新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

裴培

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性日益凸顯。在此環(huán)境下，財(cái)政部于2015年10月陸續(xù)出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南以及最新的《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目》，并于2019年實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，將對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的范圍、模式、會(huì)計(jì)科目設(shè)置及會(huì)計(jì)報(bào)表體系帶來(lái)重大改變。本文簡(jiǎn)要分析了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重大意義，存在問(wèn)題，并提出了改進(jìn)措施。

近年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了顯著提高。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，新政府會(huì)計(jì)制度給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作指明了新方向，帶來(lái)了新的活力，有利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作走向規(guī)范化，健康化以及專(zhuān)業(yè)化。對(duì)行政事業(yè)單位更好的服務(wù)于人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要意義

2019年1 月1日正式實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在人員素質(zhì)、核算基礎(chǔ)和管理方法等多方面產(chǎn)生了重要影響，尤其是全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并提出了“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)表”和平行記賬的核算方法。

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高

新政府會(huì)計(jì)制度采用“八要素”核算，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶(hù)和預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶(hù)各自記賬，彼此強(qiáng)化相互促進(jìn)，徹底屏蔽了不同基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算之間的相互影響和干擾。

1.提高了會(huì)計(jì)信息的全面性

新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算范圍在原有基礎(chǔ)之上有所增大，不再區(qū)分各類(lèi)各業(yè)的行政事業(yè)單位，而是面向所有的行政事業(yè)單位，在保留行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的一般性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整各類(lèi)別各級(jí)別的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的共性事項(xiàng)。一致的會(huì)計(jì)制度提高了會(huì)計(jì)信息的全面性。

2.更加重視實(shí)質(zhì)重于形式要求

新政府會(huì)計(jì)制度建立了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，利用平行記賬的方式，預(yù)算會(huì)計(jì)繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制記賬，引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，并強(qiáng)化了相關(guān)核算功能，例如新增了應(yīng)收賬款和應(yīng)收款項(xiàng)科目，引進(jìn)了累計(jì)折舊、壞賬準(zhǔn)備等概念。更加重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及資產(chǎn)狀況真實(shí)性，以達(dá)到實(shí)質(zhì)重于形式的要求。

3.提高會(huì)計(jì)信息的可靠性

新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算增加了政府分類(lèi)的收入以及更加具體的預(yù)算分類(lèi)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的具體的業(yè)務(wù)情況將業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用分類(lèi)為基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出，使單位的會(huì)計(jì)信息更貼近實(shí)際工作，會(huì)計(jì)核算過(guò)程更科學(xué)，結(jié)果更準(zhǔn)確，增加了會(huì)計(jì)信息的可靠性

（二）大力推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度明確要求加快會(huì)計(jì)核算信息化的建設(shè)，借助信息化的優(yōu)勢(shì)增加行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可操作性。為適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算要求，行政事業(yè)單位需要更換新的會(huì)計(jì)核算軟件，以實(shí)現(xiàn)“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)表”的要求，更新功能完整的會(huì)計(jì)信息處理平臺(tái)，可以有效的提高會(huì)計(jì)核算效率。新政府會(huì)計(jì)制度不僅強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，也對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了改進(jìn)，整合了“在建工程”和“基建工程”的核算內(nèi)容，擴(kuò)大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算范圍，細(xì)化了資產(chǎn)核算方法，并要求將資產(chǎn)折舊和攤銷(xiāo)費(fèi)用化，預(yù)示著新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，只有實(shí)現(xiàn)了信息的共享，從單一的會(huì)計(jì)軟件核算轉(zhuǎn)向全方位財(cái)務(wù)管理信息化，才能夠多角度全方面的反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況及財(cái)務(wù)情況。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度與相關(guān)準(zhǔn)則的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)際操作流程、科目設(shè)置，并加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理。只有充分認(rèn)識(shí)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，才能夠及時(shí)采用相應(yīng)的措施，化解實(shí)際工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，保證新制度的順利實(shí)施。

（一）會(huì)計(jì)核算信息化要求高，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才匱乏

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位一直執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，方法相對(duì)簡(jiǎn)單，操作容易。新政府會(huì)計(jì)制度引入了新思路，為了達(dá)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行核算的要求，強(qiáng)化了權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)這一會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較為陌生，無(wú)法順利完成新舊制度的銜接，使得兩套核算系統(tǒng)無(wú)法有機(jī)整合。

1.會(huì)計(jì)人員信息化理念落后

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員整體觀念較為落后，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一，僅僅能夠應(yīng)付簡(jiǎn)單的本職工作，長(zhǎng)久的不變的工作模式導(dǎo)致從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的核算方法，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化所帶來(lái)的快捷便利認(rèn)識(shí)不足，遇到困難后，對(duì)工作情緒懈怠，學(xué)習(xí)新制度的積極性不高。而新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)化的要求較高，會(huì)計(jì)人員能力的不足使得財(cái)務(wù)信息無(wú)法全面提供整合的有效的信息數(shù)據(jù)。

2.會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)軟件實(shí)際操作能力不足

為了滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求，需要對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行更新，以達(dá)到預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬的會(huì)計(jì)核算模式，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員已經(jīng)熟練舊財(cái)務(wù)軟件的操作，平行記賬不僅增加了工作量，一個(gè)業(yè)務(wù)制單兩次，而且由于核算基礎(chǔ)不同，從簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制到收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者并行，操作復(fù)雜。由于新軟件的執(zhí)行帶來(lái)的困難，容易帶來(lái)厭煩抵觸的情緒，大大影響行政事業(yè)單位新制度的順利落實(shí)。

3.“雙報(bào)告”編制更復(fù)雜，會(huì)計(jì)從業(yè)人員相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足

行政事業(yè)單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)在科目設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表的功能設(shè)置等多方面都無(wú)法滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求的“雙報(bào)表”理念，更談不上有機(jī)融合。為了實(shí)現(xiàn)在同一會(huì)計(jì)軟件核算體系中，兩種核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素相互銜接協(xié)調(diào)，差異化與共同性并存，導(dǎo)致報(bào)告編制工作復(fù)雜，不僅工作量較大，而且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。由于以往政府會(huì)計(jì)以預(yù)算會(huì)計(jì)為主，較為簡(jiǎn)單，新制度實(shí)施以后造成新舊制度的難易程度落差較大，有些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際工作中存在多頭管理，確認(rèn)難度較大等問(wèn)題;有些行政事業(yè)單位涉及政府債權(quán)債務(wù)，存在種類(lèi)多、發(fā)行方式雜，賬務(wù)不清的問(wèn)題，使得資產(chǎn)、債務(wù)的確認(rèn)有難度，這些問(wèn)題影響會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備性。

（二）資產(chǎn)核算管理更清晰具體，相關(guān)制度建設(shè)落后

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的一個(gè)重要目標(biāo)就是要完整、清晰的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況以及政府運(yùn)行的成本，在引進(jìn)預(yù)提費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債等多個(gè)會(huì)計(jì)核算科目的同時(shí)，采用權(quán)益法對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行核算，不僅將固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房的折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)用化，還調(diào)整了凈資產(chǎn)科目。雖然在之前的全國(guó)性的資產(chǎn)清理工作中，已經(jīng)合理認(rèn)定了資產(chǎn)的損益，清理了往來(lái)，但仍然無(wú)法為新制度的實(shí)施提供足夠的信息支持，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中依然會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，人為差錯(cuò)率和從業(yè)人員的工作難度依然存在。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立和完美會(huì)計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，盡快理解和熟練掌握新制度，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息化的理念及實(shí)操能力，提升會(huì)計(jì)人員的綜合實(shí)力，才能有效保障新政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。

1.提升會(huì)計(jì)人員信息化理念

新政府會(huì)計(jì)制度有很多的創(chuàng)新，各地各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該組織學(xué)習(xí)和研究，緊跟政策，不僅要充分了解預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬的新操作，而且要從“為什么改變”、“哪些方面改變”、“改變后的目標(biāo)”等多方面吃透新制度，從而提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息化理念。各個(gè)行政事業(yè)單位也應(yīng)該在工作中優(yōu)選適應(yīng)信息化需求的會(huì)計(jì)從業(yè)人員。

2.指導(dǎo)、規(guī)范會(huì)計(jì)軟件實(shí)操流程

新舊會(huì)計(jì)軟件的整體變化較大，不僅僅是平行記賬、雙報(bào)表等新要求，對(duì)于有些業(yè)務(wù)也提出了具體要求，例如工程類(lèi)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位的項(xiàng)目管理及核算工作也更加明細(xì)、具體;增加了資產(chǎn)管理模塊，明確對(duì)固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊的細(xì)致管理。各個(gè)單位應(yīng)該根據(jù)自己業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際工作，及時(shí)更新和調(diào)整會(huì)計(jì)軟件，組織系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，軟件實(shí)操答疑，保證行政事業(yè)單位順利從單一的會(huì)計(jì)核算軟件過(guò)渡到全方位的會(huì)計(jì)管理模塊。

3.清晰界定會(huì)計(jì)報(bào)表編制范圍

行政事業(yè)單位編制政府合并會(huì)計(jì)報(bào)表最重要的是合并范圍的準(zhǔn)確界定，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)責(zé)種類(lèi)多，金額大，為了準(zhǔn)確提供資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)情況，必須做到既不超范圍，也不漏項(xiàng)，需要在合并范圍出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，更加清晰的明確界定范圍，并且對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和有針對(duì)性指導(dǎo)，以提高會(huì)計(jì)報(bào)表編制水平。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)核算配套制度的建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度增加了資產(chǎn)管理模塊，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，以達(dá)到準(zhǔn)確反映單位“家底”的目。各個(gè)行政事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況制定內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理崗位的職責(zé)，充分利用軟件信息化，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理緊密結(jié)合，保障資產(chǎn)信息的完整準(zhǔn)確。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施了兩年，實(shí)際工作中還存在很多的不足。行政事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識(shí)此次改革的出發(fā)點(diǎn)和意義，并且積極應(yīng)對(duì)，從各個(gè)單位自身的業(yè)務(wù)工作的本質(zhì)出發(fā)，不斷適應(yīng)新制度帶來(lái)的實(shí)際操作中的改變，并且理解會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的變化，并加以完善，才能真正做到提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的效率，借助信息化的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的靈活運(yùn)用，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖南省安鄉(xiāng)縣國(guó)土資源儲(chǔ)備中心）