配電網(wǎng)工程全過程安全管控機(jī)制構(gòu)建

國網(wǎng)安徽省電力有限公司 凌 松 戚振彪 周遠(yuǎn)科

配電網(wǎng)建設(shè)工程具有點(diǎn)多面廣、量多規(guī)模小、環(huán)境復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，同時(shí)，大量勞務(wù)外包隊(duì)伍、臨時(shí)用工人員參與到配電網(wǎng)工程建設(shè)中，管理人員力量配置比嚴(yán)重不足，造成工程安全管理難度高、隱患排查困難、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力低等問題。配電網(wǎng)工程環(huán)境復(fù)雜、隊(duì)伍水平參差不齊等現(xiàn)狀依然存在，管理制度、輔助機(jī)制和人員配備也無法滿足安全生產(chǎn)工作的需要。安全管理責(zé)任劃分不清晰，對施工單位、監(jiān)理單位等管控力度欠缺，導(dǎo)致安全規(guī)范策略的落實(shí)存在一定的阻力。

本文在配電網(wǎng)建設(shè)工程深究安全管理存在問題的基礎(chǔ)上，以安全工作目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建集組織管理、風(fēng)險(xiǎn)評估和現(xiàn)場安全管控于一體的配電網(wǎng)工程全過程安全管控機(jī)制。建立高效的組織機(jī)構(gòu)、管理制度等，層層落實(shí)安全責(zé)任[1]。全面辨識、評價(jià)配電網(wǎng)工程建設(shè)中可能存在的危害及影響范圍，針對性制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)場管理手段與舉措。強(qiáng)化培訓(xùn)考核管控及現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督，保障安全措施落地執(zhí)行。

1 構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的安全責(zé)任體系

1.1 建立縱向貫通的“三級”管理體系

堅(jiān)持職責(zé)到崗、管理到位的原則，健全省、市、縣三級配電網(wǎng)工程管理組織機(jī)構(gòu)，明確各專業(yè)組的安全管理職責(zé)，強(qiáng)化各專業(yè)部門安全管理職能。省公司負(fù)責(zé)配電網(wǎng)工程整體管理；市公司負(fù)責(zé)對項(xiàng)目管理中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對配電網(wǎng)工程業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行專業(yè)管理；縣公司負(fù)責(zé)組建配電網(wǎng)工程業(yè)主項(xiàng)目部并進(jìn)行管理。同時(shí)利用各類機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整機(jī)會(huì)，結(jié)合建設(shè)規(guī)模、實(shí)施周期等因素充實(shí)配電網(wǎng)工程管理人員，加強(qiáng)配電網(wǎng)工程綜合管理和業(yè)主項(xiàng)目部專業(yè)管理，設(shè)置安全管理專職崗位，打造高素質(zhì)安全管理團(tuán)隊(duì)。

圖1“三級”管理體系職責(zé)

1.2 打造橫向協(xié)同的“三個(gè)項(xiàng)目部”

打造業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部“三個(gè)項(xiàng)目部”，并按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，切實(shí)做好三個(gè)項(xiàng)目部的履責(zé)工作。

建立業(yè)主項(xiàng)目部。編制《10（20）千伏及以下配電網(wǎng)工程業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，完善項(xiàng)目部崗位設(shè)置、崗位職責(zé)及資源配置。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并配置專職安全員。項(xiàng)目經(jīng)理是所管轄項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，充分利用工程管控系統(tǒng)等信息化手段，加強(qiáng)對監(jiān)理、施工項(xiàng)目部的日常管理，做好屬地項(xiàng)目的現(xiàn)場安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作[2]；安全員協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理開展項(xiàng)目安全綜合管理。

建立施工項(xiàng)目部。編制《10（20）千伏及以下配電網(wǎng)工程施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，實(shí)行“責(zé)任人”制度并配置專職安全員。其中項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目建設(shè)安全工作的第一負(fù)責(zé)人，承擔(dān)現(xiàn)場安全管理主體責(zé)任，服從業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部管理，配置足夠施工人員、施工機(jī)械及器具，優(yōu)化作業(yè)方式方法，履行施工計(jì)劃制定和上報(bào)、施工方案編制、施工組織、施工現(xiàn)場安全管控等職責(zé)；安全員協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理開展項(xiàng)目安全綜合管理。

建立監(jiān)理項(xiàng)目部。編制《10（20）千伏及以下配電網(wǎng)工程監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，配備項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。充分運(yùn)用審查、見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、驗(yàn)收等工作方法，做好安全風(fēng)險(xiǎn)控制、施工方案和施工計(jì)劃審查、施工企業(yè)資質(zhì)和人員資格審查、工作巡查等工作，落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定任務(wù)。

2 構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識防控及安全管控保障機(jī)制

梳理風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全工作方針，梳理風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控的實(shí)施主體、風(fēng)險(xiǎn)等級辨識方法、風(fēng)險(xiǎn)危害等級劃分及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施等內(nèi)容，規(guī)范配電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)等級辨識與管控工作流程，編制《配電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊》和《配電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單》。

風(fēng)險(xiǎn)辨識及閉環(huán)管控。配電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理部門每周安排周工作計(jì)劃時(shí)，同步組織風(fēng)險(xiǎn)評估和等級確認(rèn)，評估結(jié)果發(fā)布至業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部，并根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)等級分級采取安全預(yù)控措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。對配電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)辨識、預(yù)警發(fā)布、預(yù)控措施落實(shí)等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、分析和評估，并將結(jié)果納入施工企業(yè)履約評價(jià)中，規(guī)范配電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)等級辨識與管控，保證配電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控、在控狀態(tài)[3]。

施工單位承載力評估。建立施工單位承載力評估分析模型，制定施工單位承攬工程的參考基準(zhǔn)，在消除施工承載力過負(fù)荷的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人力和設(shè)備資源利用最大化。依據(jù)施工單位數(shù)據(jù)庫，綜合關(guān)鍵人力資源配置、機(jī)械裝備水平、中標(biāo)工程量、工程類型、施工周期等因素評估分析施工單位的承載力，并在全省范圍內(nèi)發(fā)布承載力預(yù)警，有效預(yù)防因承載力不足造成的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。建立參建單位常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，督促施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部每月至少開展一次安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)記錄納入?yún)⒔▎挝还芾頇n案和履約評價(jià)。項(xiàng)目管理部門定期督導(dǎo)培訓(xùn)開展情況，推進(jìn)關(guān)鍵人員安全培訓(xùn)的置前管理，各單位組織施工單位關(guān)鍵人員、監(jiān)理單位關(guān)鍵人員安全培訓(xùn)考試，并將結(jié)果納入投標(biāo)評價(jià)條件。強(qiáng)化全員安全普考硬約束，業(yè)主項(xiàng)目部組織施工人員安全普考，考核合格后方可入場作業(yè)。

建立常態(tài)考核機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和配電網(wǎng)工程建設(shè)安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，配套建立配電網(wǎng)工程安全獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則。對完成配電網(wǎng)工程建設(shè)安全目標(biāo)的業(yè)主項(xiàng)目部及有關(guān)個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成安全目標(biāo)的單位、未落實(shí)安全責(zé)任及違章的個(gè)人依規(guī)進(jìn)行處罰，對安全管理不到位、違章頻發(fā)的參建單位采取約談、罰金、終止合同或納入“黑名單”等手段進(jìn)行處罰，對存在管理責(zé)任的建設(shè)管理單位，及時(shí)約談單位負(fù)責(zé)人，提出限時(shí)整改要求，跟蹤整改結(jié)果。

建立總結(jié)固化提升機(jī)制。建立月度工作會(huì)議制度，總結(jié)工作完成情況，通過趨勢對比與橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方式梳理風(fēng)險(xiǎn)與薄弱環(huán)節(jié)。制定改進(jìn)提升措施，明確改進(jìn)內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任人、方法、預(yù)期成果、投入資源等。總結(jié)提煉改進(jìn)提升措施的優(yōu)秀做法，形成典型案例或典型經(jīng)驗(yàn)，以制度、流程、手冊、文件等形式固化并予以落地[4]。

建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。組建配電網(wǎng)工程現(xiàn)場安全檢查組，編制《配網(wǎng)工程現(xiàn)場施工安全督查大綱》，采用專項(xiàng)督查、交叉互查等方式對施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查，覆蓋所屬單位和施工現(xiàn)場。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格落實(shí)安全檢查整改通知單和回復(fù)單要求，強(qiáng)化問題閉環(huán)整改，舉一反三制定防范措施。定期督查各級管理人員的到崗到位監(jiān)督、現(xiàn)場安全檢查情況，在施工高峰期加大監(jiān)督檢查力度和頻次，確保參建各方安全管理要求落實(shí)到位。

綜上，電力工程建設(shè)步伐逐漸加快，配電網(wǎng)工程項(xiàng)目也將顯著增加，配電網(wǎng)工程現(xiàn)場管理是配網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營管理的重要環(huán)節(jié)，安全管理更是重中之重。本文通過構(gòu)建安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)辨識防控機(jī)制和安全管控保障機(jī)制等，夯實(shí)配電網(wǎng)全過程安全管控基礎(chǔ)，利用科學(xué)合理的安全管理方式改善現(xiàn)場作業(yè)秩序，確保配電網(wǎng)工程建設(shè)安全目標(biāo)順利完成。