探析代建項(xiàng)目中工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

鄭麗玲

近年來，建設(shè)主管部門對于代建管理的要求越來越高，投資控制往往是重點(diǎn)考核方向之一。筆者通過對從事多年代建工作以來的項(xiàng)目進(jìn)行梳理總結(jié)，歸納出項(xiàng)目建設(shè)過程中影響項(xiàng)目造價(jià)的若干管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一、前言

代建項(xiàng)目是由業(yè)主委托工程管理公司（代建單位）全權(quán)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和管理項(xiàng)目。通常來說，無論代建項(xiàng)目的委托業(yè)主是政府、事業(yè)單位、外資單位或是國有、民營企業(yè)，在項(xiàng)目投資管控上都會提出較高的要求，故代建單位需要有較高的管理水平，以控制項(xiàng)目的投資支出。代建項(xiàng)目的造價(jià)管理主要包含投資估算管理、投資概算管理、招投標(biāo)預(yù)算管理和竣工結(jié)算管理。本文中，筆者將對代建項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理控制問題展開分析和探討，闡述和說明代建工程造價(jià)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并提出代建項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要方法和措施。

二、代建項(xiàng)目造價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)

1.業(yè)主需求變化對造價(jià)的影響

在初步獲取項(xiàng)目承建意向后，代建單位需與業(yè)主單位保持密切溝通，及時(shí)了解其對項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期、初步使用意向，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對建設(shè)規(guī)模提出合理建議，確保建設(shè)規(guī)模能夠同時(shí)滿足主管部門及審批部門的要求。財(cái)政投融資項(xiàng)目的規(guī)模上限有嚴(yán)格控制，但常常業(yè)主單位在項(xiàng)目生成階段對項(xiàng)目規(guī)模及使用需求還不夠明確，需要經(jīng)過多輪方案討論方可確定。而方案的變動直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展，增加返工工作，增加項(xiàng)目投入，而項(xiàng)目已開展施工后再調(diào)整項(xiàng)目需求的情況也時(shí)有發(fā)生，此種情形時(shí)常還需要重新立項(xiàng)，對于造價(jià)的增加尤為影響。比如筆者負(fù)責(zé)的廈門雙十中學(xué)翔安校區(qū)高中部項(xiàng)目，2016 年立項(xiàng)后因業(yè)主需求需增加教師宿舍，該項(xiàng)目因規(guī)模增加等情況經(jīng)過多輪與各部門協(xié)調(diào)溝通，于2018 年方重新立項(xiàng)，增加4層教師公寓和食堂的設(shè)置位置處于地下室，此項(xiàng)變更造成項(xiàng)目前期流程時(shí)間增加2 年，造成項(xiàng)目前期管理成本增加，設(shè)計(jì)返工，增加設(shè)計(jì)補(bǔ)償，而交付時(shí)間滯后，也使該項(xiàng)目的社會效益降低。

另外，業(yè)主單位項(xiàng)目資產(chǎn)最終使用、管養(yǎng)或運(yùn)營管理單位也應(yīng)及早確定，否則易導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與使用方要求存在差異，造成不必要的造價(jià)浪費(fèi)。項(xiàng)目完成施工建設(shè)后，接收主體尚未明確，項(xiàng)目無法正常移交。業(yè)主拒收同時(shí)又無相關(guān)看管補(bǔ)償機(jī)制，造成項(xiàng)目遲遲無法移交。同時(shí)，施工單位看管費(fèi)用也無法落實(shí)。比如九溪小區(qū)保障性安居工程竣工驗(yàn)收后，業(yè)主確定的物業(yè)公司才進(jìn)場，交房前物業(yè)提出提升整改意見，造成簽證造價(jià)增加。

綜上，加強(qiáng)前期溝通，盡早真正明確業(yè)主使用需求，明確項(xiàng)目規(guī)模與功能定于項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理十分重要。

2.設(shè)計(jì)對造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)影響

當(dāng)下，發(fā)改委及財(cái)政部門對投資概算一般實(shí)行總投資和分項(xiàng)投資雙控和全過程控制的原則，而控制工程投資概算的主要方向多在于方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)。在概算編制階段成控人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員多溝通、多交流，熟悉設(shè)計(jì)思路，掌握項(xiàng)目所在地的場地及周邊情況，嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，如各分項(xiàng)面積及設(shè)備數(shù)量等，景觀面積應(yīng)注意核實(shí)經(jīng)常漏算的屋頂綠化、地下室下沉庭院、采光井及道路開口部分的景觀；公共部位裝修應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案核實(shí)裝修面積指標(biāo)，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，原則上概算批復(fù)規(guī)模不得突破或超過投資估算批復(fù)規(guī)模，成控人員應(yīng)提供造價(jià)數(shù)據(jù)分析，概算送審時(shí)應(yīng)控制在估算批復(fù)金額之內(nèi)，盡可能的避免概算編制時(shí)的錯(cuò)漏項(xiàng)，保證概算編制質(zhì)量得到有效提高。因項(xiàng)目方案變更和建設(shè)條件變化等原因需要增加投資的，應(yīng)按變更后的設(shè)計(jì)方案調(diào)整項(xiàng)目概算。

概算編制單位在編制主體建安概算費(fèi)用時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)院出具的施工圖紙按實(shí)算量，套用符合要求計(jì)價(jià)軟件，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及有效性。針對部分容易超概的子目建議合并列支，如施工圖審查費(fèi)、三網(wǎng)融合等容易超概的項(xiàng)目需注意與其它子項(xiàng)合并。供水供電、臨水臨電、燃?xì)夤こ虘?yīng)注意核實(shí)接入點(diǎn)位置，防止路徑計(jì)算不足導(dǎo)致單項(xiàng)超概。比如筆者負(fù)責(zé)的九溪小區(qū)保障性安居工程，概算與施工圖同步進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位考慮兩臺500KW 的柴油發(fā)電機(jī)，待概算批復(fù)后到后續(xù)深化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位因功率考慮不足須將柴油發(fā)電機(jī)功率修改為600KW，造成后續(xù)招標(biāo)階段因設(shè)備規(guī)模超過批復(fù)需溝通審核中心按批復(fù)金額予以審核控制價(jià)；永久用水概算按照估算單項(xiàng)僅批復(fù)110萬元，后續(xù)預(yù)算送審階段約200 萬單項(xiàng)超概，需進(jìn)行分標(biāo)段概算復(fù)核，利用室外綜合管網(wǎng)造價(jià)予以總體平衡。

綜上，成控應(yīng)在設(shè)計(jì)階段充分介入，加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)管控，減少變更簽證，減少返工，降低變更簽證增加的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算編制及標(biāo)段劃分對于造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的影響

工程招標(biāo)階段，造價(jià)編制單位需根據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖紙、現(xiàn)行的工程預(yù)算計(jì)價(jià)規(guī)則及政策文件、招標(biāo)文件、項(xiàng)目信息資料進(jìn)行工程預(yù)算編制。在招投標(biāo)前期階段，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，需盡量避免缺陷材料超造價(jià)1%，該階段需要求設(shè)計(jì)單位在圖紙送審前再次復(fù)核設(shè)計(jì)材料的規(guī)格型號，在預(yù)算編制過程中，代理單位應(yīng)整理好缺項(xiàng)材料的相關(guān)資料。成控人員應(yīng)會同現(xiàn)場管理人員根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及周邊環(huán)境，配合提供工程預(yù)算中措施費(fèi)的編制依據(jù)（包括垂直運(yùn)輸機(jī)械配置、腳手架搭設(shè)等），制定初步分區(qū)分塊驗(yàn)收計(jì)劃，樁基檢測根數(shù)根據(jù)分區(qū)分塊驗(yàn)收進(jìn)行計(jì)算，防止檢測數(shù)量偏差較大。對于概算無法單獨(dú)列項(xiàng)的測量費(fèi)及檢測費(fèi)，編制預(yù)算時(shí)需根據(jù)相關(guān)文件要求，計(jì)取測量費(fèi)、檢測費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。不同專業(yè)單獨(dú)招標(biāo)的（如景觀工程、裝修工程、設(shè)備工程等），招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意梳理已招標(biāo)的主體工程與擬招標(biāo)專業(yè)的銜接，防止項(xiàng)目漏算、少算或重復(fù)計(jì)算的情況。成控人員還需要特別注意新政策、新規(guī)范的執(zhí)行和實(shí)施，比如筆者負(fù)責(zé)的九溪小區(qū)保障性安居工程在主體招標(biāo)后工程實(shí)施階段才出臺消防檢測的相關(guān)文件，該費(fèi)用則在后續(xù)室外景觀標(biāo)段將其列支，在總體概算建安造價(jià)內(nèi)平衡。各項(xiàng)目預(yù)算編制完成后，應(yīng)及時(shí)做好工程造價(jià)指標(biāo)分析與工程量指標(biāo)分析，并建立項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，為后期項(xiàng)目代建提供依據(jù)。

4.項(xiàng)目竣工結(jié)算存在的管理風(fēng)險(xiǎn)

工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)要求施工單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按財(cái)政相關(guān)部門要求報(bào)送竣工結(jié)算申請書、竣工驗(yàn)收報(bào)告、設(shè)計(jì)變更及簽證等結(jié)算審核申請資料，各分項(xiàng)的結(jié)算審定金額不超過對應(yīng)的概算單項(xiàng)批復(fù)金額，確實(shí)超過概算批復(fù)金額的，需先進(jìn)行概算調(diào)整。施工過程設(shè)計(jì)變更及簽證、政策性調(diào)整造成的造價(jià)增減需注意核對，尤其對于一些核減的簽證，比如九溪小區(qū)保障性安居工程招標(biāo)階段計(jì)取的水泥扶散及墻改基金，在后續(xù)辦理施工許可證時(shí)因政策調(diào)整免于繳交，結(jié)算審核時(shí)該部分費(fèi)用予以核減。

5.架構(gòu)、制度及人員對造價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)影響

在各項(xiàng)代建工程項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，常常在造價(jià)管理方面會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，聘用人員的技能和知識水平一定要達(dá)到管理工作的需要，否則從根本上就無法做到造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控，造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)能力，對于造價(jià)成本的高低有著直接影響。對于沒有資質(zhì)或技術(shù)力量進(jìn)行造價(jià)管理和控制的公司來說，應(yīng)該委托第三方中介單位進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢管理則是最好的選擇。如此，既可以滿足代建項(xiàng)目的造價(jià)管理工作的品質(zhì)需求，更能夠在最大程度上節(jié)約人員、資源的占用，減少管理費(fèi)用的支出，從而提高整個(gè)項(xiàng)目工程的綜合管理能力和效率。

另外，在進(jìn)行代建項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制工作時(shí)，我們需要對于造價(jià)管理的程序應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管和審計(jì)。其中，包括工程全過程運(yùn)作中造價(jià)管理部門、人員以及第三方的中介單位。首先要注重造價(jià)監(jiān)管工作的能力以及效率，其次制定出規(guī)范的工作紀(jì)律和獎(jiǎng)懲原則，進(jìn)而達(dá)到了避免代建項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管工作意外和損失的目的。此舉，不僅能夠提高代建項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管能力、擴(kuò)大造價(jià)監(jiān)管職能，更能夠積累工程單位在監(jiān)督管理工作方面的諸多經(jīng)驗(yàn)。

再者，公司應(yīng)在造價(jià)管理工作中經(jīng)常匯總收集可查的信息資源，形成材料品牌庫，及時(shí)歸納總結(jié)已建項(xiàng)目的建筑材料使用情況，作為后續(xù)選用的依據(jù)。逐步建立供應(yīng)商庫，形成材料集中采購模式，降低項(xiàng)目前期成本，保障材料質(zhì)量并減少后期維護(hù)。

三、結(jié)語

為提高項(xiàng)目的投資管理，降低造價(jià)波動，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)控制:

（1）在項(xiàng)目前期階段，加強(qiáng)溝通，盡早明確業(yè)主使用需求，確定項(xiàng)目規(guī)模與功能，盡量避免方案反復(fù)調(diào)整。

（2）項(xiàng)目成控人員應(yīng)在設(shè)計(jì)階段充分介入，配合設(shè)計(jì)管理人員加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)管控，減少后續(xù)變更簽證，減少返工，降低變更簽證增加的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）應(yīng)建立完善的預(yù)算審核制度，要求造價(jià)咨詢單位實(shí)行二級復(fù)核制，提交預(yù)算成果時(shí)應(yīng)同步提交預(yù)算審核報(bào)告、預(yù)算審核記錄表，代建單位成控人員對其提交的成果進(jìn)行審核。加強(qiáng)招標(biāo)管控，注意分標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算界面劃分，完善招標(biāo)條款及合同約定，減少后期簽證。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)算、決算管理，及時(shí)做好項(xiàng)目后評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（5）增加造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)能力、完善監(jiān)督制度、建立健全的信息共享模式。