讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育

王湘蓉 王楠

廣州，這座有著2000多年歷史的老城市文教興盛。街墻的青磚古瓦無(wú)聲地訴說(shuō)往昔的教育故事：背靠越秀山的北京路一帶，明清時(shí)期番禺縣的縣學(xué)和祭祀孔子的文廟番禺學(xué)宮坐落于此。立著金字的牌坊上書“越秀書院街”之處，從前云集廣州城眾多書院，亦是清朝科舉的考場(chǎng)所在地。教育傳承廣州城的千年文脈，大街小巷深處，書聲隨處可聞。與城市的發(fā)展相向而行，廣州教育深深根植于南國(guó)大地，并始終呈現(xiàn)著開放包容的氣質(zhì)。新時(shí)代，承前啟后，繼往開來(lái)。在國(guó)家戰(zhàn)略背景下，廣州教育如何邁出現(xiàn)代化步伐？如何梳理過(guò)去，又如何面向未來(lái)？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了廣州市教育局黨組書記、局長(zhǎng)，一級(jí)巡視員陳爽。

《教育家》：當(dāng)前，教育界對(duì)“教育現(xiàn)代化”的理解很多，您是如何理解“教育現(xiàn)代化”的？

陳爽：教育現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展概念，大致包括基本現(xiàn)代化、總體現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化三個(gè)階段?！笆濉逼陂g，廣州已在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，我們的目標(biāo)是到2025年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2035年全面高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

教育現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)概念，包括教育理念的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、體系的現(xiàn)代化、技術(shù)手段的現(xiàn)代化和教育治理的現(xiàn)代化五個(gè)方面。

一是教育理念的現(xiàn)代化——教育理念的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的靈魂，只有教育理念轉(zhuǎn)變了，才有制度的轉(zhuǎn)變和內(nèi)容方法的改革。沒有教育理念的現(xiàn)代化，不可能有真正意義上的教育現(xiàn)代化。一直以來(lái)，廣州都秉持“為了每一位學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸?！钡慕逃砟?，希望每一所學(xué)校都出新出彩，希望每一個(gè)孩子的人生都能出彩出色。

二是人的現(xiàn)代化——人的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，包括學(xué)生的現(xiàn)代化和教師的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。廣州教育始終把人的現(xiàn)代化擺在十分突出的重要位置。一方面，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。我始終認(rèn)為，“分?jǐn)?shù)”不是衡量學(xué)生的唯一指標(biāo)，要堅(jiān)持五育并舉，德智體美勞全面發(fā)展，孩子在學(xué)校學(xué)好文化知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該注重參與實(shí)踐和體驗(yàn)，注重綜合能力的全面培養(yǎng)。唯有“分?jǐn)?shù)”，孩子注定難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好明天的路。另一方面，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是師德師風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建以學(xué)生發(fā)展為中心的新型教與學(xué)的關(guān)系。近年來(lái)，廣州全力構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)教師發(fā)展體系，成立6個(gè)市級(jí)教師發(fā)展中心和11個(gè)區(qū)級(jí)教師發(fā)展中心，實(shí)施廣州教育家培養(yǎng)工程、新一輪“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程、卓越中小學(xué)校長(zhǎng)促進(jìn)工程等教師發(fā)展計(jì)劃，全面提升我市教師現(xiàn)代化水平。

三是體系的現(xiàn)代化——教育體系的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系是新時(shí)代教育現(xiàn)代化的重要課題。廣州正在努力構(gòu)建公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的教育新體系。公平卓越指教育發(fā)展的兩大關(guān)鍵指標(biāo)——公平與質(zhì)量，是世界各國(guó)教育發(fā)展的普遍追求，也是我市十四五乃至更長(zhǎng)時(shí)期教育追求的基本價(jià)值和目標(biāo)?；盍?chuàng)新旨在落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要指示批示精神，落實(shí)市委市政府建設(shè)活力全球城市的目標(biāo)要求，充分釋放學(xué)校自主辦學(xué)活力。我們的目標(biāo)是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，全面激發(fā)教育教學(xué)活力，形成校園有活力、教師有活力、學(xué)生有活力的教育生態(tài)。開放包容是廣州教育與廣州城市品性的一致追求，是落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)的重要彰顯，體現(xiàn)了廣州這座城市的擔(dān)當(dāng)和格局，為所有生活在這座城市的不同人群提供適宜的教育。廣州構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不論是學(xué)齡兒童還是老年人，不論是本市戶籍人口還是非本市戶籍的常住人口，在廣州都能找到適合的學(xué)校就讀。

四是技術(shù)手段的現(xiàn)代化——技術(shù)手段的現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的推動(dòng)力也是教育現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式。廣州教育積極迎接新技術(shù)變革對(duì)教育的挑戰(zhàn)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)新方式，建立與教育現(xiàn)代化發(fā)展相匹配的新裝備體系，突出人工智能教育、STEM教育，致力于打造數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系和全國(guó)智慧教育示范區(qū)。

五是教育治理的現(xiàn)代化——治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，沒有治理的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。對(duì)于廣州這樣一個(gè)特大城市而言，教育面臨的局面尤其復(fù)雜，迫切需要推進(jìn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。著力構(gòu)建形成政府依法治理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)有效參與教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)代教育治理體系，包括加強(qiáng)教育立法，提高教育治理的法治化水平;加快構(gòu)建共建共治共享的教育治理新格局;加強(qiáng)政策供給，為教育改革發(fā)展提供政策保障;加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

《教育家》：的確，教育現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)概念，涉及教育的方方面面，廣州在推進(jìn)教育現(xiàn)代化方面有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？

陳爽：廣州教育現(xiàn)代化主要圍繞構(gòu)建“公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容”的教育新體系展開。具體包括以下幾個(gè)方面：

一是做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展。高質(zhì)量編制《廣州市教育現(xiàn)代化2035》和《廣州教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃未來(lái)5年乃至15年廣州教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。我們的目標(biāo)是到2025年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的廣州教育新格局，成為粵港澳大灣區(qū)教育改革與發(fā)展的示范城市。到2035年，全面、高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)市，形成與國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市相匹配的公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的廣州教育新體系，成為全國(guó)教育改革發(fā)展的標(biāo)桿城市。

二是做好謀篇布局，推進(jìn)教育資源均衡配置。過(guò)去的五年是廣州發(fā)展史上具有重大意義的五年。習(xí)近平總書記兩次親臨廣東視察，親自為廣東工作定位導(dǎo)航，明確要求廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩?；A(chǔ)教育設(shè)施布局整體規(guī)劃總是在城市發(fā)展中先行一步，變被動(dòng)配套為主動(dòng)保障。從2013年開始在全國(guó)率先開展特大城市基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃編制工作提前謀劃，編制了《廣州市基礎(chǔ)教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃（2019-2035年）》，面向2035年，以常住人口為基數(shù)，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)教育設(shè)施。同時(shí)，配合城市更新改造，主動(dòng)與規(guī)劃部門、住建部門對(duì)接，編制《廣州市城市更新優(yōu)質(zhì)中學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃（2020-2030年）》，結(jié)合廣州市國(guó)土空間規(guī)劃的空間、人口、產(chǎn)業(yè)布局，為未來(lái)教育發(fā)展預(yù)留足夠的空間，發(fā)揮教育資源在城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興方面的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。同時(shí)，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃和廣州實(shí)際情況整合優(yōu)化規(guī)劃成果，制訂實(shí)施中小學(xué)校三年提升計(jì)劃，加大政府主導(dǎo)建設(shè)學(xué)校力度，進(jìn)一步增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給?！笆濉逼陂g，我市新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位超過(guò)32萬(wàn)個(gè)，新增示范性高中34所，全市示范性普通高中達(dá)到73所。積極引入清華附中等省外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)省實(shí)、華附在我市以新建校區(qū)、委托管理學(xué)校等方式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在全市層面合理配置和擴(kuò)增。

三是推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，保障教育公平。11個(gè)區(qū)全部成功創(chuàng)建成“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。截至2020年底，全市基礎(chǔ)教育階段共成立教育集團(tuán)86個(gè)，其中市屬教育集團(tuán)10個(gè)，覆蓋全市11個(gè)區(qū)超過(guò)80所學(xué)校，切實(shí)做到把好學(xué)校辦到家門口，讓更多孩子“好上學(xué)”“上好學(xué)”。積極落實(shí)國(guó)家“兩為主”政策，來(lái)穗隨遷子女接受義務(wù)教育全面實(shí)施積分入學(xué)制度，報(bào)考公辦普通高中從“四個(gè)三”簡(jiǎn)化為“兩個(gè)有”， 廣州市義務(wù)教育階段的學(xué)生40%是隨遷子女，只要來(lái)穗了就是廣州人，我們就應(yīng)該盡最大可能提供教育資源，保障其子女有學(xué)上、有書讀。實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋，11個(gè)區(qū)均建成一所特殊教育學(xué)校，全市建成資源教室268間，實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)特殊教育，探索特教學(xué)生隨班就讀新模式。2020年廣州市適齡殘疾兒童義務(wù)教育安置率達(dá)98.86%。

四是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)辦學(xué)活力。印發(fā)實(shí)施廣州市深化教育體制機(jī)制改革實(shí)施意見，努力破解制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，釋放激發(fā)辦學(xué)活力。近些年來(lái)，廣州在此方面開展了卓有成效的探索。完善幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。深入開展中小學(xué)教育質(zhì)量“陽(yáng)光評(píng)價(jià)”改革、中考改革和教師“區(qū)管校聘”等改革。在國(guó)內(nèi)一線城市中率先出臺(tái)校內(nèi)課后服務(wù)政策，建立以學(xué)校為主體、多方參與的共建共治共享型課后服務(wù)體系。探索校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理機(jī)制，教育部在我市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的廣州經(jīng)驗(yàn)。探索醫(yī)教結(jié)合的干預(yù)機(jī)制，特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善。深化產(chǎn)教融合、校企合作，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，校企聯(lián)合共建22個(gè)特色專業(yè)學(xué)院、4個(gè)示范學(xué)院。加快高水平科研與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全市有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端科研平臺(tái)20個(gè)，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)1592家。建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)各2個(gè)、廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)11個(gè)。

五是擴(kuò)大對(duì)外開放，提升教育的輻射影響力。廣州本來(lái)就是一座很開放的城市。近年來(lái)，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，廣州教育對(duì)外開放新格局不斷拓展，教育國(guó)際化水平不斷提升。市屬高校中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破，新增1個(gè)內(nèi)地與港澳地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（籌）、新增設(shè)立4個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、1所海外孔子學(xué)院，牽頭成立廣州國(guó)際友城大學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員大學(xué)已達(dá)13所。職業(yè)教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給體系初具規(guī)模，建立多個(gè)海外職業(yè)教育培訓(xùn)中心及工作站，校企攜手參與國(guó)際產(chǎn)能合作，持續(xù)擴(kuò)大廣州教育國(guó)際影響力?；A(chǔ)教育國(guó)際教育資源供給豐富，在穗就讀國(guó)際及港澳臺(tái)學(xué)生達(dá)4.5萬(wàn)人，初步構(gòu)建與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)教育體系，全市締結(jié)88對(duì)國(guó)際姊妹學(xué)校，289對(duì)穗港澳臺(tái)姊妹學(xué)校，姊妹學(xué)校數(shù)量在全省、全國(guó)城市中位居前列;在6個(gè)區(qū)9所學(xué)校率先試點(diǎn)開辦港澳子弟班25個(gè);各級(jí)各類學(xué)校招收國(guó)際和港澳臺(tái)學(xué)生4.5萬(wàn)人。深化與深圳、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)等城市的教育合作，廣州教育的示范輻射作用越來(lái)越突出。

《教育家》：十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，請(qǐng)您結(jié)合廣州市教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃，談?wù)勎磥?lái)五年廣州在推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系方面有哪些戰(zhàn)略謀劃？

陳爽： “十四五”時(shí)期，是廣州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵期，也是廣州進(jìn)一步完善公共教育服務(wù)體系，奮力開創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面的機(jī)遇期。我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)、全省、全市教育大會(huì)精神，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化為主題，以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為主線，以新發(fā)展理念為基本遵循，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家、廣東省、廣州市“十四五”時(shí)期乃至2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，系統(tǒng)謀劃我市教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保中央決策部署和省、市工作要求落實(shí)到位。同時(shí)，突出重點(diǎn)，力求在師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大教育對(duì)外開放、教育信息化與裝備現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

簡(jiǎn)單而言，“十四五”時(shí)期，我市教育將努力實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)，完成8大任務(wù)，實(shí)施6大工程。1個(gè)目標(biāo)，即總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，“公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的廣州教育新體系”建設(shè)取得重大進(jìn)展，德智體美勞全面育人體系更加優(yōu)化，全市教育綜合實(shí)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，形成全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的廣州教育新格局，成為粵港澳大灣區(qū)教育改革與發(fā)展的示范城市。8大任務(wù)：一是堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展;二是完善發(fā)展體系，打造專業(yè)化教師隊(duì)伍;三是優(yōu)化資源供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育平衡性;四是彰顯類型特色，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性;五是強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力;六是加快對(duì)外開放，提高教育國(guó)際化水平;七是推動(dòng)技術(shù)賦能，建設(shè)智慧教育示范區(qū);八是深化綜合改革，激發(fā)教育活力與創(chuàng)新。6大工程：一是新時(shí)代高水平教師（校、園長(zhǎng)）培養(yǎng)工程;二是新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工程;三是新時(shí)代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程;四是新時(shí)代高等教育優(yōu)化提升工程;五是新時(shí)代教育對(duì)外開放水平提升工程;六是新時(shí)代教育信息化和裝備提升工程。