城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的消防安全治理工作的思考

郭迪 佛山市消防救援支隊

城鄉(xiāng)一體化，簡單而言就是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民看作一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)展。由于城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大安全隱患，消防治理保障機制亟待完備，一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略施行。

一、城鄉(xiāng)一體化進程中消防安全治理面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)消防安全治理存量風(fēng)險依然突出

以筆者所在的佛山市為例，由于歷史遺留原因，佛山市村級工業(yè)園、老舊小區(qū)、城中村等建筑缺乏規(guī)劃，布局較亂，本身消防安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，而且違規(guī)搭建、消防車道占用、消防通道堵塞、電氣線路老化等動態(tài)隱患突出，由于量大，規(guī)模大、分布廣，且涉及產(chǎn)權(quán)及群眾各方權(quán)益較多，單獨依靠消防一方監(jiān)督的力量已無法應(yīng)對解決，整改難度較大，難以在短時間內(nèi)徹底根除。

（二）城鄉(xiāng)消防安全治理領(lǐng)域趨于復(fù)雜化

在公共安全治理方面，消防安全管理一直是重點問題。我國大中型城市普遍存在過度擁擠，小規(guī)模的城鄉(xiāng)擴展速度快，農(nóng)村規(guī)模不斷縮小，城鄉(xiāng)接合部領(lǐng)域迅速擴張等方面的問題。以筆者所在的佛山市為例，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃擴張正在有序地往前推進。但是，在城鄉(xiāng)一體化這個大環(huán)境的背景下的消防治理問題，有著不少的隱患：地鐵、輕軌的人流量不斷擴大；城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)的消防隱患仍然沒有解除；地下商場、欲裂城還有各種人防工程火災(zāi)隱患非常突出，但是沒有切實有效的治理方案；城市非法經(jīng)營、違法擺攤行為還是經(jīng)常存在；不少居民小區(qū)的電路老化、消防安全通道經(jīng)常被違章停車占用等等，給我市的城鄉(xiāng)一體化推進工作帶來了不少阻力，我們應(yīng)該高度重視這個問題。

圖1 城鄉(xiāng)消防安全治理保障機制思維導(dǎo)圖

（三）城鄉(xiāng)居民消防意識較為淡薄

在中國的城鄉(xiāng)一體化推進進程里，極其容易出現(xiàn)大量人口涌入北上廣深為代表的一線或其他二線城市的現(xiàn)象，而另一方面，在中國的廣大農(nóng)村仍有不少人口選擇留守。這兩種情況劃分的標(biāo)注往往是以年齡為節(jié)點，年輕的勞動力選擇遠離故土，去大中型城市尋找機會；而留下來的老人和孩子留在農(nóng)村。因此，以老人和留守兒童為主的廣大農(nóng)村，在消防安全意識方面還是比較欠缺的。以筆者所在的佛山為例，不少村鎮(zhèn)守著傳統(tǒng)觀點的影響，燃放煙花爆竹，極易引發(fā)各種火情。

（四）城鄉(xiāng)消防安全工作思路出現(xiàn)偏差

以筆者所在的佛山市為例，城鄉(xiāng)一體化進程正在不斷地往前推進，但在其中仍然存在著不少的安全隱患。我國當(dāng)前的消防形勢總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但在城鄉(xiāng)的消防安全監(jiān)督方面存在著一定的偏差，出現(xiàn)了城市消防意識加重，但在鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)出現(xiàn)了消防安全的管理工作不夠重視的局面。這些年來，佛山所在額廣東省出現(xiàn)了多起農(nóng)村火災(zāi)事件，探究其原因，多是出現(xiàn)丟棄的煙頭、不正確焚燒麥茬，農(nóng)村大量使用的拖拉機或是收割機在使用過程又容易出現(xiàn)火星，容易出現(xiàn)火災(zāi)險情，加上鄉(xiāng)村的消防力量遠遠低于城市的消防水平，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，鄉(xiāng)村的消防力量跟不上。因此，我們要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所對于消防監(jiān)督工作的重視水平，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平相一致！

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)消防安全治理保障機制需把握的五個維度

“城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，就是要通過破除體制機制障礙，發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，構(gòu)建與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)?！背青l(xiāng)消防安全治理亟待保障機制的構(gòu)建，因為保障機制的完備程度直接制約區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)消防安全的治理狀況。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，應(yīng)積極協(xié)調(diào)佛山各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從公共安全的治理入手，找準(zhǔn)定位、統(tǒng)一規(guī)劃部署，如圖1 所示，構(gòu)建“五維”保障機制，促進佛山城鄉(xiāng)消防安全的有序治理。

三、城鄉(xiāng)一體化形勢下加強消防管理工作的思考

面對城鄉(xiāng)一體化形勢下消防管理工作中存在的問題，現(xiàn)房部門必須引起高度重視，加強研判工作，將消防監(jiān)督管理工作上升到新高度。

（一）建立健全的社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)

（1）需要進一步加強立法，政府要強化對所在地消防工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。在具體的實踐方面，建議將消防工作納入政府各職能部門的年終績效考評，出現(xiàn)消防責(zé)任事故，在個人的評優(yōu)評先進方面實行一票否決，強化問責(zé)機制。

（2）建立消防部門與政府各職能部門的長效溝通協(xié)作機制。推進建立政府職能部門聯(lián)動執(zhí)法機制，明確消防工作聯(lián)席會議各部門的消防工作職責(zé)，推動各部門制定消防安全管理規(guī)定，制定完善《行業(yè)消防安全監(jiān)督檢查管理辦法》，明確行業(yè)部門監(jiān)督檢查職責(zé)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查處置措施、責(zé)任制考核與獎懲，建立并落實信息互通、會商分析、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等工作機制，促進有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，建立符合現(xiàn)實國情的消防監(jiān)管模式

（1）必須要深度研究當(dāng)?shù)氐姆阑鹦蝿?。以筆者所在的佛山為例，有政府統(tǒng)一統(tǒng)籌，個行業(yè)主管需要指派專人負責(zé)對所轄的單位進行摸底調(diào)查，在派出所所管轄的“九小場所”等往常工作比較容易疏忽的盲區(qū)進行徹底細致的走訪摸排工作，了解清楚比如大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、各行各業(yè)綜合體的面積、類型、規(guī)模以及人員結(jié)構(gòu)，做到記錄在案。對于搜集上來的數(shù)據(jù)加強研判，充分利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，防患于未然。

（2）采取主動防御的方式。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，建議實施大型消防設(shè)施遠程控制，充分利用信息化手段，將各個單位的消防中控設(shè)備納入到城市的消防總控中心，對各個單位的消防環(huán)境實施實時有效監(jiān)控。如果出現(xiàn)消防報警信息，能第一時間與119 消防指揮中心實現(xiàn)對接。

（3）強化公安派出所對于消防監(jiān)督管理的主體地位。筆者建議需要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)對于公安派出所在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的立項工作，在法律法規(guī)上明確公安派出所的職責(zé)、范圍以及管理權(quán)限，給予公安派出所的處罰權(quán)限；進一步完善細則化消防方面的技術(shù)規(guī)范，在法律法規(guī)層面上明確對于“九小場所”“三合一場所”等方面的技術(shù)要求。

（4）主動探索、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化配套消防服務(wù)。針對城中村、出租房、三合一場所火災(zāi)事故多發(fā)的情況，主動出擊，劃分清楚各類場所所屬的行業(yè)管理范圍，明確職責(zé)，進一步加強制度建設(shè)，出臺相關(guān)治理規(guī)范，對城鄉(xiāng)接合部、“城中村”“三合一”、群租房等突出的區(qū)域性火災(zāi)隱患，做好前期規(guī)劃，實行綜合治理。

（三）進一步加強消防監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理水平

（1）實行對消防監(jiān)督人員的定期培訓(xùn)制度，應(yīng)對專業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)建立行之有效的培訓(xùn)機制，從法律層面和技術(shù)層面大力提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，消防監(jiān)督工作任務(wù)日趨繁重，監(jiān)督人員厭戰(zhàn)、厭學(xué)情緒普遍。因此切實需要進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)是目前應(yīng)著力解決的問題。

（2）進一步壯大基層防控力量。進一步發(fā)揮鎮(zhèn)街消安委辦基層消防監(jiān)管作用，持續(xù)推進消防安全網(wǎng)格化管理工作，全面提升基層火災(zāi)防控能力。

（四）持續(xù)完善基礎(chǔ)建設(shè)防控體系，精心謀劃針對性宣傳教育

（1）持續(xù)加強基層消防隊站和市政消火栓建設(shè)。結(jié)合基層各鎮(zhèn)街消防隊站欠缺和實際情況，科學(xué)布局消防隊站力量，按照“1+N”消防站執(zhí)勤模式，先補齊城鎮(zhèn)中心消防站，再布點多個附屬消防站的方式，分步驟分階段推進基層消防站建設(shè)工作。結(jié)合區(qū)域火災(zāi)形勢及消防安全現(xiàn)狀，制定市政消火栓建設(shè)五年規(guī)劃，聯(lián)合有關(guān)部門按照“新賬不欠、老賬逐年還”的原則，根據(jù)輕重緩急推進消火栓補建工作，確保規(guī)劃內(nèi)容落地。

（2）繼續(xù)落實鎮(zhèn)街單位主體責(zé)任。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，推動信用體系運用。將信用積分作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，傾斜監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，落實主體責(zé)任；為相關(guān)方提供社會單位和個人消防信用情況查詢渠道，通過保險費率和技術(shù)服務(wù)費用發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。拓寬網(wǎng)格化監(jiān)管的手段，排除監(jiān)管空白，加強單位自主管理，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，將火災(zāi)風(fēng)險辨識、評估納入社會單位主體責(zé)任范圍，提升社會單位自查、自治、自糾的消防自主管理水平。針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，加強信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在消防教育、培訓(xùn)、科研等方面的作用，促進消防科研成果轉(zhuǎn)化。

（3）深化城鄉(xiāng)一體化進程中針對性的消防宣傳。改進宣傳方法，堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化進程中薄弱群體的消防安全知識需求和消防宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)，注重災(zāi)后消防宣傳教育，組織專業(yè)人員，深入鎮(zhèn)街機關(guān)、廠企單位、農(nóng)村社區(qū)針對性開展消防安全知識精準(zhǔn)化“送教”活動，加大對孤寡老人、農(nóng)村留守人員、外來務(wù)工人員等社會弱勢群體的上門入戶式消防安全知識培訓(xùn)和宣傳，高密度、大范圍開展消防知識宣傳，形成“人人懂消防、全民共參與”的濃厚氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時刊播工作動態(tài)、消防安全常識，曝光嚴重火災(zāi)隱患，不斷提高公眾消防安全意識。要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門安全監(jiān)管人員、社會單位消防安全管理人員、網(wǎng)格員、樓棟長等人員的培訓(xùn)，提高消防工作水平。通過“走出去、請進來”模式，大力開展市級、區(qū)級、街道、社區(qū)級宣傳教育基地開放活動，動員社區(qū)居民、學(xué)生、老人、流動人口等群體，走進身邊的消防宣傳教育基地、消防站學(xué)習(xí)、互動體驗，不斷加強群眾、員工撲救初起火災(zāi)、逃生技能培訓(xùn)。