社會復(fù)雜性、智庫使命與咨政智慧

歐陽康

在我國全面深化改革的進(jìn)程中，為了達(dá)成“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，黨和政府科學(xué)擘畫、合理布局、有力推進(jìn)，取得了重要而豐富的理論成果與實踐成就。其中，中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分和國家治理能力的重要體現(xiàn)。智庫對于國家治理的作用主要體現(xiàn)在哪些方面，近年來的智庫建設(shè)取得了哪些成績，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步提升質(zhì)量，更好地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？智庫專家進(jìn)行了解析。

新時代有效提升治國理政水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要前提是深刻認(rèn)識社會文明進(jìn)步所具有的復(fù)雜性特征，更好地發(fā)揮智庫作用、履行智庫使命、提升咨政智慧。

深刻認(rèn)識社會文明進(jìn)步的復(fù)雜性本質(zhì)

根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，人類文明的存在和演化是一個進(jìn)步的過程。伴隨著進(jìn)步，社會風(fēng)險也會呈幾何級數(shù)地增加。社會文明進(jìn)步有很多的表現(xiàn)和標(biāo)志，對其復(fù)雜性也可以從不同方面來探討。就其數(shù)量化特征而言，社會進(jìn)步表現(xiàn)為社會產(chǎn)品和社會財富越來越多，社會體量和社會規(guī)模越來越大，社會分支和社會層次越來越細(xì)等;就其結(jié)構(gòu)性特征而言，社會進(jìn)步表現(xiàn)為社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，社會要素和社會構(gòu)件之間越來越相互依賴等;就其時間性特征而言，社會進(jìn)步表現(xiàn)為社會發(fā)展和社會速度越來越快，社會運行和社會節(jié)奏越來越緊湊等;就其功能性特征而言，社會進(jìn)步表現(xiàn)為社會效益越來越高，社會功能越來越強等;就其可控性特征而言，社會進(jìn)步表現(xiàn)為社會的因果關(guān)系變得越來越模糊，社會的不確定性變得越來越大，社會風(fēng)險也變得越來越大等。

在現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，社會復(fù)雜性會在全球范圍內(nèi)更加突出地表現(xiàn)出來，并得到擴展與放大。例如，原來只在生產(chǎn)者、消費者之間通過直接商貿(mào)中介所發(fā)生的點對點的線性供求經(jīng)濟(jì)關(guān)系，現(xiàn)在需要借助于國際商貿(mào)體系、國際金融體系、國際信息體系、國際物流體系等整個有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)才能實際展開，在空間上受到商家關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、國家關(guān)系和國際關(guān)系等的直接或者間接影響，在內(nèi)容上則與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等問題內(nèi)在交織起來，構(gòu)成了極度復(fù)雜的國際關(guān)系體系。又如，在社會發(fā)展進(jìn)程中，原來那種“種瓜得瓜、種豆得豆”的線性因果關(guān)系幾乎被消解了，一因多果、一果多因、互為因果，各種力量在博弈中形成“力的平行四邊形”，非線性因果關(guān)系成為社會生產(chǎn)和社會生活的普遍現(xiàn)象。再如，隨著社會有機性的增加，社會風(fēng)險也越來越大。有機系統(tǒng)最大的特點就是它有各種各樣的要素，通過一定的關(guān)系，形成一定的結(jié)構(gòu)，進(jìn)入一定的運行狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生一定的功能。隨著社會有機性的增加，對所有的要素、關(guān)系、結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)都提出了很高的要求。整個體系中的任何要素、關(guān)系、結(jié)構(gòu)，運行中的任何問題都可能導(dǎo)致整體的破壞、系統(tǒng)的崩潰，產(chǎn)生出廣泛而又深刻的多米諾骨牌效應(yīng)和蝴蝶效應(yīng)等。從全球治理和國家治理的角度來看復(fù)雜性問題，最突出的現(xiàn)象是智慧的博弈。由于利益的分化，各方力量都在博弈，最后誰都沒有實現(xiàn)自己的目標(biāo)，但是每一種力量都對最終的結(jié)果產(chǎn)生了影響。

準(zhǔn)確把握新時代中國智庫使命

在國際國內(nèi)面對的復(fù)雜性挑戰(zhàn)面前，民族復(fù)興呼喚新時代智庫勇?lián)姑?。智庫的根本職?zé)是開展決策支持，促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化、及時化和智能化，通過自覺努力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)決策認(rèn)知科學(xué)化?？茖W(xué)的決策支持首先應(yīng)該是一種高度規(guī)范的科學(xué)認(rèn)知行為，要對所有的前置條件、現(xiàn)實狀況和可選方案做出盡可能全面、客觀、周到和準(zhǔn)確的認(rèn)識?？茖W(xué)認(rèn)識首先是高度清晰的歷史認(rèn)識，要善于發(fā)現(xiàn)歷史的邏輯和內(nèi)在規(guī)律，善于吸收歷史的經(jīng)驗，汲取歷史的教訓(xùn)，并將其轉(zhuǎn)化為人類認(rèn)知財富?？茖W(xué)的認(rèn)識同時是時代意識，要能夠看出時代精神及其進(jìn)化，善于捕捉時代機遇，洞悉時代挑戰(zhàn)?？茖W(xué)的認(rèn)識更是自我認(rèn)識，要善于確立自覺的主體性，找準(zhǔn)自我在發(fā)展中的地位，認(rèn)清使命，提升境界。大數(shù)據(jù)時代的決策支持應(yīng)自覺運用豐厚的數(shù)據(jù)資源，并讀懂大數(shù)據(jù)所揭示的社會內(nèi)涵、社會矛盾和發(fā)展趨勢，善于發(fā)現(xiàn)問題，探索解決問題的契機和途徑。

推進(jìn)決策選擇合理化。決策意味著在多種可能方案中做出比較和選擇，從根本上說是一種價值選擇。合理的決策支持，意味著幫助決策者在多種可能中探尋必要而又可能的最佳選擇。對于合理的價值選擇的最大挑戰(zhàn)是社會價值多元化、群體利益多樣化。應(yīng)當(dāng)看到，對世界上的多種現(xiàn)代化模式，中國都有所借鑒，但并不是對其中任一模式簡單照搬，而是立足于中國歷史和現(xiàn)實，進(jìn)行深度傳承與創(chuàng)造;從所有制的方式來看，公有、私有、民營、外資、合資、獨資我們?nèi)加?。中國社會?jīng)濟(jì)體系的多樣化容易導(dǎo)致財產(chǎn)多樣、權(quán)利多樣和聲音多樣，對于國家治理和決策選擇也是一個很大的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，決策支持的重要使命是幫助決策者更好地識別社會價值，并引領(lǐng)社會價值體系健康發(fā)展。要通過大數(shù)據(jù)對社會價值狀態(tài)做出定性、定量和定時的分析，幫助決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建和完善國家治理體系。

推進(jìn)決策實施及時化。社會發(fā)展不可逆、不可重復(fù)，因此，在社會發(fā)展過程中存在著時機或窗口期。從過程角度看，決策是面向社會未來的，因此，決策也可被看作一種時間投入。時間資本是最重要的資本?？茖W(xué)合理的決策就是要善于把握未來的時間和時機，制定出未來一個相當(dāng)時段的流動性、階段性、系列性的運作程序。從時間和過程的角度來看決策支持，最重要的就是能看出“大勢所趨”和“人心所向”，尋找出代表未來的萌芽，并使其構(gòu)成未來發(fā)展的階梯。

推動決策方式智能化。在存在決策博弈的背景下，智慧彼此消解和損害，造成智慧耗費甚至是浪費。如何更好地超越人類智慧的“巴比倫塔”，應(yīng)盡可能借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和人工智能，推動決策咨詢理念的時代化、決策咨詢目標(biāo)的合理化、決策咨詢體系的科學(xué)化、決策咨詢方式的智能化、決策咨詢功能的實效化。

努力提升智庫專家咨政智慧

做好智庫工作，要站在社會文明進(jìn)步的前沿，做到“頂天”“立地”“有中氣”，提升咨政智慧。

能夠“頂天”。所謂“頂天”，就是要有崇高的思想境界，心中有大局，眼中有人民。做智庫不能謀私利，而是要服從于人類文明、中國發(fā)展、民族進(jìn)步、體系建設(shè)。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也應(yīng)該是所有智庫專家的初心和使命。智庫專家應(yīng)該有突出的自我定位和價值要求，出謀獻(xiàn)策時，不是考慮領(lǐng)導(dǎo)想聽什么，而是考慮領(lǐng)導(dǎo)該聽什么，盡力提供最為科學(xué)合理可靠的咨詢建議;同時也不只考慮群眾想聽什么，而是考慮群眾該聽什么，努力引導(dǎo)群眾情緒和社會思潮走向正確方向。在當(dāng)前背景下，我們尤其要認(rèn)真做好三件事：第一，認(rèn)清世界，讀懂中國，從全球治理變局中看中國使命，同時確保中國始終行進(jìn)在人類文明的發(fā)展大道上，善于自覺把握國際國內(nèi)兩個大局。第二，認(rèn)清現(xiàn)實，把握未來。世界和中國的現(xiàn)實與未來之間是有差距的，需要深度把握現(xiàn)實中存在的社會問題與社會矛盾，探尋其解決的可能路徑，清晰地指出從現(xiàn)實走向未來的真實通道。第三，立足學(xué)科，超越學(xué)科。中國當(dāng)前的學(xué)科體系高度分化，造成了知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力的片面化。從學(xué)術(shù)角度看，強化學(xué)科意識也許有助于開展專深研究，但從決策咨詢和對策研究來看則是巨大的缺失。智庫所面臨的所有現(xiàn)實問題都是高度綜合的，對于當(dāng)代世界和中國極度復(fù)雜問題的研究，絕不是任何單一學(xué)科可以單獨完成的，需要多學(xué)科的合作與整合，必須既能立足于學(xué)科，又能超越單一學(xué)科，實現(xiàn)以問題為中心的綜合性把握。從思想境界上來看，要能夠“頂住天”。咨政境界如何，其實依托的是人生境界，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所主張的“立德”“立功”和“立言”，對于當(dāng)前中國智庫努力提升境界追求，仍然具有重要的啟發(fā)意義和引領(lǐng)作用。

能夠“立地”。所謂“立地”就是腳踏現(xiàn)實，腳下有大地，手中有數(shù)據(jù)。對于世界的學(xué)術(shù)研究可以有多種解釋，但對于世界的合理改變只能有一種方式，決策咨詢是服務(wù)于改變世界的，因此，只有科學(xué)地解釋世界，才能指引合理地改變世界。為此，科學(xué)合理的決策咨詢必須切實立足現(xiàn)實生產(chǎn)和現(xiàn)實生活。當(dāng)前我們所說的“立地”，就是要立足于人民對美好生活的向往，立足于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，立足于人類文明的發(fā)展大道，不僅能夠順應(yīng)也能引領(lǐng)中國和人類文明的發(fā)展方向。多年來我們黨著力反對官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，因為盡管很多干部天天生活在實際中，卻沒有用心地去研究和體會實際，尤其是缺少對于中國社會現(xiàn)實各種情況的量化把握，大而化之，造成思想與現(xiàn)實的脫離，甚至出現(xiàn)隔離與背反。正是在這種意義上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“以人民為中心”，要求我們的干部把人民放在心中最高位置，同時真正立足現(xiàn)實大地，量化把握“大勢之所趨”和“人心之所向”。

能夠“有中氣”。所謂“有中氣”就是手里有“撒手锏”，有“硬功夫”，有“金剛鉆”，真正做好對策和咨政研究。黨的十八大以來，黨中央不僅提出了國家治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)，也提出了治理能力現(xiàn)代化的具體要求。對于智庫來說，就是要實現(xiàn)咨政能力現(xiàn)代化。決策咨詢最忌人云亦云，而是應(yīng)當(dāng)有獨到見解，為此，不同智庫要鍛造自己的“看家本領(lǐng)”“獨特優(yōu)勢”，才能做到“有中氣”。所謂“有中氣”，就是能拿出領(lǐng)導(dǎo)看得見但不一定能夠想得到的對策和建議，能說出群眾感受得到但是不一定能夠說出來的思想與建議，而且能夠通過政策的產(chǎn)生和孕育發(fā)揮作用，擁有全程跟蹤的能力，這樣才能真正站在高處，持續(xù)地研究下去。

（作者系華中科技大學(xué)國家治理研究院院長、哲學(xué)研究所所長，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

（來源：光明日報）