推進海洋核應(yīng)急能力建設(shè)的思考和建議

王 鑫，林權(quán)益，王 葉，唐 煜，肖 蓉

（1.海南省輻射環(huán)境監(jiān)測站，?？?571126；2.生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

海洋是我國疆域的重要組成部分，戰(zhàn)略位置極端重要。核應(yīng)急事關(guān)全局，海洋若發(fā)生核事故，將會對海洋環(huán)境及國家安全造成重大影響，我國現(xiàn)有的核應(yīng)急能力難以有效應(yīng)對海洋核事故。因此,面對海洋核應(yīng)急形勢和任務(wù)，充分掌握海洋核應(yīng)急現(xiàn)狀和存在的問題,采取針對性的措施切實加強海洋核應(yīng)急能力建設(shè),為國家安全提供核安全保障，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 海洋核應(yīng)急能力現(xiàn)狀

1.1 海洋核應(yīng)急管理體系

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國建立了國家、省（區(qū)、市）及核設(shè)施營運單位三級核應(yīng)急管理體系組織協(xié)調(diào)核事故應(yīng)對［1］，如圖1［2］所示。核事故應(yīng)急相關(guān)法律、法規(guī)、導(dǎo)則、規(guī)定和預(yù)案體系建設(shè)取得了一定成效。相關(guān)法律、法規(guī)、導(dǎo)則、規(guī)定及預(yù)案見表1。雖然我國基本建立了核應(yīng)急管理體系，但管理體系涉及的法規(guī)制度、管理體制、工作機制、預(yù)案體系和工作內(nèi)容主要針對陸域或近岸海域。

1.2 海洋核應(yīng)急技術(shù)支撐體系

國家建立全國統(tǒng)一的核應(yīng)急技術(shù)支撐體系,主要由技術(shù)支持體系、輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急基礎(chǔ)能力組成（如圖2 所示），該體系的建立有效地提升了核事故應(yīng)急準備和響應(yīng)能力。但現(xiàn)有的核事故應(yīng)急能力主要還是針對陸地上發(fā)生的核事故進行準備和響應(yīng)，海洋核事故應(yīng)急能力薄弱。

1.3 海洋核應(yīng)急救援體系

我國現(xiàn)有的核應(yīng)急救援體系由國家核應(yīng)急救援隊、國家級專業(yè)救援分隊和軍隊應(yīng)急救援力量組成，其救援體系如圖3所示。目前，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員單位、核應(yīng)急技術(shù)支持和救援力量以及沿海省份省級核應(yīng)急成員單位均缺乏海洋核應(yīng)急所需的船只，缺少海洋核應(yīng)急能力和演練經(jīng)驗，海洋核應(yīng)急設(shè)備設(shè)施不足，尚未形成完善配套的核應(yīng)急救援支持體系，難以支撐立體高效的海洋應(yīng)急響應(yīng)。

圖2 核應(yīng)急能力支撐體系Fig.2 Nuclear emergency technical support system

圖3 核應(yīng)急救援體系Fig.3 Nuclear emergency rescue system

1.4 海洋核事故對應(yīng)急準備與響應(yīng)提出新要求

隨著我國濱海核電站數(shù)量增加以及運行時間增長，我國海域面臨放射性污染的壓力與日俱增。同時，我國周邊國家核設(shè)施發(fā)生核事故對我國海洋造成的輸入性放射性污染同樣不容忽視，部分核電站發(fā)生的核事故見表2。另外，核潛艇和涉核航天器等涉核活動也增加了海洋發(fā)生放射性污染的可能性，部分核潛艇及涉核飛行器發(fā)生的核事故見表3［7］。

上述海上核事故具有時效性強、聯(lián)合性強、專業(yè)性強和政治性強等特點，危害大且影響廣，關(guān)系社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和大眾健康等。同時，海洋核應(yīng)急任務(wù)復(fù)雜多樣，涉及多部門和多專業(yè)，且資源投入遠大于陸地應(yīng)急，應(yīng)急救援和處置難度大，對應(yīng)急裝備和工作人員能力要求高；另外海洋核事故通常還會引起爆炸和火災(zāi)等次生災(zāi)害，事故發(fā)展變化快，必須第一時間作出反應(yīng)并有效控制事故影響。因此，我們要充分認識海洋核應(yīng)急的特點，大力增強海洋核事故應(yīng)急防范和處置能力，切實做好核應(yīng)急工作，有效地預(yù)防和控制海洋核事故的危害，切實保障核與輻射安全。

表2 部分核電站發(fā)生的事故Tab.2 The accidents of some nuclear power plant

2 存在的主要問題

2.1 體系缺

目前，我國海洋核應(yīng)急管理體系尚未完善，應(yīng)對海洋核事故的組織體系和應(yīng)急預(yù)案需進一步完善，針對海洋發(fā)生核事故的應(yīng)對措施亟需健全，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制有待建立。海洋核應(yīng)急救援體系和物資儲備機制還不夠完善。同時在海洋核事故應(yīng)急處理、風(fēng)險評估、應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作和信息管理等方面的規(guī)定需進一步建立健全。

2.2 支撐弱

一是缺乏海洋核應(yīng)急標準規(guī)范。現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標準未考慮海洋核應(yīng)急工作的特殊性［8］。二是應(yīng)急支撐能力弱。海洋核應(yīng)急搶險、輻射監(jiān)測、去污洗消和應(yīng)急通信專用等裝備不足，針對海洋的輻射監(jiān)測、氣象保障、事故救援、醫(yī)學(xué)救治、輻射防護等支撐技術(shù)缺乏［1］，難以應(yīng)對海洋核事故處置。

2.3 預(yù)警差

原國家海洋局建造了海洋監(jiān)測專用船，統(tǒng)籌開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，但監(jiān)測主要還是集中在近岸海域，海洋放射性預(yù)警監(jiān)測能力和應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱［8］?，F(xiàn)有的全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點覆蓋海洋不足，監(jiān)測介質(zhì)和監(jiān)測項目不全，監(jiān)測手段單一，監(jiān)測方法不完善，難以為海洋核應(yīng)急提供監(jiān)測預(yù)警支撐［7］。同時，海洋應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)路線尚未明確，預(yù)警、自動監(jiān)測和污染擴散預(yù)測與評價能力薄弱。

2.4 能力低

一是缺乏事故情況下迅速“下?！钡膽?yīng)急能力。缺少大型海上應(yīng)急船只，海上應(yīng)急能力不足。一旦海洋發(fā)生核事故，將不得不面臨無船可用和應(yīng)急力量鞭長莫及的嚴酷現(xiàn)實，陷入“出不去”“夠不著”的困境。

二是缺乏海洋實踐和經(jīng)驗的應(yīng)急隊伍。海洋核應(yīng)急的實踐和經(jīng)驗極少，尚未有效開展過海洋核事故應(yīng)急演練，應(yīng)急響應(yīng)、處置能力和協(xié)調(diào)能力亟需加強。

3 對策和建議

3.1 建立健全海洋核應(yīng)急管理體系

海洋核應(yīng)急與陸地應(yīng)急不同，對應(yīng)急管理體系提出了更高要求。

一是盡快完善應(yīng)急響應(yīng)體制機制。我國應(yīng)建立健全海洋核事故應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機制、溝通協(xié)調(diào)機制和考評機制，進一步修訂完善軍隊參與海洋核事故應(yīng)急救援條例及核應(yīng)急救援技術(shù)標準等法規(guī)制度，建立軍地應(yīng)急聯(lián)動機制；建立指揮順暢、協(xié)調(diào)有序、分工負責(zé)、功能全面、響應(yīng)及時、保障有力的海洋核應(yīng)急工作機制，為提升海洋核應(yīng)急能力提供堅強支撐。

二是建立預(yù)案體系。我國應(yīng)編制海洋核應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序，注意不同層級和不同部門預(yù)案之間的無縫對接，提高其針對性、有效性和可操作性，確保為海洋核應(yīng)急提供有力的制度保障。

三是完善法規(guī)制度。我國應(yīng)研究制定有關(guān)海洋核應(yīng)急工作的法規(guī)，并完善應(yīng)急報告制度及有關(guān)管理制度，確保涉及海洋核應(yīng)急工作時有法可依。

四是建立方法成熟的技術(shù)保障和標準規(guī)范體系。我國應(yīng)盡快構(gòu)建一套適用于海洋核應(yīng)急的全面涵蓋體系架構(gòu)、調(diào)度機制、人員防護、設(shè)備技術(shù)、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、采樣分析、后果評價、應(yīng)急處置和損失賠償?shù)确矫娴臉藴室?guī)范體系，為規(guī)范和高效開展海洋核應(yīng)急工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 加快推進海洋核應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

一是盡快完善應(yīng)急監(jiān)測組織體系。我國應(yīng)明確各級海洋放射性應(yīng)急監(jiān)測職責(zé)，建立陸海協(xié)同、條塊結(jié)合和部門合作的應(yīng)急監(jiān)測聯(lián)動機制。

二是加快推動海洋放射性應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，健全海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基于地理信息平臺的海洋核應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋氣象數(shù)據(jù)、水動力數(shù)據(jù)、放射性監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速處理和解析能力。我國應(yīng)建設(shè)移動式核應(yīng)急監(jiān)測實驗室，開展現(xiàn)有移動方艙、拋投式移動自動站和航測系統(tǒng)等陸基監(jiān)測裝備“下?！眻?zhí)行應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)改造。我們應(yīng)研究應(yīng)急狀態(tài)下海上空氣放射性快速監(jiān)測方法，逐步形成海洋放射性污染擴散預(yù)測和評價能力。

表3 部分核潛艇、涉核飛行器事故［7］Tab.3 The accidents of some nuclear submarine and aircraft with nuclear power

3.3 推進海洋核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)

一是依托現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌開展海洋應(yīng)急船舶隊伍建設(shè)，建設(shè)海洋應(yīng)急船，配置專屬港口和碼頭人員，提升海洋核應(yīng)急的快速反應(yīng)和設(shè)備投送能力。

二是建設(shè)海洋核事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。將海洋核事故應(yīng)急納入國家級和省級核安全監(jiān)管與應(yīng)急平臺，確保應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)有效開展。我們應(yīng)建設(shè)和完善海洋核事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，包括決策指揮系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、后果評價系統(tǒng)、航空監(jiān)測系統(tǒng)、通訊設(shè)備、數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等；增加和完善車載/船載分析測試實驗室系統(tǒng)、便攜式快速監(jiān)測儀器、無人機/無人船智能平臺防護設(shè)施與設(shè)備、急救和醫(yī)療設(shè)施、必要的設(shè)備和物資等，確保形成快速有效監(jiān)測、及時響應(yīng)、高效指揮的應(yīng)急處置能力。

三是加強海洋核應(yīng)急救援能力建設(shè)。我國應(yīng)開展國家核應(yīng)急救援隊和國家級專業(yè)救援分隊建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)海洋核應(yīng)急救援基地（包括日常培訓(xùn)、演練基地、應(yīng)急救援物資儲備基地），加強軍隊海洋核應(yīng)急救援能力建設(shè)，具備擔(dān)負海洋核事故應(yīng)急突擊搶險和緊急處置海上核應(yīng)急任務(wù)的能力［3］，充分發(fā)揮軍隊在海洋核應(yīng)急救援工作中的主力軍和突擊隊作用。

四是建立國家海洋核應(yīng)急專用物資儲備體系。我們應(yīng)加快國家海洋核應(yīng)急資源統(tǒng)籌，科學(xué)制定物資儲備的種類和規(guī)模，建設(shè)國家、地方核與輻射應(yīng)急專用物資儲備庫，加強海洋事故救援和處置設(shè)備和物資的儲備；建立健全國家海洋核事故應(yīng)急物資儲備及調(diào)撥機制。

3.4 強化海洋核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力建設(shè)

一是加強技術(shù)支持能力建設(shè)。我國應(yīng)加強海洋核應(yīng)急（包括航空、氣象監(jiān)測及放射性監(jiān)測預(yù)警）、輻射防護、醫(yī)學(xué)救治、應(yīng)急響應(yīng)行動和決策支撐等專業(yè)技術(shù)支撐能力建設(shè)［3，9］；加強軍地溝通與協(xié)作，并有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，完善技術(shù)手段，加強國家層面的核應(yīng)急準備與響應(yīng)能力建設(shè)，盡快形成專業(yè)全面、協(xié)作有序和高效實施的海洋核應(yīng)急技術(shù)支撐體系［9］。

二是強化對海洋的核應(yīng)急技術(shù)研究。根據(jù)海洋的核事故特點，我們應(yīng)進一步加大多種類新型陸、海、空海洋核應(yīng)急救援裝備的研究，開展有關(guān)海洋核事故應(yīng)急管理、后果評價與決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急專用設(shè)備設(shè)施、放射性監(jiān)測與輻射防護、航空監(jiān)測、去污洗消、海上救援與處置以及信息化技術(shù)等方面的研究，確保為海洋核應(yīng)急提供有力的技術(shù)支持。

3.5 強化海洋核應(yīng)急演練、合作與交流

針對海洋核事故和核應(yīng)急的特點，我們應(yīng)經(jīng)常組織開展實戰(zhàn)演練，切實提升應(yīng)急響應(yīng)和處置的實戰(zhàn)能力；研究建立健全軍地核應(yīng)急專業(yè)力量聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)訓(xùn)和聯(lián)用常態(tài)化運行機制，形成積極兼容的能力體系；強化在海洋核應(yīng)急方面的國內(nèi)、國際合作交流。

4 結(jié)語

核應(yīng)急是防范核事故影響的重要屏障，也是緩解核事故影響的最后一道屏障，對保障國家安全、公眾健康和環(huán)境安全具有極端重要性。海洋核事故具有涉及面廣、技術(shù)性強、社會影響大和外交敏感度高等特點，做好海洋核應(yīng)急工作是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是政府必須承擔(dān)的社會責(zé)任。通過建立高效的海洋核應(yīng)急管理體系，能夠加快推進海洋核應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升海洋核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐能力，強化海洋核應(yīng)急演練、培訓(xùn)、合作與交流，全面提升我國海洋核事故應(yīng)急能力和水平。