城市更新背景下地下空間的規(guī)劃與利用

韓榮花

天津津智國有資本投資運(yùn)營有限公司 天津 300074

在城市發(fā)展中，立體化的城市生活體系構(gòu)建是城市發(fā)展的主要方向，這也為地下空間資源的開發(fā)利用提供了契機(jī)，在城市地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用中，需本著以人為本的理念，對地下與地上空間資源綜合考慮，釋放更多的城市空間資源，對城市交通、商業(yè)、市政功能等建設(shè)進(jìn)行完善，構(gòu)建立體化、復(fù)合性的城市功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

一、城市地下空間規(guī)劃思路

在我國社會經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，諸多城市都面臨著無地可用的問題，因此在城市空間拓展中，正逐漸從“增量擴(kuò)容”向“存量挖掘”方向轉(zhuǎn)變。在黨的十九屆五中全會中，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，對“實(shí)施城市更新行動”有了明確規(guī)定，對城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了部署。在城市更新背景下，城市發(fā)展面臨著向地下空間發(fā)展的趨勢，對地下空間合理開發(fā)與利用，是城市更新背景下城市發(fā)展的主要途徑之一，目的是拓寬城市空間利用率，對“城市病”進(jìn)行解決。

對于城市地下空間規(guī)劃利用而言，具有地質(zhì)類型復(fù)雜、工程范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，所以應(yīng)確保地下空間規(guī)劃編制的完整性與系統(tǒng)性，保證地下空間開發(fā)的合理、有序。因此，在對地下空間規(guī)劃進(jìn)行編制時，規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)以生態(tài)、文化為主，結(jié)合城市的氣候特點(diǎn)、性格特點(diǎn)，兼顧城市發(fā)展特性，對城市地上空間進(jìn)行完善與改進(jìn)，對地下空間功能進(jìn)行挖掘，強(qiáng)化地下商業(yè)功能、交通設(shè)施功能，對地下空間充分利用，解決靜態(tài)交通、步行交通等問題，創(chuàng)造安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、實(shí)用的地下空間體系，使城市立體生活空間更快地向地下延伸。

在城市更新背景下，對城市地下空間的規(guī)劃主要從以下幾點(diǎn)入手：首先，與地面功能相協(xié)調(diào)。地上功能更新與改造，為地下空間開發(fā)利用提供了機(jī)遇，在改造過程中地上功能受到影響，此時在地下空間規(guī)劃中，需考慮將地上功能延伸至地下，二者相互協(xié)調(diào)，對城市空間資源綜合開發(fā)與利用，也解決了地面設(shè)施在改造中遇到的難題。其次，對現(xiàn)狀地下空間進(jìn)行分析。在地下空間規(guī)劃中，對現(xiàn)狀地下空間開發(fā)與使用情況需進(jìn)行詳細(xì)分析，不僅要分析地下情況，對應(yīng)的對地上空間使用情況也要進(jìn)行分析，以便從整體角度對地下空間規(guī)劃提供依據(jù)。第三，有效控制開發(fā)規(guī)模。在城市空間資源開發(fā)中，城市中心地下空間屬于重要資源類型，在開發(fā)中應(yīng)保持長遠(yuǎn)目光，以保護(hù)性開發(fā)為主，為城市地下空間的長遠(yuǎn)開發(fā)留出余地。規(guī)劃中，對城市中心區(qū)域的綠地、道路、廣場等設(shè)施加以保護(hù)與利用，以保證城市地下空間開發(fā)的可持續(xù)性。第四，專業(yè)與綜合兼顧。在進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃中，很多時候是按照不同專業(yè)分別進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，缺乏不同專業(yè)之間相互制約的綜合規(guī)劃考慮，導(dǎo)致地下空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重。所以，在城市中心地下空間規(guī)劃中，對各專業(yè)之間的規(guī)劃應(yīng)綜合、協(xié)調(diào)的進(jìn)行考慮，如對地下停車、地下快速干道、地下軌道交通等交通系統(tǒng)各專業(yè)綜合進(jìn)行考慮與開發(fā)，同時結(jié)合防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃，確保城市地下空間開發(fā)中，各區(qū)域功能、利用達(dá)到協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

二、城市更新背景下地下空間的開發(fā)利用

2.1 優(yōu)化路網(wǎng)層級體系，緩解地面交通壓力

在當(dāng)前城市快速發(fā)展的背景下，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，汽車保有量的大幅增加等，導(dǎo)致城市路網(wǎng)承受的壓力也越來越大。而城市在發(fā)展中，并非一朝一夕就可以發(fā)展成型，而是需要長時間的規(guī)劃與整合，對城市資源進(jìn)行統(tǒng)籌來實(shí)現(xiàn)，在城市空間資源中，地下空間資源屬于重要組成部分，也是目前城市發(fā)展中空間資源利用的主要方向?，F(xiàn)階段，多數(shù)老城區(qū)面臨的主要問題是交通擁堵問題，所以在地下空間利用中，如何建立高效的地下交通系統(tǒng)是城市地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用的關(guān)鍵，一方面通過地下交通系統(tǒng)的完善，將地上交通壓力進(jìn)行分流與緩解，降低城市交通擁堵問題；另一方面對中心城區(qū)環(huán)境更新也有促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國諸多大城市在交通建設(shè)中，地下軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)力度均比較大，尤其是在軌道交通每一個站點(diǎn)周圍地下空間的開發(fā)利用方面，都進(jìn)行了大量的研究與分析，除了確保地下軌道交通建設(shè)及運(yùn)營的安全意外，其它部分的地下空間主要用于商業(yè)及公眾停留的場所，如圖1所示。此外，在城市人口密集的區(qū)域，對地下空間開發(fā)利用中，主要通過地下停車聯(lián)絡(luò)道、地下疏解道路等建設(shè)，對區(qū)域交通組織進(jìn)行優(yōu)化，方便周邊區(qū)域與重點(diǎn)區(qū)域之間的聯(lián)系，如南京河西魚嘴金融區(qū)地下空間市政工程，涉及了地下車庫、地下環(huán)路及公共交通系統(tǒng)，成為當(dāng)?shù)亟煌ńM織中的重要環(huán)節(jié)。

圖1 地下交通及空間的開發(fā)與利用

2.2 厘清市政設(shè)施管線，構(gòu)建地下管廊系統(tǒng)

在對城市地下空間進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)及利用中，對地下空間功能進(jìn)行挖掘，很大程度上是接續(xù)、彌補(bǔ)地上空間功能的不足，所以在城市發(fā)展中，對空間資源利用時，應(yīng)將地上空間與地下空間作為一個整體進(jìn)行開發(fā)利用。通常地上空間資源規(guī)劃與利用中，其功能主要為居住、辦公、綠化、景觀及交通等功能，地下空間功能實(shí)現(xiàn)中，主要以滿足商業(yè)、存儲、設(shè)備及交通等活動需求為主。例如在市政建設(shè)中，可將垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站等公用配套設(shè)施從地上轉(zhuǎn)入地下，可使地上空間資源得到有效釋放。此外，在城市發(fā)展的初級階段，即當(dāng)前城市的中心區(qū)域中，電力線路、通信線路、給排水線路等，要么處于架空狀態(tài)，要么是線路布設(shè)雜亂無章，隨著城市的發(fā)展，將上述線路通過統(tǒng)一的規(guī)劃與整合，進(jìn)入地下管廊，一般可使各類管線有序的排列，便于日常固定維護(hù)、檢修與管理，另一方面也避免了管線在出現(xiàn)故障后，在維修過程中，對城市道路反復(fù)進(jìn)行開挖，影響人們的正常生活。從本質(zhì)上來看，地下空間與地下空間都屬于城市空間資源的組成部分，而兩部分空間功能屬于相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系的關(guān)系，對地下空間資源充分開發(fā)與利用，對城市環(huán)境品質(zhì)有提升租用，同時也能促使城市空間使用的連貫性與多維性。

2.3 地上地下整體開發(fā)，提升用地復(fù)合效能

對于任何城市而言，不管是城市所在區(qū)域的不同，還是城市等級、規(guī)模的不同，其都具備城市公共服務(wù)中心及空間層級系統(tǒng)，對于處于中心城區(qū)的公共空間而言，地上空間資源基本上都已經(jīng)開發(fā)完成，各項(xiàng)功能也都實(shí)現(xiàn)，而地下空間資源尚處于開發(fā)階段，對這部分資源的開發(fā)利用是中心城區(qū)發(fā)展而言，屬于為數(shù)不多的可利用資源。隨著地下空間資源的開發(fā)利用，使城市空間層級系統(tǒng)不斷得到完善，與地上空間功能相互協(xié)調(diào)，對缺少的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充，使城市空間用地的復(fù)合效能得到提升。如在地上公共服務(wù)中心，結(jié)合地下交通樞紐、地下文化設(shè)施、地下商業(yè)街區(qū)、地下體育場館、地下教育科研場所、地下醫(yī)療設(shè)施等，在城市大型地下公共服務(wù)設(shè)施布局中，需遵循上述設(shè)施地下化的原則進(jìn)行布設(shè)。例如杭州錢江新城建設(shè)中，波浪文化城屬于重點(diǎn)工程，地下空間開發(fā)利用中，規(guī)劃設(shè)計中突出地塊聯(lián)動、多維復(fù)合的理念，地下一層作為商業(yè)用途場所，地下二層設(shè)計為公共停車場與地鐵站，使城市中心區(qū)域的活力得到大幅提升。

結(jié)束語

因地下空間資源開發(fā)具有不可逆的特點(diǎn)，在規(guī)劃與開發(fā)中，不僅要考慮地下空間功能的實(shí)用性，還需考慮開發(fā)的合理性與后期建設(shè)性，減少地下空間資源的浪費(fèi)，所以，在規(guī)劃與利用中，提出以下建議：（1）重視前期規(guī)劃。地下空間開發(fā)，應(yīng)遵循轉(zhuǎn)向規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，保證開發(fā)工作的有序進(jìn)行，在前期就應(yīng)做好規(guī)劃論證工作，確保地下空間利用對城市發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用；（2）重視環(huán)境保護(hù)。地下空間資源利用很大程度上是為續(xù)接地上空間功能，將地上功能更多的留給居住、綠化等，所以地上與地下空間在規(guī)劃設(shè)計中需重視二者的銜接性，以保證地上空間環(huán)境的持續(xù)性與美化性；（3）保證建設(shè)的可控性。由于在地下空間開發(fā)利用中，涉及到的開發(fā)主體比較多，需從技術(shù)層面做好地下空間與周邊塊地之間的連接與導(dǎo)控，以確保地下空間開發(fā)工程建設(shè)的開控性。