基于PPP模式的體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

黃琦

在“健康中國”戰(zhàn)略深入實施的大背景下，構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)體系越來越受到重視，作為一種公私合營模式，PPP可以在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面發(fā)揮積極作用。本文對此進行了研究和探討，在簡要分析PPP模式對構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要性，在此基礎(chǔ)上重點分析了PPP模式下構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的制約因素，最后就如何運用PPP模式構(gòu)建科學、健康、可持續(xù)發(fā)展的體育公共服務(wù)體系提出優(yōu)化對策。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入實施，特別是在我國持續(xù)開展全民健身運動的新時代，大力加強體育公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，不僅具有很強的基礎(chǔ)性，而且也具有很強的保障性。盡管我國以及各地都十分重視體育公共服務(wù)體系建設(shè)，而且也將其納入到落實“健康中國”戰(zhàn)略當中，但在具體的實施過程中，由于體育公共服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面，需要強大的資金支撐，而財政資金又無法滿足體育公共服務(wù)體系建設(shè)，因而需要不斷改革和創(chuàng)新體育公共服務(wù)體系構(gòu)建模式。PPP屬于公私合營模式，將其納入到體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中具有十分重要的價值，既有利于解決財政資金不足的問題，也有吸引更多的民間資本參與到體育公共服務(wù)體系建設(shè)中來，進而推動我國體育事業(yè)的科學和健康發(fā)展。這就需要在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，既要深刻認識到PPP模式的重要性，同時也要堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決PPP模式下體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的制約因素，運用科學的方法和措施，大力推動PPP模式在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮多元化功能與作用。

一、PPP模式對體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性

PPP模式是政府和民間資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在“健康中國戰(zhàn)略”深入實施的新時代，如何構(gòu)建更加科學和完善的體育公共服務(wù)體系，加強公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家和各地都高度重視的重大問題。盡管在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中國家財政和地方財政給予了較大的支持，而且投入力度逐年增加，但由于體育公共服務(wù)體系建設(shè)涉及到方方面面，特別是在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入十分巨大，財政無法滿足需要。而將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中則能夠很好的解決這一問題，對于促進體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的支撐作用。因而，國家和地方在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，一定要深刻認識到PPP模式的重要價值。將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，有利于推動體育事業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，最根本的就是能夠進一步拓展公共體育項目融資渠道，為公共體育項目的科學和健康發(fā)展提供更多的支撐資金，進而可以使“健康中國”戰(zhàn)略的實施擁有良好的基礎(chǔ)和保障;將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，還有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使體育公共服務(wù)體系建設(shè)更具有拓展性，更加我國體育事業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的重要支撐，如在開展公共體育項目建設(shè)的過程中，通過公開透明、平等參與，使更多的民間資本能夠參與到公共體育項目建設(shè)中來，可以使我國公共體育結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化，而且也能夠使我國體育事業(yè)更好的融入到新發(fā)展格局當中，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件;將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，還有利于進一步優(yōu)化和完善體育公共服務(wù)制度體系，特別是能夠形成強有力的支撐，如通過政府購買服務(wù)的方式進行，可以使重大公共體育項目得到有效落實。

二、PPP模式下構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的制約因素

（一）理念制約

構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是促進體育公共服務(wù)有效開展的重要支撐和保障。盡管各地在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面給予了重視，但仍然存在理念缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象，比較突出就是對PPP模式的認識和理解不夠到位，因而在組織實施的過程中缺乏深入的研究和科學的設(shè)計，制約了PPP模式的深入實施。有的地方在運用PPP模式的過程中，只是將其作為一種融資模式，而沒有對PPP模式的非融資性質(zhì)給予高度重視，因而在公共體育項目建設(shè)方面還沒有將TOT模式、O&M模式、作業(yè)外包模式等納入到PPP模式當中，直接導(dǎo)致PPP模式在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面無法發(fā)揮多元化功能與作用。

（二）制度制約

將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，需要進一步優(yōu)化和完善相關(guān)制度，但一些地方還存在制度體系不完善的問題，直接導(dǎo)致PPP模式的運用受到較大的制約。有的地方在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，盡管已經(jīng)將PPP模式納入其中，但在具體的實施過程中并沒有進行制度設(shè)計，如沒有出臺相應(yīng)的鼓勵政策，民間資本在投資公共體育領(lǐng)域仍然面臨玻璃門和彈簧門現(xiàn)象。有的地方則不注重進一步優(yōu)化和完善PPP模式在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的相關(guān)運行機制，如政府與民間資本在什么領(lǐng)域合作、合作后如何發(fā)揮各方作用等等都缺乏制度保障，同樣會制約PPP模式在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用。

（三）運營制約

將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，最主要的就是構(gòu)建科學和完善的運營模式，但一些地方在運用PPP模式方面，還存在運營模式缺乏創(chuàng)新的問題，直接導(dǎo)致體育公共服務(wù)體系建設(shè)受到影響。有的地方在運用PPP模式方面，還沒有構(gòu)建更加科學和完善的運營模式，建筑、運營、移交模式，建筑、擁有、運營、移交模式等還沒有廣泛應(yīng)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，特別是由于在運營的過程中沒有構(gòu)建具有“利益共享、風險共擔”的運營模式，很多民間資本對投資公共服務(wù)項目缺乏積極性和主動性，盡管政府進行了引導(dǎo)，但很多民間資本對此興趣不濃。

三、PPP模式下構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的優(yōu)化對策

（一）突出理念創(chuàng)新

理論是行動的先導(dǎo)。要想使PPP模式更科學、更系統(tǒng)、更有效的運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，至關(guān)重要的就是要突出體育公共服務(wù)體系建設(shè)理念創(chuàng)新，將行政化與社會化進行有效結(jié)合，既要重視財政投資，也要吸引更多的民間資本投資于公共體育項目。這就需要在具體的實施過程中應(yīng)當深刻認識到PPP模式是政府與社會資本的融合，而且具有“伙伴關(guān)系”，政府不能只起到主導(dǎo)作用，而是要形成利益共享機制，只有這樣，才能使PPP模式在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面發(fā)揮更加多元化的功能與作用。突出理念創(chuàng)新，也需要對PPP模式更有效的融入到體育公共服務(wù)體系建設(shè)中進行科學設(shè)計和系統(tǒng)安排，既要重視PPP模式的融資功能，也要重視PPP模式的非融資功能，將TOT模式、O&M模式、作業(yè)外包模式等作為構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要方式，同時還要在合作合作、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多方面進行研究和探索，如政府與民間資本共同組建合資公司等等。

（二）加強制度建設(shè)

制度具有根本性的重要作用。對于將PPP模式運用于構(gòu)建體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，一定要根據(jù)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系建設(shè)的實際情況，進一步優(yōu)化和完善相關(guān)制度，使PPP模式的運用更加規(guī)范有序，并取得實實在在成效。在具體的實施過程中，各地應(yīng)當將PPP模式納入到“健康中國”和全民健身運動體系當中，為了能夠使PPP模式取得更大突破，應(yīng)當出臺相應(yīng)的政策措施，如出臺《關(guān)于將PPP模式運用公共體育領(lǐng)域，構(gòu)建多元化構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的意見》，對PPP模式的思路、領(lǐng)域、方式、內(nèi)容以及政府與民間資本之間的關(guān)系做出明確界定，進而才能使PPP模式的運用更加規(guī)范有序。加強制度建設(shè)，也要做好PPP模式的調(diào)查研究與分析論證，了解和掌握實施過程中存在的不足，并從構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略高度進行科學設(shè)計，如對于建設(shè)合資公司來說，應(yīng)當對政府與私營機構(gòu)的職能做出科學、具體、明確的劃分，進而才能形成合力，推動公共體育項目建設(shè)取得更好的成效。

（三）優(yōu)化運營模式

將PPP模式應(yīng)用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，進一步優(yōu)化和完善運營模式至關(guān)重要，只有這樣，才能真正發(fā)揮PPP模式的積極作用，推動公共體育項目建設(shè)、管理、運營取得更大的突破。這就需要正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，在運用PPP模式方面更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加重視發(fā)揮民間資本的積極性和主動性。如在引導(dǎo)民營企業(yè)參與公共體育項目建設(shè)方面，應(yīng)當使他們能夠參與到公共體育項目確認、設(shè)計、和可行性研究中來，由于民營企業(yè)參與到前期工作中，可以使他們更好的防范和控制可能出現(xiàn)的投資風險，同時也能夠?qū)搀w育項目進行更有的控制。在優(yōu)化運營模式方面，還要在將“利益共享，風險共擔”作為重要原則，如可以將政府購買公共體育服務(wù)與PPP模式進行有效結(jié)合，加大建造、租賃、營運、移交模式的應(yīng)用，這種模式能夠被更多的民間資本所接受，因而應(yīng)當在此基礎(chǔ)上進行科學設(shè)計，進而更有效的調(diào)動民間資本的積極性，使更多的民間資本投入公共體育項目。

綜上所述，作為一種創(chuàng)新性的項目動作模式，將PPP模式運用于體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中具有十分重要的價值，既有利于解決財政資金不足問題，也能夠使更多的民間資本融入到體育公共服務(wù)體系建設(shè)當中，而且還能夠有力的促進公共體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從當前我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)的整體情況來看，盡管與過去相比有了一定進步，但仍然有一些地方還沒有深刻認識到PPP模式在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系中的重要性和積極作用，直接導(dǎo)致PPP模式的運用缺乏規(guī)范化和效能性。這就需要在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中，既要深刻認識到PPP模式的重要價值，也要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼于解決PPP模式下體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，采取更加科學和有效的方法措施，重點要在突出理念創(chuàng)新、加強制度建設(shè)、優(yōu)化運營模式等諸多方面加大工作力度，努力使體育公共服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)更大突破。

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學）

本文系黑龍江省哲學社會科學研究基金項目，名稱：“健康龍江”背景下基于PPP模式我省體育公共服務(wù)體系及移動平臺構(gòu)建，編號19TYE315。