甘肅基礎(chǔ)教育國際合作的歷程與經(jīng)驗(yàn)

馬培芳 栗兆榮 李瑛 杜永軍

編者按：“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)提高小學(xué)教育質(zhì)量聯(lián)合革新計(jì)劃”始于20世紀(jì)80年代中期，是由甘肅省代表中國參與實(shí)施的一項(xiàng)小學(xué)教育國際交流合作項(xiàng)目。為了探索通過此項(xiàng)國際交流合作項(xiàng)目提升小學(xué)教育質(zhì)量的有效途徑，為新時(shí)代教育發(fā)展改革提供積極的借鑒和促進(jìn)作用，甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會(huì)歷經(jīng)4年時(shí)間，完成了《教育革新之路——回首JIP在甘肅》的史料收集和編撰工作，該書于2019年12月由甘肅文化出版社出版，得到了相關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)和教育工作者的積極反響和廣泛贊譽(yù)。本刊特將相關(guān)重要文章匯編成專題，以饗讀者。

甘肅省“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)提高小學(xué)教育質(zhì)量聯(lián)合革新計(jì)劃”（UNESCO/APEID Joint Innovative Project on Raising the Achievement Level of Children in Primary Education，以下簡稱“JIP計(jì)劃”）被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為在國際基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“全球最成功的教育革新項(xiàng)目之一”。該計(jì)劃是自20世紀(jì)80年代中期開始，在中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)的支持下，由甘肅省代表中國參與實(shí)施的一項(xiàng)時(shí)間跨度長達(dá)八年的小學(xué)教育國際交流多邊合作項(xiàng)目，它肇啟了甘肅省基礎(chǔ)教育國際合作項(xiàng)目的先河，為基礎(chǔ)教育系列化、規(guī)范化開展教育革新實(shí)驗(yàn)和研究創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)，對我國基礎(chǔ)教育改革產(chǎn)生了積極的影響。在“JIP計(jì)劃”的國內(nèi)擴(kuò)展方面，全國共有6個(gè)?。ǜ拭C、青海、河南、河北、云南、貴州）加入到項(xiàng)目的實(shí)施行列，探索通過省際交流合作提升小學(xué)教育質(zhì)量的有效途徑，形成了“JIP效應(yīng)”。

一、“JIP計(jì)劃”的背景與成效

（一）背景

1984年5月，聯(lián)合國教科文組織“亞太地區(qū)教育革新為發(fā)展服務(wù)計(jì)劃”第九次地區(qū)磋商會(huì)議在泰國曼谷召開，會(huì)議決定發(fā)起并實(shí)施“JIP計(jì)劃”，并提出應(yīng)鼓勵(lì)參與該計(jì)劃的成員國就提高小學(xué)生教育成就水平的關(guān)鍵因素開展實(shí)驗(yàn)和研究，其內(nèi)容包括以下六點(diǎn)：一是加強(qiáng)兒童進(jìn)入小學(xué)前的有效準(zhǔn)備;二是根據(jù)對兒童早期教育成就的研究，改進(jìn)教材教法和對學(xué)生的評價(jià)方法;三是對教師進(jìn)行旨在促進(jìn)學(xué)生成就所必需的能力態(tài)度和認(rèn)識方面的培訓(xùn);四是促進(jìn)家長和社區(qū)對小學(xué)教育的有效參與;五是促使教育管理者與督導(dǎo)提升關(guān)于提高小學(xué)生教育成就的意識;六是保證學(xué)生的健康和營養(yǎng)狀況有利于其出勤和學(xué)習(xí)。

1986年9月，甘肅省圍繞上述6個(gè)因素的前4個(gè)因素，即關(guān)注學(xué)前教育、改革教材教法、重視教師培訓(xùn)、加強(qiáng)家長和社會(huì)參與，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和研究。首批隨機(jī)選擇的100所實(shí)驗(yàn)學(xué)校分布在全省9個(gè)地（州、市）的12個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，城市學(xué)校和條件較好的中心學(xué)校占20%;其余80%的實(shí)驗(yàn)學(xué)校分布在縣、鎮(zhèn)和處境不利的邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村。

1986年開始第一階段實(shí)驗(yàn);1989年實(shí)驗(yàn)擴(kuò)展到全省14個(gè)地（州、市）的500多所小學(xué)，覆蓋學(xué)生6萬多人;1993年實(shí)驗(yàn)擴(kuò)展到全省的1000多所學(xué)校，參與方有各級教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)學(xué)校的校長、教師萬余人，學(xué)生十萬余人。

（二）成效

“JIP計(jì)劃”執(zhí)行國家制定的全日制小學(xué)課程教學(xué)計(jì)劃、使用全國統(tǒng)編教材，在不改變當(dāng)時(shí)學(xué)制和教材內(nèi)容的情況下，依據(jù)各地實(shí)際，把改善學(xué)前準(zhǔn)備、革新人員培訓(xùn)、加強(qiáng)教學(xué)研究、爭取社會(huì)支持等因素作為實(shí)驗(yàn)的控制條件和實(shí)驗(yàn)因子，不斷優(yōu)化教育環(huán)境，改善辦學(xué)條件，以期實(shí)現(xiàn)大面積提高實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育質(zhì)量的目標(biāo)。

1.實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)

第一，全面提高了教學(xué)質(zhì)量和教育效益。顯著提高了學(xué)前教育和小學(xué)入學(xué)率，降低了留級率、輟學(xué)率，鞏固和保障了按時(shí)學(xué)完率。甘肅省教育科學(xué)研究院對100所實(shí)驗(yàn)學(xué)校的調(diào)查表明，1986—1992年留級率年均遞減11.86%，輟學(xué)率年均遞減16.73%，鞏固率年均遞增4.08%，按時(shí)學(xué)完率年均遞增3.79%，畢業(yè)率年均遞增0.79%。

第二，制定和應(yīng)用了多種教學(xué)評價(jià)方式?！癑IP計(jì)劃”從多方面開展評價(jià)實(shí)踐與研究：一是制定了JIP實(shí)驗(yàn)學(xué)生質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和項(xiàng)目學(xué)校工作成效評價(jià)指標(biāo)體系;二是應(yīng)用教育測量和評價(jià)理論，建立了從制定考綱和雙向細(xì)目表到考試后開展試題質(zhì)量分析和教學(xué)診斷分析的學(xué)業(yè)成績考評方式;三是把德育評價(jià)與思想品德課考評相結(jié)合，強(qiáng)化思想品德課教學(xué)，使小學(xué)德育工作規(guī)范、系統(tǒng)，簡化了德育評價(jià)的程序;四是開展兒童智力發(fā)展水平評價(jià)測試;五是大規(guī)模開展案例評價(jià)研究。這些研究反映了“JIP計(jì)劃”在不同層面的成效，為項(xiàng)目研究從特殊到一般、從典型到普遍提供了有規(guī)律性的、可靠的保障。

第三，促進(jìn)了兒童入學(xué)前的有效準(zhǔn)備。1986年以前，甘肅省農(nóng)村的學(xué)前教育十分薄弱，城鄉(xiāng)學(xué)前兒童平均入園（院）率僅有15%左右。自1986年以來，各實(shí)驗(yàn)地區(qū)新建和開設(shè)幼兒園、學(xué)前班、短訓(xùn)班的數(shù)量以每年30%左右的速度增加。實(shí)驗(yàn)班新生接受學(xué)前教育的比率已由1986年的56.9%提高到1992年的97.2%，年均遞增9.33%?！癑IP計(jì)劃”促進(jìn)了幼小銜接，密切了學(xué)校與家庭的聯(lián)系，縮小了學(xué)校教育和家庭教育之間的距離。

第四，形成了一支龐大的教育革新隊(duì)伍。由于開展全員培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)了各方面參與、支持、革新的積極性，培養(yǎng)了一大批有志于教育改革的骨干力量，為順利實(shí)施“JIP計(jì)劃”的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。自1986年以來，甘肅省在“JIP計(jì)劃”實(shí)驗(yàn)范圍內(nèi)，舉辦了省級以上研討培訓(xùn)活動(dòng)26次，參加培訓(xùn)人員1583人次，接待10余個(gè)國家和國際組織的教育專家47人次。甘肅省“JIP計(jì)劃”項(xiàng)目人員也有50余人次赴泰國、巴基斯坦、尼泊爾、印度尼西亞、日本等國進(jìn)行業(yè)務(wù)考察、出席國際會(huì)議。甘肅省內(nèi)外的橫向聯(lián)系合作更是頻繁，各地市前后培訓(xùn)項(xiàng)目人員和骨干教師近萬人次。

第五，改進(jìn)了教學(xué)方法。據(jù)甘肅省教育科學(xué)研究院1991年在73所實(shí)驗(yàn)學(xué)校的調(diào)查，已開展的教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)92項(xiàng)，參與教師682人，基層教研活動(dòng)出現(xiàn)了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是教研活動(dòng)由個(gè)體轉(zhuǎn)向群體、由局部轉(zhuǎn)向整體;二是教研觀念由封閉轉(zhuǎn)向開放;三是教改實(shí)驗(yàn)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng);四是教研隊(duì)伍由渙散轉(zhuǎn)向強(qiáng)化;五是教研內(nèi)容由單純抓智育轉(zhuǎn)向智育與非智育一起抓。

第六，形成了農(nóng)村社區(qū)與小學(xué)教育雙向參與的新局面。甘肅省“JIP計(jì)劃”從革新教育思想入手，努力做到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育“三位一體”相互配合，學(xué)校與社區(qū)“雙向參與”，取得了良好的教育效果。1991年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省首批100所實(shí)驗(yàn)學(xué)校獲得來自家長和社區(qū)的直接捐贈(zèng)超過100萬元人民幣。與此同時(shí)，學(xué)校也發(fā)揮其在人才和知識方面的優(yōu)勢，積極參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)，開展掃盲，傳授科普知識及科技信息，宣傳政策法規(guī)，倡導(dǎo)文明進(jìn)步的鄉(xiāng)規(guī)民約等?！半p向參與”的實(shí)踐在許多實(shí)驗(yàn)學(xué)校產(chǎn)生了“雙向受益”的結(jié)果。

2.實(shí)施了有效的擴(kuò)展

1990年11月，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)批準(zhǔn)成立了JIP中國省際合作協(xié)調(diào)小組。組長單位是甘肅省教育委員會(huì)，成員省有甘肅、青海、河南、河北、云南、貴州六個(gè)省。JIP中國省際合作協(xié)調(diào)小組先后召開了7次會(huì)議，研究如何擴(kuò)展“JIP計(jì)劃”，并通過互通經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地考察、專家咨詢、研討交流，研究如何進(jìn)一步擴(kuò)展和深化“JIP計(jì)劃”，以促進(jìn)處境不利地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。在中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)的指導(dǎo)下，在協(xié)調(diào)小組的通力運(yùn)作下，各省積極推動(dòng)“JIP計(jì)劃”的實(shí)施，使其在更廣闊的范圍取得了顯著的成效。

3.通過了國家級鑒定

1993年8月7日，“JIP計(jì)劃”通過了由中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)推薦、全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)教育學(xué)科組組織的國家級鑒定。鑒定結(jié)論是：該課題是一項(xiàng)研究周期長達(dá)八年的國際合作教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，取得了一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和重要學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，是國內(nèi)教育綜合實(shí)驗(yàn)的成功范例，具有國際水平，一致同意通過鑒定。

4.獲得了多重級別獎(jiǎng)勵(lì)

“JIP計(jì)劃”先后獲得甘肅省社會(huì)科學(xué)研究成果特別獎(jiǎng)（1990年）、聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育革新拉賈·羅伊·辛格獎(jiǎng)（1992年）、聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育發(fā)展革新獎(jiǎng)（1996年）、中國全國第二屆教育科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)（1999年）等。

5.出版專著、創(chuàng)辦學(xué)術(shù)雜志，擴(kuò)大了影響力

相關(guān)專著和期刊的出版，對于指導(dǎo)教師開展教學(xué)研究、提高教學(xué)能力和水平有指導(dǎo)和借鑒意義;對推進(jìn)甘肅省乃至中國西部地區(qū)的教育扶貧工作產(chǎn)生了重大影響。

6.促進(jìn)了甘肅省基礎(chǔ)教育國際交流與合作

借助國際教育合作促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展，是一項(xiàng)行之有效的機(jī)制創(chuàng)新?！癑IP計(jì)劃”促進(jìn)甘肅省基礎(chǔ)教育吸納國際教育理念，針對本地實(shí)際開展革新，并從中形成了有效的項(xiàng)目工作機(jī)制和巨大的教育創(chuàng)新實(shí)力。此后，又吸引了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界銀行、歐盟等眾多國際組織的教育合作和援助。

二、“JIP計(jì)劃”的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

“JIP計(jì)劃”對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，普及小學(xué)教育，提高教育質(zhì)量和效益具有開創(chuàng)意義，對于我國學(xué)前教育、義務(wù)教育扶貧，國際教育援助等工作仍有重要啟發(fā)和借鑒意義。

為了使“JIP計(jì)劃”為新時(shí)代教育發(fā)揮借鑒作用，甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會(huì)組織專人編撰并出版了《教育革新之路——回首JIP在甘肅》。該書得到了有關(guān)學(xué)者專家的高度評價(jià)和充分肯定。2019年11月，由我國商務(wù)部與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)合作編著的《回顧與展望——中國與聯(lián)合國減貧合作四十年案例集》出版。這本專輯共收集全國各類案例34件，其中教育類典型案例4件，甘肅省“JIP計(jì)劃”就是入選的4件典型案例之一。教育類案例推薦負(fù)責(zé)人，教育部教育發(fā)展研究中心原副主任、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)原副會(huì)長周滿生教授對甘肅省“JIP計(jì)劃”的評價(jià)是：甘肅省“JIP計(jì)劃”是中國改革開放早期階段，在中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)的支持下，由甘肅省教育行政、教育科研和基層教育工作者針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育弱勢群體的生存和發(fā)展需求，通過參與聯(lián)合國教科文組織的合作而進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模、長時(shí)期的綜合教育革新實(shí)驗(yàn)，是聯(lián)合國倡導(dǎo)的通過援助教育減貧增智、“教育革新為發(fā)展服務(wù)”理念的本土化的典型案例，是中國與聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域合作的最佳范例之一，具有重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭