教育宏觀決策大數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

王加祥

（南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210023）

1 引言

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的國家開始重視大數(shù)據(jù)對于提升本國治理能力和競爭力的作用，2015年我國已將大數(shù)據(jù)提升為國家層面的戰(zhàn)略資源，2017年國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平[1]。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，文件指出要完善教育管理信息化的頂層設(shè)計，提升大數(shù)據(jù)在在教育管理及決策等方面的支撐與保障作用[2]。教育宏觀決策大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用已成為一項科技智庫建設(shè)工程，將成為教育決策創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，同時這也是一個龐大而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其數(shù)據(jù)涉及社會多領(lǐng)域的眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要從如此量大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)中清洗挖掘出有用的教育決策研究信息進(jìn)而轉(zhuǎn)化為智庫知識，需要建立一套規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式規(guī)范和整合資源，為教育決策大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2 國內(nèi)外大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

歐美、日本等發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會治理水平等方面，都非常重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在提升其綜合競爭力方面起著很重要的作用。大數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用離不開大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要科學(xué)的頂層設(shè)計，其中ISO/IEC JTC1、ITU-T、IEEE BDGMM、NIST等大數(shù)據(jù)研究組織，專門成立了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究小組，研究制定和協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)參考模型、大數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)框架和概念模型、大數(shù)據(jù)治理和元數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)互操作性框架以及大數(shù)據(jù)安全等，旨在規(guī)范大數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用和保護(hù)信息安全。

我國同樣非常重視大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，首先，在政策方面，相繼出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》等文件，均明確指出要建立和推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用的重點任務(wù)。其次，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，2014年12月全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組正式成立，并有100多家單位申請參與標(biāo)準(zhǔn)制定。近年來，該工作組積極開展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，其中有6項國家標(biāo)準(zhǔn)已完成并發(fā)布，處于報批階段的有3項，正在研制中的為15項，并在2018年正式發(fā)布大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2018版)[3]。這些措施和成果為加強(qiáng)我國大數(shù)據(jù)體系架構(gòu)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的政策保障和技術(shù)基礎(chǔ)。

3 教育決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的難點分析

目前我國的教育宏觀決策大數(shù)據(jù)庫建設(shè)還處于初期研究階段，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面主要存在以下兩方面難點。

3.1 數(shù)據(jù)來源分散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜

教育宏觀決策大數(shù)據(jù)不同于一般教育實踐數(shù)據(jù)，其涉及面廣，首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各階段基本信息，如學(xué)生人數(shù)、師資情況、教育經(jīng)費等數(shù)據(jù)，教育政策和研究方面涵蓋各層級教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育體制機(jī)制改革研究、教育政策研究、以及教育比較研究等方面的數(shù)據(jù)。其次，教育宏觀決策還涉及經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)等社會管理及公共服務(wù)數(shù)據(jù)，需要與多部門進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。此外還包含來自教育政策執(zhí)行者在政策實踐后的實時反饋信息，以及目前國家十分重視的網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)出的關(guān)于教育政策的輿情信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既有諸如統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同時也存在各種文檔、報表、圖形、音視頻文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)因其格式類型繁多，與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)相比更難標(biāo)準(zhǔn)化和理解。

3.2 數(shù)據(jù)共享機(jī)制不成熟

大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開對數(shù)據(jù)的采集，除了對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集，還有一部分?jǐn)?shù)據(jù)需要通過數(shù)據(jù)共享來獲取，但目前數(shù)據(jù)共享仍存在一定障礙，一方面，長期以來國家級、省級、市縣級各層級的教育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)多數(shù)只運行在本組織內(nèi)部，相關(guān)數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域、跨部門、跨平臺安全共享以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的接口尚未打通、互操作尚未實現(xiàn)，導(dǎo)致沉積的海量歷史數(shù)據(jù)只能在有限范圍內(nèi)共享，造成數(shù)據(jù)資源不能完全發(fā)揮其價值。另一方面，在這些應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過程中并未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式不一致、系統(tǒng)異構(gòu)的現(xiàn)象較為普遍，要重新建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，必然需要調(diào)動各級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)作，不僅工作量大耗時長，且調(diào)動難度大。

4 教育宏觀決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架參考模型

通過對教育宏觀決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求和數(shù)據(jù)特點分析，結(jié)合當(dāng)前其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和應(yīng)用的實踐及發(fā)展趨勢，本文將主要從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等幾方面對教育宏觀決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型（如圖1）。各類標(biāo)準(zhǔn)之間互相聯(lián)系，也互為補(bǔ)充，是一個完整的體系。同時，該標(biāo)準(zhǔn)體系符合開放、共享和可擴(kuò)展的原則，在對教育宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化的同時，也能夠為教育領(lǐng)域其他業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫建設(shè)起到指導(dǎo)作用，并隨著教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入和拓展而不斷細(xì)化和完善。

圖1 教育宏觀決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

4.2.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對教育宏觀決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作規(guī)范和適用范圍進(jìn)行說明，包括基本術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則等。其中，術(shù)語類標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中常用的技術(shù)術(shù)語和應(yīng)用系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)術(shù)語等。建立術(shù)語規(guī)范有利于業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員在數(shù)據(jù)采集調(diào)用、系統(tǒng)設(shè)計、使用維護(hù)等方面對術(shù)語的含義形成統(tǒng)一的理解。標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范用于明確大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制、實施和修改的基本要求，對標(biāo)準(zhǔn)制定起指導(dǎo)作用。

4.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是對教育數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)共享進(jìn)行規(guī)范，對元數(shù)據(jù)參考模型，數(shù)據(jù)分類與編碼規(guī)范，基礎(chǔ)教育、高等教育、教育政策等主題數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)規(guī)范，在數(shù)據(jù)管理過程中，采用數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)管理，可以方便地規(guī)范數(shù)據(jù)資源。通過建立數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。

4.2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)采集與存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)接口、互操作技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)規(guī)范。如網(wǎng)絡(luò)教育輿情數(shù)據(jù)采集規(guī)范，公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的采集整合管理規(guī)范，元數(shù)據(jù)訪問服務(wù)接口規(guī)范，數(shù)據(jù)跨域互操作技術(shù)規(guī)范，用戶統(tǒng)一認(rèn)證接口規(guī)范等。數(shù)據(jù)安全作為大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要部分，保障了數(shù)據(jù)不被非法冒充、竊取、篡改[4]。安全規(guī)范是對數(shù)據(jù)全生命周期提出安全防護(hù)要求，包括數(shù)據(jù)安全技術(shù)實施規(guī)范、安全評估標(biāo)準(zhǔn)及方法等。

4.2.4 管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是用于規(guī)范教育宏觀決策數(shù)據(jù)庫應(yīng)用與維護(hù)過程中涉及的各種標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)的整個生命周期中發(fā)揮著重要管理支撐作用。包括數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、運維管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享管理標(biāo)準(zhǔn)等，確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)正確性，為不同來源數(shù)據(jù)分類管理，明確數(shù)據(jù)運維工作指南，對數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、范圍、對象、級別等作出明確界定，以確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)安全和可持續(xù)發(fā)展。

5 保障標(biāo)準(zhǔn)體系實施的建議

5.1 加強(qiáng)政策保障

在國家層面，雖然已經(jīng)出臺了針對促進(jìn)數(shù)據(jù)公開、開放共享及保障數(shù)據(jù)安全等方面的政策法規(guī)與制度，但由于數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象的存在，教育相關(guān)數(shù)據(jù)的共享效果并不及預(yù)期，仍需加強(qiáng)政策保障力度，鼓勵地方出臺相應(yīng)細(xì)則，加大宣傳和培訓(xùn)，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的數(shù)據(jù)共享意愿，加快數(shù)據(jù)共享的步伐，為推動標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實施提供更有力的政策支持。

5.2 拓展交流合作

教育宏觀決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作難度大，應(yīng)保持與國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會相關(guān)工作組的溝通，在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育行業(yè)數(shù)據(jù)特點，有針對性地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并積極與大數(shù)據(jù)應(yīng)用已成功落地的行業(yè)進(jìn)行交流，汲取成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，推動教育決策大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[5]。

5.3 重視數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

應(yīng)充分重視人才在教育宏觀決策大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用中的重要作用，抓緊設(shè)立專門數(shù)據(jù)管理崗位，通過與高校及科研單位合作，定向培養(yǎng)教育決策研究和大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的跨學(xué)科復(fù)合人才隊伍，為實現(xiàn)教育宏觀決策大數(shù)據(jù)庫的綜合發(fā)展利用、輔助科學(xué)決策做好數(shù)據(jù)人才儲備。

6 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為教育宏觀決策大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在編制過程中，既要考慮存量數(shù)據(jù)資源特點和數(shù)據(jù)服務(wù)的成熟技術(shù)，又要兼顧數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新進(jìn)展和新趨勢，確保標(biāo)準(zhǔn)體系框架的相對穩(wěn)定性。標(biāo)準(zhǔn)體系制定不可能一蹴而就，應(yīng)兼顧近期需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免閉門造車，并隨著研究的深入不斷完善，以保障教育宏觀決策大數(shù)據(jù)庫的可持續(xù)發(fā)展。