阿拉伯之春以來埃及與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究

雷康玲

摘要：埃及和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是埃及對外關(guān)系的重要組成部分。埃歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始于歐共體成立時期，阿拉伯之春后，受埃及局勢的影響，埃歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中發(fā)展。埃歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)容包括歐盟對埃及的經(jīng)濟援助、投資和進出口貿(mào)易，主要特征是從國家利益出發(fā)處理雙方關(guān)系及雙方合作程度加深。同時埃歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也存在制約因素：雙方的隔閡、埃及歐盟貿(mào)易環(huán)境的制約。埃歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體發(fā)展水平有限，但依然有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)鍵詞：阿拉伯之春 埃及 歐盟 經(jīng)貿(mào)關(guān)系

一、阿拉伯之春以來埃及與歐盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）政治基礎(chǔ)

1.歐盟發(fā)揮在埃及作用：發(fā)揮在埃及的影響力是提升歐盟在中東影響力的重要一環(huán)。阿拉伯之春后，歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓密集訪問埃及，支持埃及的經(jīng)濟恢復(fù)，促進民主轉(zhuǎn)型。歐盟提出將通過支持歐洲投資銀行向埃及提供4.88億歐元貸款，支持埃及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對埃及的投資。

2.雙方在國際事務(wù)中的相互支持：埃歐在巴以沖突等國際事務(wù)中存在共同利益。從薩達特時代以來，埃及針對巴以沖突問題立場愈發(fā)緩和，后穆巴拉克時代埃及領(lǐng)導(dǎo)人與歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪更加頻繁，雙方政治互信度提高。歐盟在外交政策的目標(biāo)上尋求埃及對加沙局勢的支持，因此埃歐之間加強在反恐方面的合作。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流：受埃歐地緣政治的影響，埃歐的區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展。表現(xiàn)在2011年歐盟與埃及簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議強調(diào)要建立自由貿(mào)易區(qū)，成立區(qū)域貿(mào)易集團。從埃及國內(nèi)的經(jīng)濟需求看，“阿拉伯之春”后埃及局勢動蕩，經(jīng)濟呈下滑趨勢，政府在積極尋求外援和投資，與歐盟談“減債、經(jīng)濟援助及貿(mào)易刺激計劃”。

2.歐盟對埃及投資的需要：從投資方面看，歐盟長期是埃及外國投資的主要來源國之一，埃及也是歐盟推行“地中海投資計劃”的重要合作國家。阿拉伯之春后，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行重啟對埃及投資，埃及薄弱的國家機器及系列失敗的社會經(jīng)濟政策為歐盟投資提供了機會。

3.經(jīng)濟上的互補性：埃及豐富的自然資源與歐盟正形成經(jīng)濟上的互補性。埃及擁有豐富的自然資源如石油、天然氣、鐵、磷酸鹽和金屬礦等。其中石油在埃及的國民經(jīng)濟中扮演著極其重要的角色，是最重要的外匯來源之一，埃歐雙方在石油產(chǎn)業(yè)方面不斷合作。

二、阿拉伯之春以來埃及與歐盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的表現(xiàn)

埃及與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)容涉及三個方面：援助、投資和貿(mào)易。

（一）援助

歐盟對埃及的援助有利有弊。阿拉伯之春后，歐盟積極調(diào)整對埃政策，以其軟實力幫助克服埃及社會中的深刻分歧。2012年埃及局勢動蕩，歐盟援助水平下降，同時埃歐之間就促進雙邊經(jīng)濟合作進行了會談。在2013年7月塞西政府與穆兄會的沖突期間，歐盟通過限制成員國向埃及出口武器、停止對埃及政府和公共機構(gòu)援助等手段來警告軍政府立即停止暴力。至2016年，埃歐簽署了1.3億歐元援助協(xié)議。2017年歐盟根據(jù)《歐洲鄰國文書》向埃及提供雙邊援助的優(yōu)先事項。短期內(nèi)歐盟與埃及合作的可能性是有限的，僅僅靠歐盟的援助不可能實現(xiàn)埃及經(jīng)濟的恢復(fù)及持續(xù)增長。

（二）投資

歐盟長期是埃及外國投資的主要來源國之一，歐盟對埃及投資是埃歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要一環(huán)。埃及是歐盟推行“地中海投資計劃”的重要合作國家。阿拉伯之春后，歐盟批準(zhǔn)對埃及的投資共計1.32億歐元，投資主要集中在石油等行業(yè)，對石油投資占投資總額的40%。

2012年，埃及外國直接投資總余額為30億美元。其中，外資流入總額為96億美元，資金流出總額為66億美元。歐盟是埃及外資的主要來源國，分別達到50億美元。2013年歐盟通過“地中海投資計劃”同埃及政府和企業(yè)開展了多次合作，集中于工業(yè)、商業(yè)、旅游、交通、農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域。至2016年歐盟啟動了資助埃及包容性經(jīng)濟增長方案，支持埃及企業(yè)適應(yīng)環(huán)境和經(jīng)濟改革，增加中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）貿(mào)易

埃歐進出口貿(mào)易是埃歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。2011年，埃及與歐盟地區(qū)貿(mào)易總額達232億歐元，埃及出口到歐盟占埃及出口總額的40.7%，埃及從歐盟的進口占埃及進口的32.9%。2012年歐盟也是向埃及出口額最大的國家，出口額達109億美元，占出口總額的38.3%。2013年埃及對外石油出口總量中歐盟占56%。2014年埃及出口總額共計118.4億美元，埃及對歐盟出口共35億美元，占總出口的33.7%。2016年，埃及與歐盟的服務(wù)貿(mào)易總額達到86億歐元，埃及與歐盟國家之間的貿(mào)易逆差縮小為89億美元。

歐盟是埃及最大的貿(mào)易伙伴，也是在發(fā)展合作領(lǐng)域的主要伙伴，雙方于2010年提出要建立更深更廣的自由貿(mào)易區(qū)，加強雙方的經(jīng)濟合作，促進埃及的工業(yè)現(xiàn)代化。2017年埃及和歐盟通過了《歐盟—埃及伙伴關(guān)系優(yōu)先權(quán)》，助推埃歐貿(mào)易發(fā)展更進一步。

三、阿拉伯之春以來埃及經(jīng)貿(mào)發(fā)展的特征

（一）更從國家利益出發(fā)處理雙方關(guān)系

國家利益是國際關(guān)系的決定因素。阿拉伯之春后，埃及積極尋求歐盟的支持來穩(wěn)定政治局勢，歐盟也期望加大在埃及的政治影響力，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪較多。塞西軍政府和穆爾西沖突時期，歐盟期望和塞西取得良好的合作，塞西也需要歐盟力量，因此塞西時期歐盟加大了對埃及的經(jīng)濟援助與支持，埃歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展都是從各自的國家利益考慮。

（二）經(jīng)濟合作加深

阿拉伯之春以來，埃歐經(jīng)濟合作的程度比以往更深。美國逐漸從埃及退出，歐盟成為了埃及最大的援助和投資國之一，埃及近50%的外資來自歐盟國家，僅2012年埃及接受外國直接投資總余額就達30億美元。在埃及的進出口貿(mào)易中，歐盟也一直占據(jù)重要地位，在對外出口方面，歐盟常年排在埃及對外出口的第一。

四、埃歐經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

（一）雙方的隔閡

埃及作為阿拉伯國家，信仰伊斯蘭教，與信仰基督教的歐盟國家存在宗教上的分歧。兩者不僅存在地理位置、宗教信仰、歷史淵源的嚴(yán)重隔閡，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治條件方面也相差太大，要做到埃及和歐盟在政治、經(jīng)濟和文化方面的完全合作，還存在很大障礙。

（二）埃及與歐盟貿(mào)易環(huán)境的制約

埃及與歐盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展受到埃及貿(mào)易環(huán)境的制約較大，埃及的政治局勢不穩(wěn)定會嚴(yán)重影響埃歐的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。阿拉伯之春后，埃及政治局勢混亂。這種情況直到塞西上臺后改善。塞西時期加強了與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的政治互訪，并于2017年頒布了《投資法》，改善了歐盟對埃及的投資環(huán)境。

埃歐的經(jīng)貿(mào)發(fā)展也受到歐盟貿(mào)易環(huán)境的制約，這主要體現(xiàn)在歐盟主體與歐盟各國家之間的矛盾。歐盟作為一個政治主體，從主體利益出發(fā)制定了對埃及的援助、投資和貿(mào)易政策，這往往與歐盟各國家之間的利益產(chǎn)生沖突。歐盟各國家期望表達自己的聲音，如2019年埃及和法國軍隊在地中海開啟了為期多天的聯(lián)合軍事演習(xí)。

五、小結(jié)

埃歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有多種促進因素，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體發(fā)展水平有限，但依然有著很大發(fā)展?jié)摿?。透視埃及與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對埃及的對外經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義：一是穩(wěn)定良好的政治基礎(chǔ)是埃及對外經(jīng)濟發(fā)展的重要保障；二是埃及的對外經(jīng)濟發(fā)展要平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易逆差；三是埃及要更加積極主動的融入經(jīng)濟全球化的潮流。

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