淺析南京市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播存在的問題及監(jiān)管對策

周元菁

【摘要】 ? ?本文針對網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢及存在問題進行剖析，并以南京市市級域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播為例闡述對其進行監(jiān)管的手段及后期的對策。

【關(guān)鍵詞】 ? ?網(wǎng)絡(luò)直播 ? ?市級域內(nèi) ? ?監(jiān)管 ? ?對策

引言

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示：截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，其中，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達9.27億，占網(wǎng)民整體的93.7%。而在9.27億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶中短視頻用戶規(guī)模為8.73億，占網(wǎng)民整體的88.3%。較2020年3月增長1億。面對如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體，網(wǎng)絡(luò)視頻制作的理念逐漸得到改善，節(jié)目質(zhì)量與形式有了極大提升和改變。而以視、音頻為主的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與網(wǎng)絡(luò)直播也成為網(wǎng)絡(luò)視頻用戶的主要觀看內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的無界限屬性，促使監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng)更加注重安全性、規(guī)范性、細致性。

一、網(wǎng)絡(luò)直播與網(wǎng)絡(luò)視聽的區(qū)別

網(wǎng)絡(luò)直播是指在現(xiàn)場架設(shè)獨立的信號采集設(shè)備（音頻+視頻）導入導播端（導播設(shè)備或平臺），再通過網(wǎng)絡(luò)上傳至服務(wù)器，發(fā)布至網(wǎng)址供人觀看。

視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動。

1.1 ?播出方式的區(qū)別

網(wǎng)絡(luò)直播：網(wǎng)絡(luò)主播通過各個直播平臺與觀眾（網(wǎng)民）直接溝通的核心主體，他們既代表著平臺的形象和利益，也代表著個人的形象和利益，甚至代表著主播所在的孵化機構(gòu)（經(jīng)紀公司）的形象和利益。

網(wǎng)絡(luò)視聽：事先錄制好節(jié)目，平臺播觀眾看，不能互動。

1.2 ?收入構(gòu)成的區(qū)別

1、網(wǎng)絡(luò)直播收入構(gòu)成主要為：觀眾（粉絲）打賞、投放廣告、賣貨分成、流量分成。

2、網(wǎng)絡(luò)視聽收入構(gòu)成主要為：會員收費、投放廣告、商務(wù)合作（冠名）、社會贊助。

長視頻的本質(zhì)是內(nèi)容，付費模式建立在對內(nèi)容的溢價上。收益主要靠付費。

短視頻的本質(zhì)是社交，而不是制作精良的內(nèi)容本身。收益主要靠廣告。

二、網(wǎng)絡(luò)直播

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示：截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達6.17億，較2020年3月增長5703萬，占網(wǎng)民整體的62.4%。以電商直播為代表的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)2020年實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

2.1 ?網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀

根據(jù)不同圈層帶動流量，觸發(fā)聯(lián)動效應(yīng)。綜藝類、影視類、娛樂類、游戲類、百科類……以長視頻帶動短視頻，多元化有效協(xié)同的方式進行資源擴散，吸引用戶和UP主來創(chuàng)作，根據(jù)形成的不同圈層，從垂直領(lǐng)域向個性化、差異化服務(wù)發(fā)展，從而帶動流量，觸發(fā)聯(lián)動效應(yīng)。

“短視頻+”新業(yè)態(tài)圈越擴越大。短視頻融社交與視頻于一體，與電商、微商、MCN、娛樂休閑、政務(wù)等更多領(lǐng)域融合，形成各種垂直化“短視頻+”新業(yè)態(tài)，每個垂直領(lǐng)域都將產(chǎn)生新的頭部平臺，重塑輿論生態(tài)、文化生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.1.1 ?網(wǎng)絡(luò)直播已成為網(wǎng)絡(luò)文化市場的重要組成部分

隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和普及，網(wǎng)絡(luò)直播在2005年左右應(yīng)運而生，以PC端的秀場直播、游戲直播為主。隨著4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和“提速降費”政策的不斷普及，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，各類資本和企業(yè)于2016年競相加入以移動端為主戰(zhàn)場的“千播大戰(zhàn)”，由秀場直播向娛樂直播迅猛發(fā)展，業(yè)界稱之為直播元年，同年國家網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。2018年以來，隨著“李佳琦”“薇婭”等人的走紅，“電商直播”這一新的細分業(yè)態(tài)從小眾走向臺前，成為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要補充。網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的代表，成為網(wǎng)絡(luò)文化市場重要組成部分。

2.1.2 ?南京域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

南京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展階段與全國大致同步，2005年約有10家左右從業(yè)單位，2016年超過50家，2020年調(diào)研摸底掌握572家，考慮行業(yè)的復雜性，預估實際約有800家左右在營網(wǎng)絡(luò)直播機構(gòu)。南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)缺少提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的頭部平臺，以屬于“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者”范疇的各類內(nèi)容生產(chǎn)、行業(yè)中介機構(gòu)為主。從橫向領(lǐng)域上看，長視頻與短視頻結(jié)合，社交、帶貨與變現(xiàn)一體，直播與電商、微商、MCN、娛樂、政務(wù)等領(lǐng)域融合成為大趨勢;就垂直內(nèi)容而言，深耕劇情段子、資訊、美妝、生活分享、休閑娛樂、母嬰、汽車、二次元等細分客群，以差異化、個性化服務(wù)尋求發(fā)展空間。

2.2 ?網(wǎng)絡(luò)直播的主要類型和特征

2.2.1 ?網(wǎng)絡(luò)直播的主要類型

1、電商直播（帶貨直播）：商務(wù)部大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年一季度電商直播超過400萬場。這是一種購物方式，在法律上屬于商業(yè)廣告活動，主播根據(jù)具體行為還要承擔“廣告代言人”“廣告發(fā)布者”或“廣告主”的責任。如果消費者買到假貨，首先應(yīng)聯(lián)系銷售者即賣家承擔法律責任，主播和電商直播平臺也要承擔相應(yīng)的連帶責任。以“京東、蘇寧、淘寶直播、微博直播、拼多多直播”等為代表。

2、游戲直播：游戲業(yè)務(wù)在直播行業(yè)中起步較早，主要是游戲技法展示或解講，通過玩家打賞盈利。以“斗魚、虎牙、戰(zhàn)旗”等為代表。

3、美妝直播：根據(jù)“2020中國MCN行業(yè)發(fā)展研究白皮書”顯示，美妝超過時尚、泛娛樂、泛生活，在垂直內(nèi)容中占比最高，在頭部機構(gòu)中，吸粉量最高的也是美妝類。

4、體育直播：這類主要是直播體育賽事，或者體育人物。以“直播吧、騰訊體育”為代表。

5、財經(jīng)直播：這類以介紹金融、理財、股市、期貨、投資等信息為主。以“知牛財經(jīng)、橙牛TV”等為代表。

2.2.2 ?網(wǎng)絡(luò)直播的主要特征

1、主播持證上崗。2019年，成都、北京、上海等十個城市成為首批網(wǎng)絡(luò)主持人持證上崗試點城市，未來網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)有望被納入新職業(yè)目錄。

2、加強平臺資質(zhì)。2018年，國家六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站ICP備案手續(xù)，涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當分別向相關(guān)部門申請取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等許可，并于直播服務(wù)上線30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定到屬地公安機關(guān)履行公安備案手續(xù)。

3、現(xiàn)場直播。主播與粉絲實時互動，增加體驗感。

三、南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展存在的問題

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)一直存在“三俗”現(xiàn)象和違規(guī)問題，南京作為內(nèi)容產(chǎn)出的集聚地之一也無法例外。在行業(yè)初期的野蠻發(fā)展中，一些小型直播機構(gòu)通過低俗、媚俗、庸俗內(nèi)容博人眼球，采取誘導甚至變相欺騙方式吸粉和尋求打賞。2020年7月，江蘇省網(wǎng)信辦依法關(guān)閉、注銷網(wǎng)站平臺1341家、賬號5238個，移送司法機關(guān)線索38件，其中就有一些南京屬地的網(wǎng)絡(luò)直播單位和賬號。違規(guī)現(xiàn)象和原因主要有：

1、開辦門檻低，無證直播海量存在。開通網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)基本沒有門檻，有時候只需一臺手機，安裝一個直播APP，注冊一個賬號，幾乎人人都可以隨時隨地進行直播，網(wǎng)絡(luò)直播用戶和網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者的界限模糊，無證網(wǎng)絡(luò)直播機構(gòu)或個人海量存在。

2、技術(shù)形態(tài)多，監(jiān)督管理缺位。開展網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)形態(tài)既可以通過PC端、也可以通過移動端，既可以通過本地自研的APP，也可以通過抖音、快手等主流第三方平臺，從而擺脫對技術(shù)研發(fā)的依賴。正因為技術(shù)形態(tài)豐富，各主管部門對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管就容易出現(xiàn)缺位。

3、播出內(nèi)容雜，多頭管理不易。網(wǎng)絡(luò)直播從一開始的秀場直播到娛樂直播，發(fā)展到現(xiàn)在的直播帶貨，從我播你看的短視頻為主到可以與粉絲線上互動的直播，涉及各部門的法規(guī)非常多，模糊地帶更多，也因此造成多頭管理現(xiàn)象。如商務(wù)部門大力推進直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在行業(yè)規(guī)范上主要是網(wǎng)信、文化等其他七個部門承擔職能，如沒有十分明確的牽頭部門有力統(tǒng)籌，很難實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

4、違規(guī)成本低，違法處罰不嚴。從目前看，違規(guī)違法的網(wǎng)絡(luò)直播受到處罰的現(xiàn)象主要是因為低俗、色情、賭博、欺詐、侵權(quán)、盜版等，處罰的主要手段是關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)平臺或注銷帳號，真正涉及刑事處罰或大額罰款的極少，“換個馬甲”“原地復活”的現(xiàn)象容易發(fā)生。

5、證照申請難，分類管理困難。南京全市持有“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”的公司僅有4家，持有“互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目許可證”的單位僅有4家、備案的2家，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的更是極少，大量直播機構(gòu)是無證開辦的。如按誰審批誰管理的原則，很難對無證直播機構(gòu)進行分類管理。

四、促進南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)有序健康發(fā)展的對策建議

基于南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)現(xiàn)狀，需要通過政策引導、市場過濾、行業(yè)規(guī)范等手段，以“促進發(fā)展與規(guī)范管理”雙輪驅(qū)動，加強網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和強化行業(yè)規(guī)范的管理，為南京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展做好頂層制度設(shè)計、過程行為監(jiān)管和行業(yè)氛圍營造。

4.1完善網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)數(shù)據(jù)庫

從當前南京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)實際情況看，無論是促發(fā)展還是促規(guī)范，找到有影響力的網(wǎng)絡(luò)直播機構(gòu)并建立管理聯(lián)系是基本前提。只有了解他們的發(fā)展現(xiàn)狀與需求、掌握他們的行業(yè)動向，才能有的放矢的做好工作，合力監(jiān)管也就有穩(wěn)定的目標群體，避免出現(xiàn)較大的問題后才進行事后監(jiān)管、監(jiān)管滯后的現(xiàn)象。

4.2明晰各部門管理職責

解決網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)“九龍治水”問題，需要網(wǎng)信、通管、文旅、法院、公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等各部門形成合力，在各自職能領(lǐng)域關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)基礎(chǔ)上構(gòu)建立聯(lián)動管理機制，具體分類明晰各部門的管理職責，進而形成牽頭部門總抓、責任部門落實、多部門協(xié)同配合的管理局面。

4.3建設(shè)實時監(jiān)管平合

和社交網(wǎng)站類似，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前沒有在屬地登記備案掌握底數(shù)的硬性要求。為此建設(shè)能夠?qū)崟r搜索監(jiān)測屬地網(wǎng)絡(luò)直播賬號并關(guān)聯(lián)到開辦機構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)成為現(xiàn)實需要。目前，文旅、公安局、通管等部門有實時監(jiān)測能力，但均未針對網(wǎng)絡(luò)直播建設(shè)相應(yīng)系統(tǒng)。為節(jié)約監(jiān)測成本，加強監(jiān)管效果，可以考慮集中各部門力量，由一家牽頭單位建設(shè)、多部門可通用的實時監(jiān)管平臺。

4.4建立聯(lián)合執(zhí)法懲戒機制

鑒于網(wǎng)絡(luò)直播形態(tài)多、業(yè)態(tài)多、涉及的部門多、法規(guī)多，許多出現(xiàn)問題的主播或平臺機構(gòu)會在多個領(lǐng)域、多個問題同時存在。為此需要建立有力的聯(lián)合執(zhí)法懲戒機制，并與社會信用體系建設(shè)有效接軌，既通過典型案例的查處來規(guī)范直播行業(yè)，教育和震懾業(yè)界，也通過聯(lián)合執(zhí)法來提高執(zhí)法部門的專業(yè)水平，通過信用行為獎懲機制形成文明直播的良好社會風尚。

4.5 ?提高從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參差不齊，南京100萬級以上的達人主播已超過290多人，10萬級以上的達人主播數(shù)量更加巨大，對其個人和所屬機構(gòu)內(nèi)容負責人進行政策法規(guī)的輔導十分迫切。鑒于培訓面大，涉及部門法規(guī)多，可以授權(quán)專業(yè)社會力量組織集中培訓，組織相關(guān)部門開展政策法規(guī)輔導和意識形態(tài)教育，融入網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營等方面內(nèi)容。培訓后頒發(fā)從業(yè)證書，建立黑名單制度，逐步規(guī)范直播行業(yè)。

4.6 ?推動行業(yè)組織建設(shè)

橫向來看，杭州、上海、廣東、重慶、合肥等直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)往往會成立以“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化行業(yè)自律”為主要宗旨的視聽和直播行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)協(xié)會。以南京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)現(xiàn)狀，成立“南京網(wǎng)絡(luò)視聽和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會”的條件逐步成熟。規(guī)范推動行業(yè)組織的建設(shè)將有利于對接并整合資源，促進產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將“頭部效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“良幣淘汰劣幣”的管理紅利;有利于深耕垂直領(lǐng)域，打通并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做出南京行業(yè)特色;有利于對接政府部門提供法律和政策服務(wù)，為政府出臺扶持和管理政策提供業(yè)內(nèi)信息、提報專業(yè)建議，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范。

參 ?考 ?文 ?獻

[1]《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》2021（02）：50-53，