財(cái)政部門加強(qiáng)政府非稅收入管理的策略研究

范中超

摘 要：在進(jìn)行政府財(cái)務(wù)管理過程中，對(duì)預(yù)算外的資金管理是財(cái)務(wù)部門管理工作的重點(diǎn)，這其中政府非稅收入管理是目前財(cái)務(wù)管理工作中存在挑戰(zhàn)問題較多的一項(xiàng)關(guān)鍵工作內(nèi)容，這些挑戰(zhàn)問題極大地影響著政府財(cái)務(wù)管理工作的有效性，導(dǎo)致政府整體財(cái)務(wù)管理工作會(huì)在不同程度上存在著一定的不足與缺陷，所以為了對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，必須對(duì)目前政府非稅收入進(jìn)行深入分析，結(jié)合工作中所存在的挑戰(zhàn)難題，開展有針對(duì)性的完善，將幫助政府財(cái)政部門提高財(cái)務(wù)管理工作水平，促進(jìn)政府工作提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;政府非稅收入;管理;策略;意義挑戰(zhàn)

政府非稅收入是政府財(cái)政部門資金流入的重要渠道之一，隨著我國社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步，政府非稅收入對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而言有著十分重要的作用，如果對(duì)政府非稅收入沒有給予充分重視，必然會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)政事業(yè)難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

一、財(cái)政部門加強(qiáng)政府非稅收入管理的意義

（一）能夠加強(qiáng)國家公共財(cái)政管理

政府非稅收入作為國家公共財(cái)政的重要來源，是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要手段之一，在當(dāng)今時(shí)代環(huán)境下，我國通過對(duì)政府非稅收入進(jìn)行規(guī)范管理不僅能夠極大地提高社會(huì)資源的配置效益，也能夠促進(jìn)政府所提供的各類公共服務(wù)得到進(jìn)一步質(zhì)量提高，更能夠促進(jìn)社會(huì)福利提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)更為公平的、更為平衡的發(fā)展進(jìn)步。

（二）能夠促進(jìn)市場競爭行為規(guī)范

通過對(duì)政府非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理可以促進(jìn)社會(huì)各界實(shí)現(xiàn)更為有效的市場競爭，幫助市場上的各經(jīng)營者和消費(fèi)者都能夠依法維護(hù)自身權(quán)利，增加不法分子的違法成本，進(jìn)而可以有效遏制違反我國特色社會(huì)主義市場規(guī)律的行為出現(xiàn)，保護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)在良性競爭下實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）能夠促進(jìn)資源利用積極穩(wěn)定

社會(huì)發(fā)展過程中必須依賴自然資源的使用，自然資源是社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)中最為重要的生產(chǎn)資料，將直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，而且各類資源也是確保國家穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，政府部門有著義不容辭的義務(wù)和責(zé)任保護(hù)國有資源。通過進(jìn)行非稅收入調(diào)節(jié)，能夠使國家充分發(fā)揮出資源控制能力，在對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)和使用過程中可以堅(jiān)持以國家宏觀角度來進(jìn)行積極利用，確保資源使用的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、政府非稅收入管理需要面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀把控上的挑戰(zhàn)

在政府非稅收入來源之中大部分來自于稅收?qǐng)?zhí)法處罰行為，但是該項(xiàng)工作卻由于部門多、環(huán)節(jié)多等原因而導(dǎo)致相關(guān)工作流程會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的問題，有些地方可能會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)罰款超出范圍、超出標(biāo)準(zhǔn)的情況，或者濫用執(zhí)法權(quán)，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，收費(fèi)項(xiàng)目混亂，隨意性過強(qiáng)，執(zhí)法人員在非稅收入內(nèi)出現(xiàn)了貪污腐敗問題，究其根本原因正是由于政府部門缺乏對(duì)于非稅收入的宏觀把控，隨著非稅收入的快速增加，相關(guān)管理工作卻沒有進(jìn)行有效完善。

（二）監(jiān)督管理上的挑戰(zhàn)

目前在我國一些地方在進(jìn)行政府非稅收入管理控制過程中，相關(guān)票據(jù)管理和資金使用上沒有形成完整統(tǒng)一的管理體系，雖然會(huì)有相應(yīng)的地方性法規(guī)對(duì)行政行為所帶來的收費(fèi)和罰沒收入進(jìn)行約束，但是由于缺乏監(jiān)管力度或者是監(jiān)管不到位常常會(huì)導(dǎo)致非稅收入管理工作陷入困局，出現(xiàn)混亂的局面。與此同時(shí)，非稅收入的收集和整理也存在著一定的隨意性，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，必然導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)所采取的措施手段也出現(xiàn)了不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一的情況，財(cái)政部門在我國政府非稅收管理工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)，而且缺乏具有強(qiáng)制力的監(jiān)管約束，導(dǎo)致管理工作常常難以發(fā)揮實(shí)效。

三、財(cái)政部門加強(qiáng)政府非稅收入管理的建議

（一）樹立先進(jìn)的管理觀念

在促進(jìn)政府工作進(jìn)一步提高工作效率，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理行為規(guī)范化建設(shè)的過程中，財(cái)政部門必須要求強(qiáng)化政府部門對(duì)于非稅收入重要性的認(rèn)知。利用宣傳教育的手段，加強(qiáng)政府非稅收入金融建設(shè)和規(guī)范管理，政府部門必須深刻認(rèn)識(shí)到非稅收入是政府財(cái)政收入的重要內(nèi)容，通過強(qiáng)化非稅收入規(guī)范管理能夠幫助政府部門對(duì)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整理順，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范化開展。在進(jìn)行非稅收入管理過程中，財(cái)政部門必須按照先進(jìn)的管理理念，充分做好流程規(guī)范，從源頭抓起，全面預(yù)防腐敗行為，為整個(gè)管理工作打造良好的工作環(huán)境和嚴(yán)格的管理氛圍。

（二）規(guī)范非稅收管理工作

規(guī)范非稅收工作，一方面，需要徹底理清行政收費(fèi)內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)資金收入進(jìn)行盤查，應(yīng)該將一切政府預(yù)算都納入到嚴(yán)格的預(yù)算管理之中;另一方面，需要建立起有效的政府非稅收入管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)預(yù)算管理部門將約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行同時(shí)建設(shè)，對(duì)部門一切工作行為進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，充分調(diào)動(dòng)起執(zhí)法部門工作積極性，也要要求執(zhí)法部門必須按照嚴(yán)格的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)來開展一切收罰行為，需要保障全部與收入相關(guān)的票據(jù)都能夠?qū)崿F(xiàn)足額征收，全面杜絕財(cái)政收入的違法流失;與此同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)票價(jià)分離制度，積極使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)POS機(jī)等設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)國庫直接征收的功能要求。財(cái)政部門可以建立起針對(duì)政府非稅收入的賬戶管理體系，對(duì)整個(gè)非稅收入征收行為進(jìn)行規(guī)范管理。

（三）建立非稅收支出制度

必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于我國政府部門財(cái)政支出的改革力度，將非稅收入管理控制作為改革工作中的重點(diǎn)，全面強(qiáng)化非稅收入的預(yù)算管理工作，將政府非稅收入完整納入到政府部門預(yù)算內(nèi)容之中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理，使每一份收繳的內(nèi)容都能夠與執(zhí)法部門和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)徹底脫離，持續(xù)深化國庫直接集中收入支付制度改革，利用國庫統(tǒng)一的賬戶制度，全面推行國庫集中收支制度。各地方政府部門的非稅收入必須及時(shí)、足額的收繳入我國國庫內(nèi)，對(duì)一切非稅收入支出和分配行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理控制，既要保障資金使用的效益，也要實(shí)現(xiàn)非稅收入的規(guī)范化管理控制。

（四）加強(qiáng)法制化管理建設(shè)

對(duì)于我國政府非稅收入相關(guān)的管理法律法規(guī)，國家應(yīng)該進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。我國正處于快速發(fā)展階段，社會(huì)行為正保持著常態(tài)化的更新，這就意味著相關(guān)管理工作越需要進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，使其能夠迎合全新的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府非稅收入管理法必須進(jìn)行進(jìn)一步完善和更新，使其能夠與實(shí)際稅收工作保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠在同一個(gè)軌道上對(duì)國家經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理控制，促進(jìn)政府非稅收入能夠?qū)崿F(xiàn)更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保每一項(xiàng)管理細(xì)則和監(jiān)督內(nèi)容都能夠在法律法規(guī)的保障下實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，每一項(xiàng)工作都應(yīng)該有章可循、有法可依。同時(shí)應(yīng)該按照非稅收入相關(guān)規(guī)定對(duì)收入行為進(jìn)行進(jìn)一步完善，將非稅收入征收部門與檢查部門的職權(quán)進(jìn)行徹底分離，利用現(xiàn)代金融監(jiān)管模式，要求審計(jì)部門、監(jiān)察部門和執(zhí)法部門都能夠形成密切配合，全面確保我國各級(jí)政府非稅收入都能夠嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、足額的規(guī)范存取。

（五）發(fā)揮政府主動(dòng)管理職能

對(duì)政府非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，將意味著政府管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理權(quán)利，更為主動(dòng)的迎合市場發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)深入的監(jiān)督管理控制。這就要求一切管理行為應(yīng)該都納入到政府日常工作序列之中，按照國家機(jī)關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)管理內(nèi)容，使持法人員和管理人員在責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利上都能夠形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，三者之間既要相互適應(yīng)，也要相互約束，共同對(duì)工作人員的管理職能進(jìn)行約束。政府部門在進(jìn)行監(jiān)督管理和收費(fèi)處罰的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)化政府管理職能的積極性，使其發(fā)揮出真正作用價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也將促進(jìn)政府部門工作水平的穩(wěn)步提升，使政府能夠發(fā)揮出更為主動(dòng)的管理職能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作都能夠向著良好的方向發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)束語

總而言之，政府非稅收入作為國家財(cái)政工作的重要收入之一，一直以來都是我國財(cái)政管理工作中的重中之重。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，在財(cái)政部門日常管理工作過程中有效加強(qiáng)政府非稅收入的管理不僅需要財(cái)政部門工作人員的不懈努力，也需要各方政府部門密切配合，通過樹立起先進(jìn)的管理理念、規(guī)范非稅收管理工作、建立起嚴(yán)格的非稅收支出制度、強(qiáng)化法制化管理建設(shè)、充分發(fā)揮出各級(jí)政府部門的管理職能、強(qiáng)化包括財(cái)政部門在內(nèi)的政府部門內(nèi)部管理專業(yè)性，才能夠從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)我國非稅收入管理工作的全面提高。

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