中國籍國際組織官員職業(yè)發(fā)展路徑及其對高校國際組織人才培養(yǎng)的啟示

段子忠

摘? ?要：中國的國際組織人才培養(yǎng)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，有影響力的中國籍國際組織官員數(shù)量少且分布不均，他們的成長路徑對于高校國際組織人才培養(yǎng)具有一定啟發(fā)意義，高?？赏ㄟ^完善選拔機制，探索國際組織人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置，強化高層次學(xué)歷人才的推送工作，構(gòu)建國際組織人才培養(yǎng)的“閉環(huán)”等路徑提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國際組織 人才培養(yǎng) 職業(yè)路徑分析

隨著對外開放事業(yè)的不斷發(fā)展，中國在國際事務(wù)的處理中扮演著越來越重要的角色，國際組織人才的培養(yǎng)和輸送成為近年來高等院校的重要工作之一。然而，相較于歐美國家，中國高校的國際組織人才培養(yǎng)和輸送工作起步較晚，國內(nèi)真正提出“國際組織人才培養(yǎng)”“國際公務(wù)員培養(yǎng)”等理念，并建立培養(yǎng)模式的時間尚不足15年。根據(jù)中國高校高端復(fù)合型國際組織人才培養(yǎng)項目的情況[1]來看，北京外國語大學(xué)曾于1986—1994年設(shè)有聯(lián)合國議員培訓(xùn)部，開設(shè)高級翻譯班，此后10多年間，高校在國際組織人才培養(yǎng)和輸送領(lǐng)域的工作進展緩慢。2007年以來，國內(nèi)部分綜合類院校和外語類院校依托國際關(guān)系學(xué)科、外語學(xué)科[2]，通過學(xué)位培養(yǎng)項目和研修項目的設(shè)立，開始對國際組織人才進行系統(tǒng)培養(yǎng)，國家層面相繼出臺相關(guān)文件和舉措，引導(dǎo)和支持高校向國際組織推送畢業(yè)生和實習(xí)生，中國的國際組織人才培養(yǎng)工作由起步探索階段逐漸向穩(wěn)步發(fā)展階段過渡?，F(xiàn)階段國際組織人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，如辦學(xué)經(jīng)驗不足、目標(biāo)定位不清等內(nèi)部因素制約著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升;高層次國際組織人才培養(yǎng)的長期性和全球治理對于人才需求的緊迫性之間的矛盾開始顯現(xiàn)。因此，探索高層次國際組織人才的培養(yǎng)模式尤為必要。研究將對2000年以來在國際組織擔(dān)任要職的28位中國籍官員的特征和成長路徑進行分析，為中國的高層次國際組織人才培養(yǎng)和輸送提出建議。

一、數(shù)據(jù)概況

本文研究對象為2000—2019年在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)擔(dān)任過（含正在擔(dān)任）重要職務(wù)或級別在D級以上，且在國內(nèi)和國際具有一定知名度的中國籍官員，擔(dān)任的職務(wù)包含聯(lián)合國副秘書長、助理秘書長，部分組織的總干事、副總干事，以及世界銀行的副行長、國際貨幣基金組織副總裁等。通過收集整理互聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)組織官方網(wǎng)站公開的官員信息，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。由于部分官員有不同國際組織的任職經(jīng)歷，研究以官員擔(dān)任最高職務(wù)的國際組織為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。28位官員中，11位已卸任，17位在任，任職的國際組織除了聯(lián)合國秘書處（4人）以外，涉及的專門機構(gòu)有國際電信聯(lián)盟（1人）、國際法院（1人）、國際貨幣基金組織（3人）、國際民用航空組織（1人）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（1人）、聯(lián)合國國際法委員會（1人）、聯(lián)合國教科文組織（1人）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（2人）、世界貿(mào)易組織（3人）、世界氣象組織（1人）、世界衛(wèi)生組織（3人）、世界銀行（4人）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（1人），涉及的方案和基金有聯(lián)合國開發(fā)計劃署（1人）。

二、統(tǒng)計分析

（一）性別和年齡

28位官員中有女性5位，男性23位。28位官員履職國際組織最高級別職位時的平均年齡為57.5歲，已卸任的11位初任時平均年齡為57.8歲，平均在任時間為6.7年。

（二）教育經(jīng)歷

28位官員中，3位本科階段就讀于國外院校，25位就讀過國內(nèi)院校。本科畢業(yè)學(xué)校既有北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等綜合類院校，也有北京外國語大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、外交學(xué)院等具有專業(yè)特色的院校，涉及外語、法律、外交、信息技術(shù)等專業(yè)。26位具有碩士學(xué)位，其中6位具有雙碩士學(xué)位，8位在國內(nèi)取得碩士學(xué)位，20位在國外取得碩士學(xué)位，11位在碩士階段留學(xué)美國并獲得學(xué)位。從碩士階段的專業(yè)來看，11位在碩士階段選擇了跨專業(yè)學(xué)習(xí)或者跨專業(yè)進修。14位具有博士學(xué)位，10位在國外取得美國、加拿大、荷蘭、哥倫比亞、法國博士學(xué)位，其余4位在國內(nèi)取得北京大學(xué)和武漢大學(xué)博士學(xué)位。從博士階段的專業(yè)來看，僅有1位選擇了與本科和碩士不相關(guān)的專業(yè)。

（三）職業(yè)發(fā)展

從28位官員的職業(yè)周期來看，11位官員初任最高職位前雖然沒有國際組織任職經(jīng)歷，但是具有平均28.9年的相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷;另外17位官員初任最高職位前有平均12.8年的國際組織任職經(jīng)歷，且另有平均15.4年的相關(guān)行業(yè)工作或者科研經(jīng)歷。從工作履歷來看，28位官員供職國際組織前的工作單位有高校、外資企業(yè)以及政府機構(gòu)，其中政府機構(gòu)主要涉及國家部委、駐外使（領(lǐng)）館以及事業(yè)單位。根據(jù)從事的工作與專業(yè)相關(guān)度來看，28人中有18人供職的國際組織涉及的主要業(yè)務(wù)與他們所學(xué)的專業(yè)具有高度相關(guān)性，另外10人所學(xué)專業(yè)與供職的國際組織涉及的主要業(yè)務(wù)相關(guān)度較低。

三、特征分析

本研究盡管樣本量較小，但是對于分析中國籍高層次國際組織人才的特征具有一定的代表性，對于我國培養(yǎng)和輸送高層次國際組織人才也有一定的參考價值。研究認為中國籍高層次國際組織人才具有以下特征。

（一）有影響力的官員人數(shù)少且分布不均

2000年以來，累計6位中國籍官員在國際組織擔(dān)任負責(zé)人。而相關(guān)研究表明，2000—2017年，美國在國際組織擔(dān)任主要負責(zé)人的人數(shù)累計16位，法國9位，日本和韓國各6位，德國、英國、加拿大緊隨其后[3]。聯(lián)合國公布的已繳清2019年會費的會員國名單顯示，中國在聯(lián)合國實際按時繳納常規(guī)經(jīng)費為3.3億美元，位列第一，日本、德國、英國、法國、加拿大等國家繳費均低于中國[4]。本研究所選取的其他在崗官員分布在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織，中國在其他國際組織鮮有具備一定影響力的高級別官員。整體來看，相較于高額的會費，中國在聯(lián)合國系統(tǒng)的高級別官員數(shù)量仍有增長空間。

（二）具有多元化的職業(yè)發(fā)展路徑

28名官員的國際組織任職和晉升主要有三條路徑。一是長期從事國際組織工作，從國際組織直接晉升的平直型路徑。通過這一路徑晉升的官員一般熟悉國際組織的具體規(guī)則和業(yè)務(wù)，且具有國際組織多崗位工作經(jīng)歷，如聯(lián)合國助理秘書長徐浩良在碩士畢業(yè)后長期供職于聯(lián)合國開發(fā)計劃署，晉升前具有該部門多個崗位的工作經(jīng)歷。二是長期從事科學(xué)研究或者專業(yè)實踐工作，從專家學(xué)者轉(zhuǎn)向國際組織官員，屬于“學(xué)而優(yōu)則仕”的迂回型路徑。這一類官員一般在晉升前積累了豐富的科研和實踐經(jīng)歷，在行業(yè)內(nèi)有一定權(quán)威和影響力，且具備一定管理和領(lǐng)導(dǎo)才能，如世界銀行前副行長林毅夫在任職前一直從事經(jīng)濟領(lǐng)域的研究和教學(xué)工作，在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域具有豐碩的研究成果;國際法院前院長史久鏞在供職國際法院前長期從事國際法研究工作，在國際法的理論和實踐領(lǐng)域具有較高造詣。三是在國內(nèi)政府機構(gòu)任職一段時間之后，由國內(nèi)官員到國際組織官員的階梯型晉升路徑，這類官員的特點是綜合素質(zhì)相對突出，政治、外交、管理等方面的才能相對突出，如世界衛(wèi)生組織前總干事陳馮富珍、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)任總干事屈冬玉、聯(lián)合國前副秘書長吳紅波、世貿(mào)組織副總干事易小準(zhǔn)等官員均屬于這一職業(yè)發(fā)展路徑。多元化的晉升路徑表明，高級別崗位的晉升并沒有固定模式，聯(lián)合國的工作經(jīng)歷對于高級別任職并非充分必要條件。

（三）積累豐富的職業(yè)經(jīng)驗

分析發(fā)現(xiàn)，28名官員任個人最高職位前有平均將近30年的職業(yè)經(jīng)歷，且長期從事某一領(lǐng)域工作，個人任最高職位時從事的工作與履職前的工作高度相關(guān)。28名官員任個人最高職位前從事的工作主要有兩大特點，一是行業(yè)領(lǐng)域分布廣，所涉及的行業(yè)有公共管理、農(nóng)業(yè)、教育、金融業(yè)、交通運輸、法律、貿(mào)易、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、國際組織等。事實上，國際組織的數(shù)量眾多，單是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)就有近50個組織，聯(lián)合國系統(tǒng)外還有經(jīng)濟金融、糧食、能源、衛(wèi)生、海事、民航、知識產(chǎn)權(quán)、安全、法律、科技合作、社會、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域下又有多個組織。從國際組織的性質(zhì)來看，除政治性的國際組織以外，每一個專業(yè)性的國際組織分別涉及一個行業(yè)或者領(lǐng)域，因此，在要求豐富的行業(yè)經(jīng)驗的前提下，國際組織高級別官員也必定來自多個行業(yè)。二是涉外程度高，出身于政府機構(gòu)的多名官員曾經(jīng)從事外交工作，其他部分出身于科研或者其他行業(yè)的官員也都在早期有涉外的工作經(jīng)歷。國際組織是各個國家開展國際生活的重要平臺，國際組織職員的工作則建立在國家交往的基礎(chǔ)之上，高級別職員既要承擔(dān)國際組織的內(nèi)部管理工作，還要應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際事務(wù)。這對領(lǐng)導(dǎo)能力以及國際交往能力提出了較高要求，其中國際交往技能需要在長期的涉外研究或者實踐中積累，對于中國籍的高級別職員而言，在履新之前，他們平均有25年的涉外工作經(jīng)歷。

（四）擁有多樣化的專業(yè)學(xué)習(xí)背景

本科、碩士、博士階段的專業(yè)均呈現(xiàn)多樣化特征，單從本科階段來看，所涉及的專業(yè)就有經(jīng)濟學(xué)、國際法、農(nóng)業(yè)機械、外語、園藝、自動控制與儀表、通信、地質(zhì)地理、外交、化學(xué)工程、體育、文學(xué)等。海外留學(xué)經(jīng)歷在一定程度上提升了專業(yè)的多樣性以及復(fù)合性，23名具有海外留學(xué)經(jīng)歷的官員中有5名在碩士階段獲得了雙碩士，且存在不同程度的跨專業(yè)學(xué)習(xí)。例如，國際民用航空組織現(xiàn)任秘書長柳芳本科階段的專業(yè)為法語，碩士階段分別在荷蘭萊頓大學(xué)以及武漢大學(xué)獲得航空及空間法專業(yè)碩士、國際私法碩士;世界銀行現(xiàn)任副行長華敬東本科階段專業(yè)為化學(xué)工程，碩士階段分別在美國得克薩斯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)獲得金融工商管理碩士和國際經(jīng)濟政策公共管理碩士。實際上，國際組織的業(yè)務(wù)實踐對于專業(yè)素質(zhì)要求較高，相關(guān)的量化研究表明，國際組織高級職員最重要的兩項指標(biāo)是專業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，其中專業(yè)素質(zhì)在高級職員素質(zhì)中的權(quán)重為20%[5]。專業(yè)素質(zhì)的提升一方面來源于長期的工作實踐，另一方面則取決于在校期間的專業(yè)學(xué)習(xí)背景，即便是所從事的工作與專業(yè)相關(guān)度不高，但早期專業(yè)學(xué)習(xí)過程中獲得的思維方式在一定程度上有助于后期勝任不同崗位的工作。

四、對人才培養(yǎng)的啟示

高校的國際組織人才培養(yǎng)雖然取得了一定成果，但是目前的模式能否經(jīng)得住國際社會的考驗尚需要一個很長的周期來進行驗證，且國際形勢日趨復(fù)雜，高校國際組織人才培養(yǎng)仍面臨許多實際難題，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)加強人才培養(yǎng)機制的廣泛探索和優(yōu)化。

（一）完善培養(yǎng)對象選拔機制

目前，高校較為通用的做法是從新生群體中選拔具有一定培養(yǎng)潛質(zhì)的學(xué)生進行國際組織人才的項目化培養(yǎng)，并配套更高標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)資源，國際組織人才的培養(yǎng)可以說是一項起點高、成本高、期望高的人才培養(yǎng)工程。高校在選拔培養(yǎng)對象時，應(yīng)注重對價值觀、個性特質(zhì)等基礎(chǔ)素質(zhì)的考察，其中個性特質(zhì)方面除了靈活開放、抗壓、外向、盡責(zé)、敏銳、注意細節(jié)等素質(zhì)外[6]，毅力這一個性特質(zhì)也尤為重要，中國籍國際組織官員在某一領(lǐng)域的持續(xù)“深耕”正是這一個性特質(zhì)的現(xiàn)實體現(xiàn)。高校應(yīng)建立培養(yǎng)對象的動態(tài)調(diào)整機制，設(shè)置準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，既允許符合條件的高年級甚至是高學(xué)歷學(xué)生加入項目，也允許不再適合繼續(xù)培養(yǎng)的學(xué)生退出項目，提升項目的科學(xué)性和有效性。

（二）探索國際組織人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置

前文分析表明，中國籍國際組織高級職員的專業(yè)背景不僅僅集中于法律、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等人文社科領(lǐng)域，理工科專業(yè)背景的人才在國際組織中也有很多施展才能的空間。國際組織人才的復(fù)合型屬性是業(yè)界達成的基本共識，但是復(fù)合型人才身上“技能包”的實際配置則對專業(yè)設(shè)置提出了具體要求，依托涉外專業(yè)設(shè)計培養(yǎng)方案的做法奠定了國際組織人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)模式，未來是否將復(fù)合型模式延伸至理工科類專業(yè)仍然有進一步探索的必要性。部分綜合性高校可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合重點國際組織的人才需求以及學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢進行論證和設(shè)計，確定人才培養(yǎng)的優(yōu)化升級方案。

（三）強化高層次學(xué)歷人才推送工作

當(dāng)前高校對于國際組織人才的培養(yǎng)和推送工作主要集中于本科生，對于碩博研究生的關(guān)注不足，國際組織高級別職員的學(xué)歷情況啟示高校應(yīng)該對不同學(xué)歷層次的學(xué)生采用差別策略。碩博研究生經(jīng)過長期的專業(yè)學(xué)習(xí)，具有一定專業(yè)基礎(chǔ)，高校可在工作實踐中有針對性選拔一定數(shù)量的研究生作為推送對象，鼓勵他們瞄準(zhǔn)國際組織中的專業(yè)性崗位實習(xí)或者就業(yè)。同時可協(xié)同國內(nèi)用人單位和人力資源管理部門做好碩博畢業(yè)生回國就業(yè)的銜接工作，可通過設(shè)置特定崗位、增加就業(yè)便利性等措施減少國際組織回流人才對于再就業(yè)的后顧之憂，讓他們“出得去，回得來”。

（四）構(gòu)建國際組織人才培養(yǎng)的“閉環(huán)”

高校人才培養(yǎng)偏向理論基礎(chǔ)，在實踐能力培養(yǎng)方面相對薄弱，國際組織人才的培養(yǎng)僅僅依靠高校的力量容易產(chǎn)生“脫節(jié)”，導(dǎo)致后程發(fā)力不足。要從根本上解決高級別人才短缺、分布不均等問題還需解決人才培養(yǎng)的可持續(xù)性問題。一方面要促進具有國際組織任職經(jīng)驗的人員對高校人才培養(yǎng)和推送工作的反哺，如可將高級別任職經(jīng)歷人員聘為專兼職教師[7]，與具有初級任職經(jīng)驗的人員建立高校互助計劃等;另一方面還要做好國際組織人才的接續(xù)培養(yǎng)工作，對于畢業(yè)離校后從事國際組織工作的學(xué)生給予更多持續(xù)性的關(guān)注和指導(dǎo)，強化涉外管理部門與高校人才培養(yǎng)的配合。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯