構(gòu)建區(qū)內(nèi)-國(guó)內(nèi)-國(guó)際三循環(huán)的廣西糖業(yè)發(fā)展新格局研究

黃世明

(中國(guó)人民銀行來(lái)賓市中心支行，廣西來(lái)賓546410)

0 引言

食糖是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，而蔗糖占到我國(guó)食糖產(chǎn)量的85%左右[1]，李克強(qiáng)總理2021年3月6日提出，要力爭(zhēng)在蔗糖研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破[2]。蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)糖約600萬(wàn)t，區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售約50萬(wàn)t，出口較少，90%為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消耗[3]。國(guó)內(nèi)外價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口食糖猛增，造成我國(guó)食糖明面產(chǎn)不足需，實(shí)際供給過(guò)剩 200萬(wàn)～300萬(wàn)t，東盟一些國(guó)家甚至利用糖漿進(jìn)口關(guān)稅政策漏洞，從別國(guó)進(jìn)口白糖加水溶解再向中國(guó)出口，2020年我國(guó)進(jìn)口食糖527萬(wàn)t、糖漿107.96萬(wàn)t[4]，創(chuàng)下新紀(jì)錄，中國(guó)成為全球最大食糖進(jìn)口國(guó)。而當(dāng)今世界逆全球化思潮蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)外高額補(bǔ)貼出口，“ABCD”(即美國(guó)ADM公司、美國(guó)Bunge公司、美國(guó)Cargill公司、法國(guó)Louis Dreyfus公司)，四巨頭壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及定價(jià)，原糖價(jià)格年內(nèi)最大波幅達(dá) 70%[5]，嚴(yán)重影響著國(guó)內(nèi)食糖供給安全。從全球看，預(yù)計(jì) 2020/21年榨季產(chǎn)糖 1.69億 t，消費(fèi)1.738億t[6]，其中巴西產(chǎn)糖3840萬(wàn)t，印度產(chǎn)糖3100萬(wàn)t[7]，印度補(bǔ)貼食糧出口力度依然大，財(cái)政出資350億盧比補(bǔ)貼600萬(wàn)t食糖出口[8]。深受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，以巴西、印度等主要產(chǎn)糖國(guó)為中心的“中心-外圍”世界食糖格局，顯著變化是發(fā)達(dá)國(guó)家逐步壓縮生產(chǎn)，減少制品加工越來(lái)越專(zhuān)注于貿(mào)易和銷(xiāo)售[9]。在此背景下，廣西糖業(yè)應(yīng)該以廣西區(qū)內(nèi)循環(huán)為主體，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際糖的影響與沖擊，因此，構(gòu)建一個(gè)基于區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)國(guó)際三循環(huán)的糖業(yè)發(fā)展新格局，有很強(qiáng)理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1 三循環(huán)發(fā)展格局框架

構(gòu)建廣西區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)國(guó)際三循環(huán)的糖業(yè)新發(fā)展格局如圖1，即發(fā)揮廣西作為我國(guó)最重要產(chǎn)糖區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力保障國(guó)內(nèi)需求，以構(gòu)建好區(qū)內(nèi)糖業(yè)循環(huán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持廣西為主體，促進(jìn)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)，有效切入國(guó)際糖業(yè)循環(huán)圈。下文將從供需、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、體制、民生和金融等 6方面，探索如何在區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際3個(gè)區(qū)域有效促進(jìn)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

圖1 廣西糖業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)-國(guó)內(nèi)-國(guó)際三循環(huán)發(fā)展格局

2 三循環(huán)發(fā)展格局內(nèi)容

2.1 堅(jiān)持走糖業(yè)供需循環(huán)

走糖業(yè)供需循環(huán)就是全面改善和提高糖業(yè)供給與需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提升廣西糖業(yè)供給體系對(duì)我國(guó)食糖需求的適配性，是三循環(huán)體系的關(guān)鍵。

近年來(lái)，廣西食糖年產(chǎn)量保持在600萬(wàn)t左右，占到全國(guó)60%以上，2019/20年榨季，中國(guó)食糖自給率降至69%，2020年進(jìn)口原糖和進(jìn)口糖漿創(chuàng)歷史新高。進(jìn)口糖憑借低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)D壓著廣西糖業(yè)的生存空間?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)糖業(yè)供給與需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都亟待提升。從廣西看，區(qū)內(nèi)需求規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，內(nèi)需潛力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未充分展現(xiàn)，目前廣西僅能生產(chǎn)低端產(chǎn)品；從全國(guó)看，供給缺口嚴(yán)重，廣西白糖滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)需求，食糖供給缺乏有效支撐，表現(xiàn)為低端的食糖產(chǎn)品不能滿(mǎn)足，中高端產(chǎn)品供給也匱乏；從全球看，國(guó)際食糖成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)，并且一些國(guó)家實(shí)施保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行出口補(bǔ)貼政策，如印度通過(guò)了提供360億盧比為2020/21年榨季600萬(wàn)t食糖補(bǔ)貼的出口方案[8]，這對(duì)我國(guó)糖業(yè)沖擊大。我國(guó)是一個(gè)食糖消耗大國(guó)，如果過(guò)分依賴(lài)食糖進(jìn)口，一旦國(guó)外主動(dòng)斷供或發(fā)生突發(fā)事件，將使食糖安全受制于人。

堅(jiān)持走糖業(yè)供需循環(huán)，提升國(guó)內(nèi)糖業(yè)供給與需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，是廣西糖業(yè)發(fā)展的必由之路。從廣西視角來(lái)看，應(yīng)借國(guó)內(nèi)巨大消費(fèi)市場(chǎng)，加快糖業(yè)發(fā)展，加大供給能力，滿(mǎn)足國(guó)民需求；從全國(guó)視角看，我國(guó)應(yīng)從保障食糖安全戰(zhàn)略高度，提高自給率，減少對(duì)國(guó)外依賴(lài)度，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)食糖，把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)供給基礎(chǔ)上，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保護(hù)制糖產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，限制進(jìn)口規(guī)模，打擊食糖走私，參照國(guó)際做法提高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)糖產(chǎn)業(yè)免受外糖沖擊；從國(guó)際視角看，保障進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定很重要，短期來(lái)講，可擴(kuò)大食糖來(lái)源國(guó)渠道，避免來(lái)源過(guò)度集中在巴西、泰國(guó)等地，中期來(lái)講，廣西應(yīng)立足區(qū)內(nèi)，探索“走出去”路徑，深化與東盟、非洲國(guó)家糖業(yè)合作，到國(guó)外建糖廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，支持糖企并購(gòu)[3]。

2.2 堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)循環(huán)

食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，堅(jiān)持走糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，就是要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為基礎(chǔ)，貫穿甘蔗種業(yè)研發(fā)、甘蔗種植、糖企加工、副產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，形成完整的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條。

從廣西看，當(dāng)前制糖產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，但定位模糊、產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)弱、創(chuàng)新能力不足及高科技含量低，“有產(chǎn)業(yè)，不體系”、“有鏈條，不循環(huán)”、“有加工，不精深”、“有要素，不協(xié)同”等問(wèn)題依然嚴(yán)重[10]。而我國(guó)食糖自給率不足 70%，一旦外國(guó)采取制裁措施，很難確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，建立能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系十分必要。國(guó)際上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是高度壟斷的，跨國(guó)公司主導(dǎo)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，他們通過(guò)壟斷資本優(yōu)勢(shì)，形成新型供給體系，利用發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系不成熟，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。業(yè)內(nèi) “ABCD”四大貿(mào)易商控制著全球80%的糧食交易量，并控制了全球主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格[11-13]。在食糖貿(mào)易領(lǐng)域，它們同樣也占主導(dǎo)地位，全球最大食糖貿(mào)易商 Alvean公司 2019～2020年占全球食糧貿(mào)易量的20%，嘉吉公司擁有50%股權(quán)[14]。

堅(jiān)持走糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，構(gòu)建完整、流暢的產(chǎn)業(yè)鏈，從廣西看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，高質(zhì)量推動(dòng)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)制糖業(yè)的基礎(chǔ)上，著力“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，推進(jìn)廣西蔗糖研發(fā)新產(chǎn)品，并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)蔗渣利用向木糖醇、木聚糖等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，糖蜜向食品、化工、飼料等應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展。廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用水平為國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先，大部分制糖企業(yè)集團(tuán)都有綜合利用分廠(chǎng)或車(chē)間，綜合利用產(chǎn)品30余種，糖蜜酒精和活性干酵母、糠醛、有機(jī)生物肥等生產(chǎn)能力強(qiáng)，蔗渣、糖蜜、濾泥等利用率均達(dá)100%，蔗渣制漿造紙產(chǎn)量居世界第1，蔗渣發(fā)電量居全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電第 1，形成了若干條糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，如廣西來(lái)賓市建成了全區(qū)最完備的糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈[3]，是堅(jiān)持走糖業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的良好示范。從全國(guó)看，要從食糖安全戰(zhàn)略高度，對(duì)食糖行業(yè)特別是對(duì)廣西糖業(yè)實(shí)行更強(qiáng)的扶持政策，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄稳缡袌?chǎng)準(zhǔn)入限制、投資規(guī)模限制、信貸資金配給、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、土地價(jià)格優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策，打破國(guó)際壟斷組織產(chǎn)業(yè)控制。從國(guó)際看，我們要吸取大豆產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)，避免被國(guó)外壟斷企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)切入“微笑曲線(xiàn)”①微笑曲線(xiàn)理論是附加價(jià)值理論，1992年由宏基集團(tuán)施振榮提出。微笑曲線(xiàn)就是微笑嘴巴狀的曲線(xiàn)，兩端代表研發(fā)和市場(chǎng)，中間代表產(chǎn)品生產(chǎn)，價(jià)值最豐厚的區(qū)域集中在研發(fā)和市場(chǎng)，沒(méi)有研發(fā)只能做代工或代理，沒(méi)有市場(chǎng)能力，再好的產(chǎn)品周期過(guò)了也不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。兩端，并以其資本優(yōu)勢(shì)突破種子和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，從而控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)[15]。

2.3 堅(jiān)持走市場(chǎng)循環(huán)

堅(jiān)持走市場(chǎng)循環(huán)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)循環(huán)體系，就是保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障糖業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得以激發(fā)，這是食糖安全的堅(jiān)實(shí)保證。

廣西每年產(chǎn)糖600萬(wàn)t，在廣西區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售僅50萬(wàn)t，不到10%，其余依靠廣東、福建、江蘇、湖南、上海等地銷(xiāo)售，廣西蔗糖90%的市場(chǎng)在省外。市場(chǎng)流傳“桂糖賣(mài)不過(guò)長(zhǎng)江”的說(shuō)法，是指廣西蔗糖銷(xiāo)售多局限于長(zhǎng)江以南，長(zhǎng)江以北市城多被進(jìn)口糖和甜菜糖壟斷，這說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)存在一定割據(jù)性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口原糖精煉廠(chǎng)逐步蠶食國(guó)內(nèi)糖企市場(chǎng)，從2011年開(kāi)始，它們快速增長(zhǎng)并逐漸占據(jù)沿海主銷(xiāo)售區(qū)，全國(guó)19家合計(jì)年加工產(chǎn)能1204萬(wàn)t的原糖加工廠(chǎng)全部分布在沿海省份，其中長(zhǎng)江以北的省份11家，產(chǎn)能869萬(wàn)t/年[16]。如何更好地打破廣西蔗糖貿(mào)易區(qū)域壁壘？這給我們廣西如何促進(jìn)區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)國(guó)際三循環(huán)的糖業(yè)市場(chǎng)發(fā)展提出了新議題。

建立新型的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)循環(huán)體系，從廣西看，探索建立廣西糖業(yè)辛迪加②辛迪加：Le Syndicat，壟斷組織形式之一，指同一生產(chǎn)部門(mén)的少數(shù)大企業(yè)通過(guò)簽訂統(tǒng)一銷(xiāo)售商品和采購(gòu)原料的協(xié)定而建立的組織。辛迪加內(nèi)各企業(yè)不能獨(dú)立地進(jìn)行商品銷(xiāo)售和采購(gòu)原料，須由總辦事處統(tǒng)一辦理，從而在爭(zhēng)奪產(chǎn)品銷(xiāo)售和原料分配份額上進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。它們?cè)谏a(chǎn)上和法律上雖保持獨(dú)立性，而在商業(yè)上喪失獨(dú)立性。，把廣西10家集團(tuán)近80家糖企聚集，設(shè)立銷(xiāo)售公司統(tǒng)一銷(xiāo)售白糖，也可將所有糖企白糖買(mǎi)下，再統(tǒng)一銷(xiāo)售，有利于集中統(tǒng)一銷(xiāo)售，有利于廣西糖業(yè)降本增效，有利于提高桂糖在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，更有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際糖對(duì)廣西的沖擊。同時(shí)，可以在建設(shè)廣西泛糖產(chǎn)品交易中心，整合大數(shù)據(jù)建設(shè)廣西糖業(yè)云平臺(tái)，不斷推廣泛糖產(chǎn)品線(xiàn)上交易，完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等配套服務(wù)。從全國(guó)看，有必要建立中國(guó)進(jìn)口食糖卡特爾③卡特爾：Cartel，壟斷組織形式之一由一系列生產(chǎn)類(lèi)似產(chǎn)品的獨(dú)立企業(yè)所構(gòu)成的組織，集體行動(dòng)的生產(chǎn)者，目的是提高該類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格和控制其產(chǎn)量。生產(chǎn)或銷(xiāo)售某一同類(lèi)商品的企業(yè)，為壟斷市場(chǎng)，獲取高額利潤(rùn)，通過(guò)在商品價(jià)格、產(chǎn)量和銷(xiāo)售等方面訂立協(xié)定而形成的同盟。參加這一同盟的成員在生產(chǎn)、商業(yè)和法律上仍然保持獨(dú)立性。，站在維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)穩(wěn)定角度，根據(jù)國(guó)家需求而進(jìn)口，防止一些既得利益集團(tuán)利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)糖成本差價(jià)謀取利益，可以考慮構(gòu)建中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的白糖儲(chǔ)備格局；構(gòu)建面向東盟的區(qū)域糖業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)糖業(yè)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。從國(guó)際看，食糖“中心-外圍”的循環(huán)格局顯著變化，西方國(guó)家退出生產(chǎn)領(lǐng)域，專(zhuān)注于貿(mào)易和銷(xiāo)售[9]，在微笑曲線(xiàn)型產(chǎn)業(yè)鏈中，牢牢把持著價(jià)值最豐厚的市場(chǎng)端。因此，在糖業(yè)三循環(huán)新發(fā)展格局中，堅(jiān)持走市場(chǎng)循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)定價(jià)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)十分重要。

2.4 堅(jiān)持走體制循環(huán)

體制循環(huán)就是要在政府引導(dǎo)下，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是構(gòu)建糖業(yè)循環(huán)體系的根本保證。供需雙方平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、糖業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，都離不開(kāi)對(duì)固有傳統(tǒng)利益格局的體制機(jī)制藩籬的破除。當(dāng)前，構(gòu)建體制循環(huán)體系，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，是構(gòu)建糖業(yè)發(fā)展新格局必由之路。

2019年廣西頒布《深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出：完善糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)機(jī)制和訂單農(nóng)業(yè)；加快 76.67萬(wàn) hm2甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和良種繁育；大力提高機(jī)械化率；建立完善物流、金融、科技等現(xiàn)代糖業(yè)服務(wù)體系；推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組。但廣西當(dāng)前甘蔗種植增長(zhǎng)難、良種繁育科研攻關(guān)難、機(jī)械化率偏低、企業(yè)產(chǎn)能低規(guī)模小重組難，訂單農(nóng)業(yè)履約存在機(jī)會(huì)主義行為，加上關(guān)稅保護(hù)措施不力，廣西享受配額內(nèi)進(jìn)口食糖每年不足15萬(wàn)t，約占全國(guó)總量的7.71%[17]，難以對(duì)廣西糖企反哺。

2015年，國(guó)家從戰(zhàn)略高度，將廣西33.33萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)“雙高”基地納入國(guó)家糖料基地建設(shè)，將廣西和云南糖業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)糖業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)行“配額+關(guān)稅”貿(mào)易管理模式，進(jìn)口原糖以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。

從廣西看，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善訂單合同，全面放開(kāi)甘蔗市場(chǎng)，完善糖料購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，加大財(cái)政支持力度，建立食糖臨時(shí)儲(chǔ)存機(jī)制，設(shè)立糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金，引導(dǎo)金融支持，把蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成為具競(jìng)爭(zhēng)力的廣西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，向國(guó)家建議按產(chǎn)量分配原糖進(jìn)口配額，用所得利潤(rùn)反哺廣西糖企。從國(guó)家層面看，需要深刻認(rèn)識(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特殊性，一個(gè)國(guó)家，無(wú)論何時(shí)，也無(wú)論處在什么發(fā)展階段，開(kāi)放都是有條件、有針對(duì)性和有目的性的，極端方法論下用開(kāi)放或封閉來(lái)形容一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系是一種非此即彼的片面觀(guān)念，是不正確的；早在殖民主義時(shí)代半殖民主義時(shí)代就已證明，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)資本過(guò)度開(kāi)放會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定[18]。我們應(yīng)發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)，在政府引導(dǎo)下，堅(jiān)持走區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，從國(guó)家層面，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重視程度。有研究認(rèn)為，有必要對(duì)我國(guó)重農(nóng)主義即重農(nóng)輕商再認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)的商業(yè)也重要，但沒(méi)有農(nóng)業(yè)那么重要，這反映了國(guó)家利益與既得利益集團(tuán)利益之間的差別，既得利益集團(tuán)認(rèn)為從事商業(yè)比較輕松，且能在較短時(shí)間內(nèi)獲得暴利，但從整個(gè)國(guó)家的角度看，國(guó)內(nèi)商業(yè)不足以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。糧食方面的經(jīng)驗(yàn)值得糖業(yè)反思，我國(guó)糧食進(jìn)口多，并非糧食不夠吃，主要是國(guó)內(nèi)外糧食每噸差價(jià)1000元，導(dǎo)致進(jìn)口不斷增加，國(guó)產(chǎn)糧入庫(kù)，國(guó)外糧入市，造成糧食庫(kù)存嚴(yán)重，沖擊國(guó)內(nèi)糧市，谷賤傷農(nóng)[15]。當(dāng)前進(jìn)口食糖配額制下，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差較大形成逐利型進(jìn)口[6]，難免會(huì)存在既得利益集團(tuán)通過(guò)進(jìn)口獲利，與國(guó)家支持糖業(yè)發(fā)展政策相左效果。造成國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)明面產(chǎn)不足需，實(shí)際供給過(guò)剩，導(dǎo)致糖價(jià)“外強(qiáng)內(nèi)弱”[14]。在原糖進(jìn)口配額政策上，建議按各省食糖產(chǎn)量分配進(jìn)口配額，所得利潤(rùn)全部反哺國(guó)內(nèi)食糖主產(chǎn)區(qū)，支持糖業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，有必要建立管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理食糖進(jìn)口，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

2.5 堅(jiān)持走民生循環(huán)

民生循環(huán)就是以保障國(guó)內(nèi)民眾對(duì)食糖需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在短期內(nèi)有效緩解全球性重大突發(fā)事件所帶來(lái)的供需失衡、價(jià)格波動(dòng)等壓力，在中長(zhǎng)期內(nèi)建立更為完善的市場(chǎng)體系、供求體系、保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際糖業(yè)貿(mào)易等。

“以人民為中心”既是廣西糖業(yè)暢通區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基點(diǎn)，也是其目標(biāo)。從廣西看，糖業(yè)是促進(jìn)廣西地方發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家邊境安寧的重要支撐，是廣西在全國(guó)最具影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣西種蔗93個(gè)縣域中，曾有國(guó)家級(jí)23個(gè)、省級(jí)19個(gè)貧困縣，全區(qū)農(nóng)民種蔗年收入300億元左右，財(cái)政收入來(lái)自糖業(yè)比重超過(guò)10%的縣超過(guò)10個(gè)，扶綏縣財(cái)政收入近50%來(lái)自糖業(yè)[3]。廣西糖業(yè)民生循環(huán)體系的健康運(yùn)行是構(gòu)成我國(guó)糖業(yè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行軌道的基石。從全國(guó)看，確保甘蔗種質(zhì)資源安全是糖業(yè)民生循環(huán)的命門(mén)。蔗種是糖業(yè)“芯片”，而種質(zhì)資源可看作是芯片中的晶圓，種質(zhì)資源是蔗種的“卡脖子技術(shù)”。種質(zhì)資源是品種培育原材料，決定育種未來(lái)，西方跨國(guó)公司已經(jīng)基本完成全球種質(zhì)資源的收集、整理，同時(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成了事實(shí)上的壟斷，目前我國(guó)育種企業(yè)僅能使用國(guó)外20年前專(zhuān)利過(guò)期的種質(zhì)資源[19]。我國(guó)36個(gè)糖業(yè)品種中，有 26個(gè)母本、13個(gè)父本是外引品種，新 CP和新臺(tái)糖品種大多作母本，只有 4個(gè)品種父母本是我國(guó)自育品種，并且親本崖城 90-31和崖城73-512真實(shí)性受懷疑[20]。2019/20年榨季，桂糖42號(hào)、ROC22和桂柳05-136分別占到我國(guó)甘蔗種植面積 22.79%、20.92%和 18.57%[21]，但它種質(zhì)來(lái)源不容樂(lè)觀(guān)，ROC22是從臺(tái)灣引進(jìn)，桂糖 42號(hào)父本是桂糖92-66，母本是ROC22，桂柳05-136父本是美國(guó)CP81-1254，而母本是ROC22，種植面積占到全國(guó)總面積62.28%的甘蔗品種，但卻沒(méi)本地父本母本，國(guó)外種質(zhì)資源依賴(lài)程度高。只有解決了糖業(yè)“芯片”問(wèn)題，我國(guó)食糖民生需求才有保障。

2.6 堅(jiān)持走金融循環(huán)

糖業(yè)金融循環(huán)，就是將金融活動(dòng)置于廣西糖業(yè)三循環(huán)體系中，構(gòu)建與糖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的縱橫交錯(cuò)且持續(xù)循環(huán)的金融服務(wù)體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血液，保持糖業(yè)與金融良性循環(huán)，有利于糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走糖業(yè)金融循環(huán)，要從信貸規(guī)模、信貸期限和信貸產(chǎn)品等方面保障糖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(1)要保持信貸規(guī)模上循環(huán)，廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款余額保有量約700億元，要在這個(gè)規(guī)模之內(nèi)，不抽貸不斷貸，讓其循環(huán)流動(dòng)。具體到各家企業(yè)，可綜合考慮近3～5年糖廠(chǎng)年均產(chǎn)糖量、貸款月均余額或訂單合同收購(gòu)甘蔗量，盡可能精準(zhǔn)測(cè)算并保障其信貸規(guī)模需求。

(2)要保持信貸期限循環(huán)，不隨意縮短貸款期限，造成貸款期限與糖業(yè)需求期限錯(cuò)配，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款的期限。具體到各家企業(yè)，可綜合考慮糖廠(chǎng)近5年盈利情況、貸款月均余額、信用狀況，提高中長(zhǎng)期貸款占比，避免頻繁續(xù)貸產(chǎn)生過(guò)橋費(fèi)，降低糖業(yè)融資成本，保障企業(yè)有更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行循環(huán)。

(3)保持信貸產(chǎn)品適時(shí)更新，加大信貸供給側(cè)改革，可借鑒糧棉政策性信貸方式，把廣西甘蔗收購(gòu)貸款列入政策性扶持貸款；同時(shí)將甘蔗收購(gòu)資金納入優(yōu)先供應(yīng)，保證信貸規(guī)模；探索糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抵押質(zhì)押、蔗農(nóng)信息體系建設(shè)、糖料蔗價(jià)格指數(shù)測(cè)算，引導(dǎo)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和糖業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)揮作用[3]。

堅(jiān)持走糖業(yè)金融循環(huán)，從廣西看，要以區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款為主，充分利用好34665.55億元存款資金(2020年末)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)或國(guó)際信貸資金，促進(jìn)信貸良性循環(huán)。從國(guó)內(nèi)看，2020年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備32165億美元，比緊隨其后的日本、瑞士、沙特、臺(tái)灣相加還多，但有70%的外匯是以美國(guó)國(guó)債和機(jī)構(gòu)國(guó)債方式儲(chǔ)備，難以運(yùn)用[22]，這種外匯儲(chǔ)備沒(méi)有轉(zhuǎn)化為投資，這就好比窮人做債主，不見(jiàn)得是好事[23]。因此，發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須在國(guó)內(nèi)環(huán)境上下功夫，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行進(jìn)口替代，提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量；可從消減巨量外匯儲(chǔ)備入手，減緩引進(jìn)擠壓我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)空間和轉(zhuǎn)型升級(jí)的外國(guó)直接投資、嚴(yán)格審批中國(guó)企業(yè)海外上市和融資、使用美元儲(chǔ)備適度回購(gòu)部分外資企業(yè)[24]，與其到海外進(jìn)行面臨諸多不確定因素的投資，不如收購(gòu)看得見(jiàn)的國(guó)內(nèi)外資企業(yè)，如2016年9月，南寧糖業(yè)通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)基金，收購(gòu)英糖集團(tuán)旗下廣西博宣、博華、博慶等5家糖企[25]。

3 結(jié)語(yǔ)

本文探索構(gòu)建了廣西區(qū)內(nèi)-國(guó)內(nèi)-國(guó)際三循環(huán)糖業(yè)新發(fā)展格局，分析暢通廣西區(qū)內(nèi)循環(huán)、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)需求、融入國(guó)際糖業(yè)循環(huán)過(guò)程中的困境，并提出改善供需結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化市場(chǎng)體系、加強(qiáng)體制調(diào)控作用、重視民生保障和豐富糖業(yè)金融服務(wù)等對(duì)策。以期促進(jìn)廣西乃至中國(guó)糖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮廣西在構(gòu)建國(guó)內(nèi)糖業(yè)循環(huán)保障國(guó)內(nèi)供給起主導(dǎo)作用，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糖市沖擊，保障我國(guó)食糖安全，發(fā)揮糖業(yè)作為廣西、云南地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中積極作用。