突破制造業(yè)痛點(diǎn)，跨越“技工荒”怪圈

梁啟東

技能人才隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國制造需要在品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面建立國際比較優(yōu)勢。其中，人才建設(shè)特別是高素質(zhì)的工匠人才是一個(gè)重要內(nèi)容。

“技工荒”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，作出了一系列重大決策部署。比如發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等，分批取消數(shù)百項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，建立了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系，實(shí)施了高技能人才振興計(jì)劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、百家城市技能振興專項(xiàng)活動(dòng)、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。從高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)，到農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”;從高技能人才培訓(xùn)基地，到技能大師工作室等措施……在社會(huì)上形成了廣泛關(guān)注和支持技能人才工作的局面。

然而有一個(gè)現(xiàn)象非常值得關(guān)注，那就是我國人才市場結(jié)構(gòu)問題十分突出。人社部數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一名技術(shù)技能人才至少對(duì)應(yīng)2個(gè)崗位。我國技能勞動(dòng)者超過2億人，僅占就業(yè)人員總量的26%，從整個(gè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，技能人才總量嚴(yán)重不足。人社部最新公布的2020年第四季度全國“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行，冶煉工程技術(shù)人員、鑄造工、金屬熱處理工等崗位紛紛擠進(jìn)榜單。其中，鋼筋工、機(jī)修鉗工、紡織染色工等崗位短缺程度持續(xù)加大。

需要指出的是，“技工荒”已成為全國的普遍現(xiàn)象。從南到北，從東到西，都在喊缺技工。中部某省2019年技能人才483.7萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的16.8%。其中，高級(jí)工以上的技能人才147.2萬人，占就業(yè)人口比更小。在杭州，全市建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)有超過七成的企業(yè)反映中高級(jí)技術(shù)工人短缺，低技能勞動(dòng)力過剩。即使是普通技能崗位，在許多地區(qū)也有很大缺口。在廣東，像電工、鉗工、車工、焊接、制冷工等技術(shù)工人，如今缺口已經(jīng)達(dá)到上百萬人，其中數(shù)控技術(shù)工的缺口超過二三十萬人。據(jù)上海三年前調(diào)查，上海平均每位高級(jí)技工有7.33個(gè)崗位可供選擇，目前上海普通技工月薪4000—8000元，高級(jí)技工月薪則達(dá)兩三萬元。上海年均高級(jí)技工的需求約數(shù)萬人，大部分集中在工藝設(shè)計(jì)、機(jī)械加工、電器設(shè)備、光機(jī)電一體化等生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)業(yè)。

技能人才總量少的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也不合理。與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)是中級(jí)和高級(jí)技術(shù)工人占多數(shù)。而目前我們的技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)卻相反，中低級(jí)技術(shù)工人占多數(shù)。國際勞工組織提供的發(fā)達(dá)國家技工隊(duì)伍的高中低結(jié)構(gòu)比例分別為35%、50%、15%，高級(jí)技工占技工比例為20%—40%，日本產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工占比40%，德國達(dá)到50%。而我國的高技能人才只有5000萬人，占就業(yè)人員總量的6.5%，高級(jí)技工公認(rèn)的缺口已達(dá)2200萬。四川省人社廳統(tǒng)計(jì)顯示，全省技能人才總量680萬，其中高技能人才100余萬，現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域高端領(lǐng)軍技能人才稀缺。天津勞動(dòng)力市場信息反饋，企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才的供求比例已經(jīng)超過1：10。

“技工荒”制約中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)

振興中國制造業(yè)，需要大批技術(shù)熟練工人隊(duì)伍。特別是隨著我國發(fā)展質(zhì)量效率提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高技能人才的需求日益旺盛，“技工荒”已成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)瓶頸，勞動(dòng)力市場上高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才奇缺，技能型生產(chǎn)崗位人才難求。由于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平不高，目前我國科技成果的轉(zhuǎn)化率以及科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均不甚理想，與發(fā)達(dá)國家相差較大。

遼寧以裝備制造業(yè)聞名全國，曾涌現(xiàn)出孟泰、王崇倫、張成哲、尉鳳英等知名全國勞模，是職業(yè)技能人才成長的沃土，很多城市裝備制造業(yè)在工業(yè)當(dāng)中的占比超過50%。然而，最為矛盾的是，裝備制造業(yè)大省卻缺乏裝備制造業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)工人缺乏導(dǎo)致目前遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)能力差，勞動(dòng)效率、管理水平、規(guī)?；潭榷急容^低，制約了國家新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。中、高級(jí)技工嚴(yán)重缺乏已成為東北制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在好多省份，企業(yè)最糾結(jié)最無奈的一件事，就是招工難，招技工更難。為化解“技工荒”，不少地方和企業(yè)以重獎(jiǎng)和高薪的方式吸引和激勵(lì)技工人才。但即便如此，也很難招到高技能人才。

縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國。制造業(yè)的競爭，說到底是創(chuàng)新能力的競爭，是人才包括高級(jí)技能人才的競爭。在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制造業(yè)流程中，隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的智能程度大幅度提高，許多操作性崗位將逐步被工業(yè)機(jī)器人替代，但生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)、工藝管理等技能將變得更為緊缺。在這種情況下技術(shù)人員與工人、工程師與技師間的差異逐步縮小，高技能人才的重要性將更為重要。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)工人的要求越來越高，需求量也越來越大。要實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、打造更多“大國工匠”是當(dāng)務(wù)之急。

“技工荒”的深層原因是什么？

“技工荒”的出現(xiàn)，有技術(shù)教育結(jié)構(gòu)失衡的直接誘因，也有社會(huì)認(rèn)識(shí)的深層原因。

近幾年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。每年高校臨近畢業(yè)，都會(huì)有社會(huì)各界評(píng)價(jià)就業(yè)之難，“史上最難就業(yè)季”屢屢被突破。2013年全國高校畢業(yè)生699萬，2014年增加到727萬，2015年749萬，2016年765萬人，2017年795萬人，2018年820萬人，2019年834萬人，2020年874萬人，2021年全國高校畢業(yè)生將達(dá)到909萬，比上年增加35萬人。據(jù)測算，今年我國進(jìn)入市場的新增勞動(dòng)力大約有1500萬人，其中高校畢業(yè)生就達(dá)909萬人，加上新冠疫情沖擊、國際市場動(dòng)蕩影響、化解產(chǎn)能過剩、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素，在就業(yè)形勢基本面沒有變的情況下，穩(wěn)中有憂，壓力依然很大。

然而，與之形成巨大反差的是，面對(duì)市場對(duì)技工人員的旺盛需求，技校生源卻嚴(yán)重不足。當(dāng)前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個(gè)專業(yè)和10余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。全國多省份的企業(yè)忍受著招工難、技工荒的壓力。在全國技能大賽，多家企業(yè)第一時(shí)間向物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)冠軍選手拋出百萬年薪橄欖枝。在廣州，有的企業(yè)會(huì)提前兩年到學(xué)校預(yù)訂畢業(yè)生，有的專業(yè)超過七成學(xué)生會(huì)被企業(yè)提前一年預(yù)訂，有的班級(jí)甚至學(xué)生一入學(xué)就被搶訂一空。有的學(xué)校畢業(yè)生的求人倍率高達(dá)6：1。

從社會(huì)教育的角度看，普通教育、職業(yè)教育、成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，中等職教發(fā)展大大慢于普通高中的發(fā)展，職、普比例失衡，差距太大。大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在專業(yè)的設(shè)置上，主要面向的是社會(huì)服務(wù)業(yè)，比如文秘、財(cái)會(huì)、旅游、商務(wù)、外語等，專門為制造業(yè)培養(yǎng)一線技工的職業(yè)學(xué)校則少之又少。在社會(huì)上，也缺乏技能提升的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，工人進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和渠道很少，想提升技能也困難。

從社會(huì)認(rèn)識(shí)深層分析，人才觀的傾斜是一個(gè)重要因素。長期以來，認(rèn)定人才標(biāo)準(zhǔn)的凝固性，以及唯學(xué)歷、唯職稱的狹隘人才觀，妨礙了人才資源的充分開發(fā)利用。在相當(dāng)長時(shí)期，高級(jí)的技術(shù)工人、熟練的勞動(dòng)者不被視作人才，導(dǎo)致了高級(jí)技工的短缺?，F(xiàn)在，社會(huì)對(duì)職校存在的偏見，不僅有歷史的原因，更有現(xiàn)實(shí)的碰壁，社會(huì)各界普遍存在著“學(xué)歷歧視”“文憑歧視”。另外，企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制，有的企業(yè)多年不進(jìn)行職稱評(píng)定，工資和技能水平不掛鉤，職工的貢獻(xiàn)和個(gè)人收入不掛鉤，導(dǎo)致學(xué)技能的氣氛不濃，企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定。這也是技術(shù)工人缺失的重要原因。

公眾的“輕工”思想是一個(gè)根本的社會(huì)性問題。重視普通教育，忽視職業(yè)教育是大多數(shù)人的共識(shí)。社會(huì)輿論幾乎一邊倒“輕工”，忽視對(duì)技術(shù)工人應(yīng)有地位和作用的宣傳，重文憑、輕技能的觀念普遍存在，普遍追求高學(xué)歷，都不愿當(dāng)工人，從而導(dǎo)致技工學(xué)校生源短缺。大多數(shù)學(xué)生的家長都希望孩子即使選擇再差的高中也不上職業(yè)高中。學(xué)生從大學(xué)、大專畢業(yè)后，即使待業(yè)也不愿意到工廠就業(yè)。年輕人由于工人的社會(huì)地位和收入狀況等原因，心情浮躁，不愿當(dāng)工人，學(xué)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性缺乏。

怎樣走出“技工缺失”的怪圈？

建設(shè)一支數(shù)量多、質(zhì)量高、技術(shù)過硬的技術(shù)工人隊(duì)伍，關(guān)鍵是要提高“藍(lán)領(lǐng)”技工的地位和待遇，讓工匠人才在社會(huì)群體中更“吃香”、更有職業(yè)聲望。

提高技術(shù)工人待遇，增強(qiáng)技術(shù)工人職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感，進(jìn)而激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)投入，切實(shí)改善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后等問題，拓寬個(gè)人發(fā)展渠道;要營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)文化環(huán)境，建立創(chuàng)新失敗補(bǔ)償機(jī)制，讓青年創(chuàng)客沉得下心、坐得住“冷板凳”，真正做出好創(chuàng)意、好作品;要提高工匠的社會(huì)地位，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)等手段，培養(yǎng)一批專家和技術(shù)工人，扎根基層、扎根專業(yè)，讓工匠有更高的獲得感、榮譽(yù)感。

同時(shí)，加快技工學(xué)校改革，進(jìn)一步確立培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的思想，引導(dǎo)技工學(xué)校面向勞動(dòng)力市場，承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)“校企合作”，培育新的職教模式，學(xué)校與企業(yè)簽訂培養(yǎng)協(xié)議，采用“訂單培養(yǎng)”方法，為企業(yè)定制專門領(lǐng)域的“藍(lán)領(lǐng)”技工，培養(yǎng)更多實(shí)踐型人才。

政策上要向技能人才傾斜，打破工人成才成名成家的桎梏和壁壘，給予那些有突出貢獻(xiàn)的技工應(yīng)有的社會(huì)地位，讓技術(shù)工人真正成為企業(yè)的“香餑餑”，激勵(lì)一線員工的自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。在政府部門不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)揮各類經(jīng)營主體在專業(yè)技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)工作中的重要作用，豐富技術(shù)工人職業(yè)上升通道，提高技能等級(jí)補(bǔ)貼及經(jīng)濟(jì)待遇，甚至股權(quán)激勵(lì)等，讓匠心真正能夠生根。加強(qiáng)人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才，形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機(jī)制，變?nèi)瞬艃?yōu)勢為科技優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。

更主要的是，全社會(huì)要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，從頂層上設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓職業(yè)教育學(xué)生一技在手，就業(yè)有前景，升學(xué)有前途;重視和尊重技術(shù)技能型勞動(dòng)者，建立起從升學(xué)到就業(yè)、從薪酬保證到權(quán)利保護(hù)的完善體系，讓技術(shù)技能型勞動(dòng)者也有可靠的社會(huì)保障和穩(wěn)定的成長空間;改變唯文憑唯學(xué)校選人用人的風(fēng)氣，真正不唯學(xué)歷唯能力，讓職教生有更多的選擇機(jī)會(huì)。環(huán)境改變了，觀念轉(zhuǎn)變了，職業(yè)教育才能真正迎來春天。