(biāo)任務(wù)

一是編制完成《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，確定我省“十四五”期間淤地壩建設(shè)規(guī)模。

二是在黃河多沙區(qū)和多沙粗沙區(qū)28 縣，選擇有條件的地方建設(shè)淤地壩55 座左右。對(duì)水利部第二批病險(xiǎn)淤地壩名錄中的34 座開展除險(xiǎn)加固工作。在具備條件的縣先行先試一些新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料，力爭(zhēng)在6 個(gè)試點(diǎn)縣推廣使用覆蓋度達(dá)到80%以上。

三是繼續(xù)壓實(shí)淤地壩安全運(yùn)用管理主體責(zé)任和防汛“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，落實(shí)淤地壩管護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)和“一壩一人”管護(hù)制度，開展淤地壩汛前檢查，執(zhí)行淤地壩防汛24 小時(shí)值班制度。組織淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)和防汛演練。

四是完成2 035 座中型以上淤地壩全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立臺(tái)賬。

五是完成2 035 座中型以上淤地壩的數(shù)據(jù)采集，匯編整理等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，在試點(diǎn)縣完成15 座大中型淤地壩視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并試運(yùn)行。完成試點(diǎn)壩的監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)估及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)分析、后期擴(kuò)展評(píng)估等工作。

2.2022年目標(biāo)任務(wù)

一是結(jié)合《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》和水利部投資規(guī)模，逐步推進(jìn)淤地壩建設(shè)和除險(xiǎn)加固工作，完成水利部確定的年度建設(shè)任務(wù)。

二是繼續(xù)落實(shí)淤地壩管護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)和“一壩一人”管護(hù)制度。開展年度淤地壩汛前檢查、淤地壩防汛“三個(gè)責(zé)任人”公示和淤地壩防汛24 小時(shí)值班。組織淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)、防汛演練。

三是完成新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料試點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集和梳理工作，開展試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)根據(jù)水利部要求及資金到位情況擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

四是充實(shí)山西省淤地壩管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，將試點(diǎn)縣的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像、數(shù)據(jù)等信息逐步納入系統(tǒng)管理。

3.2023年目標(biāo)任務(wù)

一是結(jié)合《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》和水利部投資規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)淤地壩建設(shè)和除險(xiǎn)加固工作，完成水利部確定的年度建設(shè)任務(wù)。水利部第二批病險(xiǎn)淤地壩名錄中，2021年和2022年除險(xiǎn)加固剩余的淤地壩，力爭(zhēng)本年度全部進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

二是繼續(xù)落實(shí)淤地壩管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)和各級(jí)防汛責(zé)任，開展汛前檢查、建管培訓(xùn)和防汛演練，確保淤地壩安全運(yùn)用。

三是對(duì)淤地壩建設(shè)和除險(xiǎn)加固新技術(shù)、工藝、方法和材料以及淤地壩實(shí)時(shí)監(jiān)控的逐步分類推廣，切實(shí)提高我省淤地壩建設(shè)和管理水平，逐步形成我省可復(fù)制、可推廣的淤地壩建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，確保我省淤地壩平穩(wěn)運(yùn)行、安全度汛和效益的持續(xù)發(fā)揮。

二、主要實(shí)施內(nèi)容及推進(jìn)措施

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淤地壩建設(shè)和除險(xiǎn)加固

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，參照水利部剛剛印發(fā)的《淤地壩技術(shù)規(guī)范》，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淤地壩，積極實(shí)施淤地壩除險(xiǎn)加固，治理水土流失、改善生產(chǎn)生活條件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是編制實(shí)施方案。編制《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，在水土流失嚴(yán)重的黃河多沙區(qū)，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇建壩條件充分、群眾需求迫切的地方，充分融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)工程安全可靠、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境美觀、運(yùn)行管護(hù)到位、綜合效益顯著的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。

二是建設(shè)壩系工程。合理配置大中小型淤地壩，建設(shè)功能互補(bǔ)、作用相濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)小流域壩系。

三是充分發(fā)揮效益。利用淤地壩“上攔下?！惫δ埽茖W(xué)配置坡改梯、水保林、小型水利水保工程等水土保持措施，以小流域?yàn)閱卧瑴?、岸、坡綜合治理，最大化地實(shí)現(xiàn)淤地壩效益發(fā)揮。

四是完成除險(xiǎn)加固。保質(zhì)保量完成水利部第二批病險(xiǎn)淤地壩名錄中我省157 座淤地壩的除險(xiǎn)加固工作。

（二）加快推行新技術(shù)新工藝新方法新材料

淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固過程中，借鑒相關(guān)省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜采用行之有效的新技術(shù)、新工藝、新方法，不斷提高全省淤地壩建設(shè)質(zhì)量、效率和效益。

一是增設(shè)提高安全系數(shù)的工程。在除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，溢洪道控制段箱涵設(shè)置截水環(huán)、陡坡段加設(shè)刺墻。這一做法可增加陡坡的穩(wěn)定性，便于側(cè)墻后面回填土壓實(shí)，并阻滯了水流沿側(cè)墻和回填土結(jié)合部位繞滲，有利于提高溢洪道的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二是采用箱涵式溢洪道。溢洪道采用箱涵形式，并在其上部覆土恢復(fù)耕地。淤地壩建設(shè)未設(shè)征地費(fèi)用，這一做法有利于緩減征地矛盾，便于工程順利推進(jìn)，也有利于土地利用，不足之處是箱涵式溢洪道投資較高，需視資金充足情況借鑒運(yùn)用。

三是有效利用開挖棄土。溢洪道開挖棄土堆放在壩前壩后并進(jìn)行壓實(shí)。這一棄土處理方式可減少外運(yùn)土方量，減少成本，同時(shí)加固了壩體，但需要注意棄土量及堆放部位，以免對(duì)臥管和涵洞造成不利影響。

四是布設(shè)排水消能設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)排水溝，在馬道增設(shè)消力池。這一做法可延長(zhǎng)排水溝的使用年限，消減水流沖刷力，使排水更加穩(wěn)定安全等。

五是試用柔性溢洪道。探索柔性溢洪道技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣。采用新型復(fù)合PET 材料建設(shè)溢洪道，較現(xiàn)有的漿砌石、混凝土溢洪道，能夠更好地引導(dǎo)水流、增加溢洪效率，并充分利用溢洪道開挖土方，節(jié)省石料、水泥等建筑材料。

六是研究淤地壩利用新模式。開展淤地壩與坡改梯綜合效益分析研究，為淤地壩、坡改梯措施綜合配置提供技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)。

（三）全力確保淤地壩安全運(yùn)用

落實(shí)責(zé)任、保障資金、積極排查和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保全省淤地壩安全度汛、安全運(yùn)用。

一是壓實(shí)政府主體責(zé)任。落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將淤地壩防汛納入地方各級(jí)防汛責(zé)任體系。淤地壩所在的縣級(jí)人民政府編制淤地壩防汛度汛預(yù)案，并組織防汛演練。防汛預(yù)案要有針對(duì)性和可操作性，特別是壩址下游有人員的，要逐戶發(fā)放避險(xiǎn)告知書、明白卡，告知撤離信號(hào)、撤離路線和避險(xiǎn)地點(diǎn)。防汛演練要真演真練不走過場(chǎng)，切實(shí)做到出險(xiǎn)有警報(bào)、撤離有秩序、避險(xiǎn)有地點(diǎn)、搶險(xiǎn)有組織、除險(xiǎn)有保證。

二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。繼續(xù)執(zhí)行我省現(xiàn)行的淤地壩防汛“三個(gè)責(zé)任人”公開公示制度、淤地壩“一壩一人”管護(hù)制度和汛期24 小時(shí)值班制度。縣級(jí)水利部門采取建立微信群、手機(jī)打卡等方式，每天收集巡查人到崗情況，巡查人上壩巡查及時(shí)報(bào)告。

三是落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。逐級(jí)落實(shí)淤地壩維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，專用于維修養(yǎng)護(hù)、管護(hù)巡查補(bǔ)助、防汛物資儲(chǔ)備、防汛預(yù)案編制和防汛演練，做到水毀及時(shí)修復(fù)、管護(hù)巡查到位、儲(chǔ)備物資充足、預(yù)案合理可行、防撤搶險(xiǎn)有力。

四是積極消除隱患。繼續(xù)開展年度淤地壩汛前安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。壩址下游安全范圍內(nèi)有設(shè)施、建筑物、村莊的，要作為檢查的重中之重。繼續(xù)開展年度淤地壩建設(shè)和管理培訓(xùn)，講解淤地壩建設(shè)和管護(hù)技術(shù)，宣貫淤地壩管理制度，進(jìn)一步落實(shí)安全運(yùn)用責(zé)任，強(qiáng)化淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

五是全面開展風(fēng)險(xiǎn)排查。組織對(duì)現(xiàn)有2 035 座中型以上淤地壩開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，一壩一單建立臺(tái)賬，逐步開展維修維護(hù)和除險(xiǎn)加固工作。

（四）逐步推動(dòng)大中型淤地壩現(xiàn)代化管理

在淤地壩運(yùn)行管理上，通過運(yùn)用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)山西省淤地壩管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重要淤地壩防汛實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息可視化管理，形成人防加技防的防控體系。通過建立信息系統(tǒng)模塊化管理，逐步實(shí)現(xiàn)我省淤地壩安全運(yùn)用管理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化：

一是試點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。以我省2 035 座大中型淤地壩為重點(diǎn)，積極開展數(shù)據(jù)采集，匯編整理等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，選取開展實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)縣及試點(diǎn)淤地壩。

二是建設(shè)管理系統(tǒng)。協(xié)調(diào)并配合科外處建立山西省淤地壩安全度汛信息管理子系統(tǒng)（山西省水利一張圖），并積極開展先行先試，指導(dǎo)試點(diǎn)縣探索建設(shè)淤地壩視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。根據(jù)試點(diǎn)淤地壩視頻監(jiān)控系統(tǒng)汛期運(yùn)行情況及我省淤地壩實(shí)際，及時(shí)組織相關(guān)單位開展運(yùn)行結(jié)果評(píng)估和技術(shù)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取資金，為后期逐步推廣提供良好基礎(chǔ)，逐步由圖像傳輸，發(fā)展為圖像加信息傳輸，同時(shí)逐步推廣應(yīng)用到新建重點(diǎn)淤地壩工程中。

四是將現(xiàn)代化管理手段及時(shí)應(yīng)用于新建淤地壩。在重點(diǎn)淤地壩建設(shè)過程中，結(jié)合實(shí)際情況，將實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息化管理設(shè)備設(shè)施與淤地壩主體工程一體設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不留欠賬。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

山西省淤地壩建設(shè)管理專項(xiàng)提升工作，由廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，廳水土保持處同志落實(shí)各項(xiàng)措施，廳辦公室、廳規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、科技外事處、廳安全監(jiān)督處等有關(guān)處室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃計(jì)劃、資金保障、技術(shù)研究與推廣、監(jiān)督監(jiān)管等工作，省水利發(fā)展中心負(fù)責(zé)做好技術(shù)支持和服務(wù)。

（二）落實(shí)省級(jí)投入，加大市縣投入

在落實(shí)大中型淤地壩管護(hù)和維修省級(jí)資金的同時(shí)，督促市縣落實(shí)好小型淤地壩管護(hù)資金。在淤地壩管理提升上，鼓勵(lì)有條件的縣先行先試，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，探索對(duì)重點(diǎn)淤地壩的管護(hù)新模式，確保我省淤地壩平穩(wěn)運(yùn)行、安全度汛和水土保持效益的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮。

（三）從嚴(yán)要求，把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

在淤地壩設(shè)計(jì)、審查等前期工作中，積極大膽提出采用新技術(shù)新工藝，并在全省范圍內(nèi)的淤地壩除險(xiǎn)加固工程中推廣采用，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，提升工程質(zhì)量。在項(xiàng)目前期工作階段為項(xiàng)目縣答疑解惑，在實(shí)施階段派出經(jīng)驗(yàn)豐富的專家到實(shí)地指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決工程實(shí)施中的技術(shù)難題。

（四）狠抓責(zé)任落實(shí)，逐級(jí)落實(shí)到位

在淤地壩防汛中，按照各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制分級(jí)管理原則，把任務(wù)落實(shí)、落細(xì)，形成層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)的工作格局，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范的安全運(yùn)用管理體系。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

采取專項(xiàng)檢查、“四不兩直”等形式，加大監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和安全運(yùn)用監(jiān)督檢查力度。加大對(duì)各責(zé)任主體履職情況檢查，持續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金使用等開展監(jiān)督檢查，確保在建項(xiàng)目按程序依標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步實(shí)施。汛前汛中加大監(jiān)督檢查力度，把淤地壩安全度汛壓力和責(zé)任層層傳導(dǎo)給地方各級(jí)政府和部門，形成上下聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好氛圍。