新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展態(tài)勢

王文q

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管從根本上說是一種新的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅有效解決小農(nóng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、效率低下的問題，更從整體上、系統(tǒng)性地深刻影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民;不僅促使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，更利于小農(nóng)業(yè)快速步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的特點(diǎn)：起點(diǎn)早，有成效;以多元化的托管服務(wù)組織聯(lián)合發(fā)展;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與托管服務(wù);采取半托管為主的服務(wù)方式等。新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管未來發(fā)展走勢是：政府應(yīng)科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)托管項(xiàng)目;加強(qiáng)托管行業(yè)自律，規(guī)范托管服務(wù)行為;培育有活力的托管服務(wù)市場等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;特點(diǎn)與趨勢;新疆

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2021）08-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.08.068

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

DevelopmentTrendofAgriculturalProductionTrusteeshipinXinjiang

WANGWen（SchoolofEconomics，AnhuiUniversity，Hefei，Anhui230601）

AbstractAgriculturalproductiontrusteeshipisfundamentallyanewwayofmanagement.Trusteeshipofagriculturalproductionnotonlyeffectivelysolvestheproblemsofextensivemanagementandlowefficiencyofsmallholderagriculture，butalsoprofoundlyaffectsruralareas，agricultureandfarmersasawholeandsystematically.Notonlytoincreaseagriculturalefficiencyfarmersincome，moreconducivetosmallagricultureintotherapiddevelopmentofmodernagriculturetrack.CharacteristicsofagriculturalproductiontrusteeshipdevelopmentinXinjiang：highstartingpointandgoodresults;jointdevelopmentwithdiversifiedhostingserviceorganizations;Xinjiangproductionandconstructioncorpstoparticipateintrusteeshipservices;adoptthesemi-hostedservicemodeandsoon.ThefuturedevelopmenttrendofXinjiangagriculturalproductiontrusteeshipis：thegovernmentshouldimplementagriculturaltrusteeshipprojectscientifically;strengthentheself-disciplineofthehostingindustryandregulatethebehaviorofhostingservices;fosteradynamichostingmarketandsoon.

KeywordsTrusteeshipofagriculturalproduction;Featuresandtrends;Xinjiang

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民是否種地、種什么，均享有高度的經(jīng)營自主權(quán)。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力短缺、老齡化和兼業(yè)化甚至撂荒等問題，不僅威脅糧食安全，而且沖擊著農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在國家托管專項(xiàng)資金的持續(xù)支持下，托管服務(wù)組織以規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式，滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁重、投入大、效益低的作業(yè)環(huán)節(jié)，很好地適應(yīng)人多地少的國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平。新疆昌吉州的瑪納斯縣、奇臺縣，伊犁州的額敏縣、伊寧縣等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)正有序進(jìn)行，托管品種有棉花、玉米和小麥等。然而，學(xué)界對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的梳理、歸納與總結(jié)卻處于空白，探討新疆土地托管的文獻(xiàn)也只有寥寥2篇[1-2]。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地托管的內(nèi)涵與外延并不等同。筆者針對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)踐，分析其發(fā)展的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)以及未來的發(fā)展趨勢。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的內(nèi)涵與價值

1.1理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）明確指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”[3-7]。其中，托管服務(wù)組織是服務(wù)的提供者、托管的受托方，農(nóng)戶等經(jīng)營主體是支付勞務(wù)費(fèi)用、接受托管服務(wù)的委托方。僅委托一個作業(yè)環(huán)節(jié)者為單環(huán)節(jié)托管;委托部分作業(yè)環(huán)節(jié)者為多環(huán)節(jié)托管或半托管;作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托者則為全程托管。該研究集中探討小農(nóng)戶這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上是一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、不流轉(zhuǎn)土地的前提下，雙方通過簽訂托管服務(wù)合同，約定具體的服務(wù)項(xiàng)目、托管費(fèi)用、保底產(chǎn)量，以及收獲的農(nóng)作物的所有權(quán)歸小農(nóng)戶，而獲得現(xiàn)金或?qū)嵨锏氖找?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不同于土地托管?；煜呤切侣劷缗c學(xué)界的一個普遍現(xiàn)象，土地托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形式之一，其強(qiáng)調(diào)的是土地經(jīng)營權(quán)讓渡于托管服務(wù)組織，在這種情況下，農(nóng)戶不再參與生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)經(jīng)營，而全權(quán)委托給托管服務(wù)組織，其本質(zhì)相當(dāng)于全程托管。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅包括全程托管還包括半托管等，故而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管比土地托管的外延更為廣泛。

相對于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，托管服務(wù)組織在經(jīng)營過程中，因追求利潤的驅(qū)動，以組織化的力量，最大限度地優(yōu)化配置勞動力、資本、技術(shù)、管理及土地等生產(chǎn)要素，從在客觀上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。有數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)前，小麥單產(chǎn)在4875kg/hm2，托管后達(dá)6000～7500kg/hm2;托管前，玉米單產(chǎn)在6000kg/hm2左右，托管后12750kg/hm2左右[4-8]。對小農(nóng)戶而言，相對于土地流轉(zhuǎn)每年收益7500～10500元/hm2，托管后年土地收益為22500～30000元/hm2。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的價值與意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅有效解決小農(nóng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、效率低下的問題，更從整體上、系統(tǒng)性地深刻地影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民;促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并且使小農(nóng)業(yè)快速步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

1.2.1提高了新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化作業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)了人力畜力為主的生產(chǎn)效率低下的小農(nóng)耕作方式，比如，新疆大通進(jìn)祥農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技種植示范專業(yè)合作社2h即可完成0.533hm2田地的深耕、施肥、播種等一系列作業(yè)環(huán)節(jié)，以往農(nóng)戶則需要3～4d時間;其采用無人機(jī)作業(yè)2h可給13.333hm2水稻噴灑除草劑，以往農(nóng)戶人工打藥需要2～3d才能完成?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管降低了勞動強(qiáng)度與生產(chǎn)作業(yè)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

1.2.2推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

新疆作為西部的農(nóng)業(yè)地區(qū)，本就具有較好的生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)托管的發(fā)展中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。具體而言，托管服務(wù)組織在作業(yè)過程中，通過深耕深松、農(nóng)作物新品種、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等方式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，減輕因?qū)嵤┻^量或有害化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土壤的板結(jié)和污染，提高了病蟲害的防控水平與土壤肥力和生產(chǎn)力，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

1.2.3有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能，可作為托管服務(wù)組織的重要承擔(dān)者，而為農(nóng)戶提供托管服務(wù)，以此獲得國家專項(xiàng)資金及經(jīng)營性利潤;其次，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持托管服務(wù)組織對接小農(nóng)戶、以及協(xié)調(diào)托管各方工作時，托管服務(wù)組織給予其一定報酬。這些均可逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力。

2新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的特點(diǎn)

從全國范圍看，新疆作為西部大省，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有自己的特點(diǎn)，體現(xiàn)以下4個方面。

2.1起步早、有成效

2014年，中央一號文件第一次提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“托管式”服務(wù)，在這一年，新疆即開始啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作。其區(qū)域主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，土地規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化水平較高的地州。2016年，新疆昌吉州瑪納斯縣采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，運(yùn)用托管服務(wù)公司的資本、信息、管理以及市場運(yùn)作的優(yōu)勢，有效聯(lián)動上下游企業(yè)，而形成為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)平臺。2017年，昌吉州瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)與中棉集團(tuán)新天地棉花專業(yè)合作社共托管黑沙窩村、魏家場村、紅柳坑村1000hm2，合作社首先對入社農(nóng)戶給予保底金4500元/hm2，然后對當(dāng)年純收益實(shí)施二次分紅，70%歸入社農(nóng)戶，30%歸合作社，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

2.2以多元化的托管服務(wù)組織聯(lián)合發(fā)展

新疆托管服務(wù)組織包括供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社等，這些托管服務(wù)組織的融合發(fā)展，可避免彼此之間的消耗與競爭，而利于托管服務(wù)市場的完善。新疆昌吉州的瑪納斯縣通過探索“供銷社+公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，以供銷社、龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的多元主體聯(lián)合，集中了供銷社對接市場的力量、龍頭企業(yè)的資本與管理，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的互助性，彼此專業(yè)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，而進(jìn)行全程托管服務(wù)。

2.3新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與托管服務(wù)

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)是新疆一大區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。通過兵團(tuán)+村“兩委”+農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，使新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的獨(dú)具特色。伊利州可克達(dá)拉市察布查爾錫伯自治縣的查干布拉克村是一個多民族聚居地，全村668戶3000余人，共有933.333hm2土地。以種植玉米、打瓜、油料等經(jīng)濟(jì)作物為主。兵團(tuán)四師駐扎庫齊牛錄鄉(xiāng)查干布拉克村進(jìn)行全托管與半托管的服務(wù)。該村農(nóng)戶土地有1.2萬kg/（hm2·a）的保底產(chǎn)量和7500元/（hm2·a）的基本收入，如果農(nóng)作物效益超過了規(guī)定的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶還可在年底參與分紅。

2.4采取半托管為主的服務(wù)方式

目前，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體以小農(nóng)戶居多，種植面積較小，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力轉(zhuǎn)移的吸納有限，農(nóng)戶往往一邊種地一邊打工。未來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)戶獲得工資性收入的可能性增加，以及托管服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量的提升，農(nóng)戶選擇全托管服務(wù)的意愿增強(qiáng)，將推動全托管服務(wù)的市場空間擴(kuò)大[2]。

3新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)踐的進(jìn)展，新疆服務(wù)組織規(guī)模小、服務(wù)供給不足、市場結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)作物種類較窄等問題漸漸浮出水面，需要順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢調(diào)整與完善。

3.1政府應(yīng)科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)托管項(xiàng)目

中央政府的托管專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目是為了重點(diǎn)突破其發(fā)展中最大的制約，新疆自治區(qū)政府在落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時，要以大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)為目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、市場的需求、托管服務(wù)組織的能力等實(shí)際，科學(xué)確立項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、步驟及任務(wù)量，因地制宜確定不同作物品種、不同作業(yè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)目標(biāo)，支持探索具有新疆區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管。

3.2加強(qiáng)托管行業(yè)自律，規(guī)范托管服務(wù)行為

目前，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管尚未形成較為系統(tǒng)且規(guī)范的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)協(xié)會的作用，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)示范合同的部署[9]，公開、規(guī)范、擇優(yōu)選擇服務(wù)組織，規(guī)范托管服務(wù)價格、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量等。制定本區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同，推廣格式化服務(wù)合同，建立完善的服務(wù)合同備案制度，以及切實(shí)可行的監(jiān)督與驗(yàn)收規(guī)則等，其中包括監(jiān)管其財務(wù)狀況、當(dāng)事人的利益分配等。

3.3培育有活力的托管服務(wù)市場首先，培育優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)組織。托管服務(wù)的規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量受制于托管服務(wù)組織的力量，受制于組織內(nèi)部的勞動力、農(nóng)機(jī)等要素的數(shù)量與質(zhì)量。因此，應(yīng)培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社或聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司、供銷合作社、專業(yè)大戶等各類托管服務(wù)組織，優(yōu)化配置其技術(shù)、農(nóng)機(jī)、管理等，不斷提高其市場競爭的能力。其次，構(gòu)建合理的托管經(jīng)營結(jié)構(gòu)。新疆農(nóng)作物種植正進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)針對不同地區(qū)氣候、土壤，以及農(nóng)作物種植種類、面積變化與市場需求的特點(diǎn)，因地制宜科學(xué)安排棉花、夏玉米、夏玉米，以及春小麥、冬小麥等作物的托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與服務(wù)需求的匹配。

4結(jié)語

新疆多地的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變現(xiàn)行土地

所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的前提下，貫通了托管服務(wù)組織所掌握的資本、技術(shù)、裝備、經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素與承包戶的土地之間的通道，以規(guī)?；C(jī)械化的手段，扭轉(zhuǎn)碎片、散落的小農(nóng)戶在資金、技術(shù)與對接市場等方面的劣勢，有力地推動小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)變。從未來發(fā)展的趨勢看，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會、托管服務(wù)組織以及市場等多方力量的互動。即，政府應(yīng)科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)托管項(xiàng)目;行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范托管服務(wù)行為;培育多元主體參與的、有競爭活力的開闊的市場格局等。

參考文獻(xiàn)

[1]

李秋鳳，馬海霞.新疆土地托管現(xiàn)狀、問題與對策——昌吉州土地托管試點(diǎn)工作調(diào)研[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2020，45（3）：136-141.

[2]李秋鳳，馬海霞.土地托管理論的演變及其對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020，10（2）：46-51.

[3]農(nóng)業(yè)部：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2017（10）：10-12.

[4]劉淑花.我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興[N].朔州日報，2020-06-20（001）.

[5]郭麗果，成智杰，王洋，等.土地托管協(xié)會研究與思考：以寧晉縣壟上行土地托管協(xié)會為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（24）：242-245.

[6]姜長云.做好“健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”大文章[J].中國發(fā)展觀察，2020（Z2）：18-21.

[7]劉淑花.美了鄉(xiāng)村富了鄉(xiāng)親：我市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜述[N].朔州日報，2020-08-18（001）.

[8]冀名峰.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2017（12）：24-26.

[9]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》的通知[EB/OL].（2020-06-04）[2020-06-25].http：//www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202006/t20200612_6346445.htm.