拉美視角：拜登與美拉關(guān)系

巴萊里婭·L·卡沃內(nèi) 鈴草

美國總統(tǒng)的主要職能體現(xiàn)在其作為外交官和武裝部隊總司令的身份上。拉美的疑惑在于，美國對拉美政策是否會因為拜登的勝選而發(fā)生重大變化。

盡管聽起來有些絕對，但答案是否定的。拜登和副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯上臺可能會改變美國對待拉美的言論、態(tài)度和行為方式，但并不代表美國的對外政策議程會發(fā)生實質(zhì)性的變化。作為地區(qū)集團的拉美仍無法改變其在美國議程中非中心、非優(yōu)先的地位。雖然拉美占據(jù)次要地位，但美國仍將把目光投向其與古巴、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、巴西、哥倫比亞、“中美洲北三角”——涉及移民問題的薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯——以及包括南方共同市場在內(nèi)的拉美其他地方之間關(guān)系的波動與變化。

| 古巴 |

拜登政府是否會與古巴重建外交關(guān)系并繼續(xù)推動雙邊關(guān)系正?；M程——奧巴馬第二個任期的一項主要任務(wù)——是至關(guān)重要的問題之一。競選活動期間，拜登曾在“搖擺州”佛羅里達州——這里聚集著美國數(shù)量最大的古巴裔群體——宣稱，倘若贏得大選，這將成為他的目標。拜登在談及特朗普政府采取的政策時說：“我們需要新的對古政策。這屆政府的方法不奏效?！?/p>

然而，雙邊關(guān)系的“破冰”并不一定意味著美國自1962年對古巴實行的貿(mào)易禁運以及經(jīng)濟、金融封鎖會有所緩和。

美古商業(yè)航班的重啟或僑匯的開通并不會演變?yōu)椴皇芟拗频穆眯?、開放的貿(mào)易以及從根本上改變美國對古貿(mào)易、經(jīng)濟和政治關(guān)系的立法。有鑒于此，許多分析人士認為，不可能恢復至奧巴馬卸任時的狀態(tài)，因為特朗普時代使美古關(guān)系本就短暫的改善歷程發(fā)生了實質(zhì)性的倒退。重拾與古巴之間的關(guān)系意味著從頭再來。

| 委內(nèi)瑞拉 |

就在拜登贏得勝選所需的270張選舉人票的當天，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅像其他國家的領(lǐng)導人一樣發(fā)去祝賀。

2020年11月7日，馬杜羅通過社交平臺推特祝賀這位當選總統(tǒng)，并表示委內(nèi)瑞拉“永遠為與美國政府對話和諒解作好了準備”，同時表明愿意與新一屆政府重建雙邊關(guān)系。

然而，委內(nèi)瑞拉無法得到古巴有望獲得的“開放對話”的機會。競選活動期間，拜登不僅形容委內(nèi)瑞拉是“美國國家安全面臨的挑戰(zhàn)”，還稱特朗普“無章法”的政策最終會演變成“悲慘的失敗”。

特朗普政府對委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導人瓜伊多的支持并未成功?！榜R杜羅必須下臺”是美國兩黨秉持的共識。

一方面，考慮到奧巴馬執(zhí)政期間采取的各項措施——制裁委內(nèi)瑞拉政府政治及軍事領(lǐng)導者，實行資產(chǎn)凍結(jié)、貿(mào)易限制等手段——以及特朗普政府透露出來的繼續(xù)實行這些舉措的意圖，預(yù)計拜登政府也將繼續(xù)踐行這項方針。另一方面，在不可逾越的兩極分化的背景下，民主黨人和共和黨人卻仍秉持著兩黨共識：馬杜羅必須下臺。在這種情況下，拜登政府很可能公開摒棄“一切選項（包括使用武力）都可以商量”的言論，但不會放棄推動政權(quán)更迭的終極目標。因此，拜登政府原則上將著重推動委內(nèi)瑞拉政治角色間的談判，以達成解決方案。

| 入境移民政策 |

2015年，時任美國副總統(tǒng)的拜登在危地馬拉與中美洲領(lǐng)導人會面，以應(yīng)對兒童移民潮。有觀點認為，拜登的履歷可能會給美拉關(guān)系，至少是與中美洲關(guān)系帶來改變。

認為美國入境移民政策可能會隨著拜登的上臺而發(fā)生實質(zhì)性變化的觀點似乎忽視了一個事實：很多相關(guān)政策，尤其是涉及拉美入境移民的政策（包括修建邊境墻），自上世紀90年代以來就逐步確立了。可以預(yù)見的是，中美洲國家將加深與美國之間的“合作”，以解決引發(fā)政治和經(jīng)濟不穩(wěn)定的根本性問題，因為政治和經(jīng)濟不穩(wěn)定正是使前者成為美國入境移民輸出國的內(nèi)在因素。

在美墨邊境臨時拘留中心，被拘押的兒童蓋著鋁箔制應(yīng)急毯擁擠著睡在地墊上。

美洲對話研究中心是致力于分析半球政治最具影響力的機構(gòu)之一。該中心負責人邁克·希夫特近日在接受美洲通訊社采訪時說，時任美國副總統(tǒng)的拜登“為中美洲北三角繁榮聯(lián)盟計劃爭取了7.5億美元的資金。目的是解決并不被特朗普視為優(yōu)先事項的入境移民問題。拜登可能會投入資源并試圖應(yīng)對經(jīng)濟、安全和遵紀守法問題，以助力這些國家發(fā)展”。然而，在前所未有的經(jīng)濟和衛(wèi)生危機背景下，關(guān)于資源轉(zhuǎn)移的預(yù)期應(yīng)當十分慎重。希夫特認為，除了可能更加注重外交與合作——而非公開強迫和單邊主義——的立場外，“拜登政府可行之事將十分有限，因為資源是有限的。在國內(nèi)開發(fā)資源將面臨巨大壓力”。

就被扣押在邊境拘留中心的大量非法入境移民而言，特朗普的敗選似乎意味著侵犯風險人群公民權(quán)利和人權(quán)的政策將被修改。尋求庇護是《世界人權(quán)宣言》中規(guī)定的一項國際基本權(quán)利，提供庇護是各個國家應(yīng)盡的義務(wù)。然而，近四年來，美國接收的難民數(shù)量銳減，數(shù)以千計的人被扣押在移民拘留中心，數(shù)不勝數(shù)的兒童與家人失散。美國海關(guān)和邊境保護局的數(shù)據(jù)顯示，大約40萬名成年人和50萬名兒童被扣押在聯(lián)邦、州一級和私人拘留中心里。這里的條件助長了侵犯人權(quán)和兒童權(quán)利的行為，并在特朗普政府反移民言論的影響下變本加厲。因此，拜登政府的優(yōu)先事項應(yīng)當是處理44個州逾140家監(jiān)獄庇護和拘留系統(tǒng)的功能、標準和生活條件等問題。

| 中國在拉美 |

美國對外政策議程中最主要的擔憂因素之一是中國在全球——拉美也不例外——日益增長的影響力。

中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴。中國開始與拉美國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增加在拉美國家的投資額和進口量，收購技術(shù)、能源和礦產(chǎn)項目，推廣教育和文化項目，并逐漸成為地區(qū)債權(quán)人。

中國集裝箱貨輪?？吭诎湍民R運河科科利水閘前。特朗普政府提出的“美洲增長”倡議試圖與中國“一帶一路”倡議競爭，制衡中國在拉美地區(qū)日益增長的影響力。

2019年，為應(yīng)對越來越多的拉美國家加入中國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施倡議的局面，特朗普政府提出了“美洲增長”倡議。這項倡議力求通過改變拉美各國的監(jiān)管框架及采購結(jié)構(gòu)，促進面向拉美和加勒比地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的私人投資，以“滿足資源有限的項目的融資需求”。

原則上講，重點似乎在于放寬投資條件、取消稅費和降低勞動力成本以吸引美國私人投資，而非美國究竟能為這項倡議提供多少資金。但無論如何，這都無法與中國準備進行和正在進行的投資相提并論。從這個意義上講，這項美國國務(wù)院之前提出的倡議可能會換成另一個名稱，用更多的資金和強硬的“勸說”來證明，正如希夫特所說的那樣，“美國審慎對待中國在拉美地區(qū)的增長”。

| 南方共同市場 |

首先，拜登政府希望南方共同市場重新調(diào)整其經(jīng)濟模式，為中國在該地區(qū)的投資設(shè)置障礙。

其次，近期與南方共同市場有關(guān)的最重要的話題之一便是與歐盟簽署的自貿(mào)協(xié)定。這項備受環(huán)保主義者批評的協(xié)定仍需接受法律和正式審查。歐盟委員會執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯曾在美國大選前說，除非巴西總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅放棄鼓勵非法牧主和投機者砍伐亞馬孫地區(qū)森林的政策，否則不會批準這項協(xié)定。東布羅夫斯基斯在接受路透社記者采訪時表示，歐盟需要“南方共同市場成員國達成重大協(xié)議。毋庸置疑，它們必須遵守森林砍伐條約和《巴黎協(xié)定》”?？紤]到重返巴黎氣候協(xié)定是拜登政府的首要舉措之一，以及美國因聯(lián)合國規(guī)定于2020年11月正式退出《巴黎協(xié)定》的事實，業(yè)內(nèi)普遍認為拜登政府將對拉美國家施壓，以擁護這類措施，在經(jīng)濟、投資和氣候議程上“尋求一致”。

這一切都告訴我們，在不拋棄門羅主義的情況下，拜登政府仍將重拾羅斯福總統(tǒng)19世紀初對拉美地區(qū)實行的策略：說話溫和但手持大棒，你才能走得遠。

[編譯自烏拉圭《每日》]

編輯：馬果娜