新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制探析

蘆維芬

高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的復(fù)雜性，其財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。隨著新會(huì)計(jì)制度的不斷更新和完善，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制也要隨之做出改變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，認(rèn)清新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制面臨的新形勢(shì)，并提出相應(yīng)的強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的策略。本文即從以上幾個(gè)方面入手進(jìn)行分析，以期能夠?yàn)閷?shí)際工作提供借鑒意義。

一、引言

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和財(cái)務(wù)活動(dòng)的日益復(fù)雜化，高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的規(guī)范和整頓，只有不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管，才能夠保障高校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。我國(guó)財(cái)政部于2014年重新修訂了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，其指出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的方式編制學(xué)校預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。高校只有嚴(yán)格遵守國(guó)家頒布施行的財(cái)務(wù)法規(guī)制度，嚴(yán)格管控各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，才能夠合理配置各項(xiàng)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高校資金的價(jià)值最大化。新會(huì)計(jì)制度能夠促進(jìn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的優(yōu)化和改進(jìn)，正因?yàn)樾聲?huì)計(jì)制度能夠指引高校發(fā)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問(wèn)題，高校才會(huì)按照更加嚴(yán)格的方式去適應(yīng)新的財(cái)務(wù)環(huán)境，去探索使用新的財(cái)務(wù)核算工具和現(xiàn)代化的信息技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的高效進(jìn)行，高校應(yīng)當(dāng)在新會(huì)計(jì)制度的指引下不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的新形勢(shì)。

二、新會(huì)計(jì)制度與高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制

新會(huì)計(jì)制度是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)之上增加了一些新的應(yīng)用條例，更加精準(zhǔn)、明確，可以有效化解高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制中存在的潛在問(wèn)題，使高校的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展得更加順利。新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步明確了資本的價(jià)值性，站在高校財(cái)務(wù)計(jì)算中引入了統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，從整體上提升了高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理效率，有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的一體化。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度采取了以現(xiàn)金為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)方法，可以有效推進(jìn)高校內(nèi)部資本、預(yù)算的運(yùn)行管理，同時(shí)還在財(cái)務(wù)內(nèi)容的項(xiàng)目分類上做出了調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的靈活性。新會(huì)計(jì)制度在改革過(guò)程中增加了項(xiàng)目主體分類的內(nèi)容，有利于在財(cái)務(wù)管理中劃分責(zé)任歸屬分類的問(wèn)題。事業(yè)項(xiàng)目類型的細(xì)分使高校的支出情況更加一目了然，更加便于為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供信息支持。新會(huì)計(jì)制度的提出在很大程度上優(yōu)化了高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系。財(cái)務(wù)報(bào)表的具體內(nèi)容是指引高校管控工作的重要材料支撐，能夠清晰地體現(xiàn)出高校近期的財(cái)務(wù)收支狀態(tài)，也是金融機(jī)構(gòu)、合作單位等相關(guān)部門充分掌握高校財(cái)務(wù)情況的信息來(lái)源。新會(huì)計(jì)制度增強(qiáng)了財(cái)務(wù)報(bào)表的可理解性，不僅不包括基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息，還增加了更加詳細(xì)的文字說(shuō)明，能夠充分滿足高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的多方面信息需求。各高校在實(shí)際落實(shí)新會(huì)計(jì)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的力度，從內(nèi)控機(jī)制存在的問(wèn)題和漏洞入手，逐步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的具體內(nèi)容，從而充分體現(xiàn)出新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)所在。在新會(huì)計(jì)制度的指引下，高校應(yīng)當(dāng)積極攻克當(dāng)前的資產(chǎn)管理問(wèn)題，注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，預(yù)防財(cái)務(wù)內(nèi)控管理當(dāng)中出現(xiàn)核算不精確的問(wèn)題，切實(shí)提升核算工作的效率和水平。對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理工作而言，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展，必須結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷提升經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性和可靠性，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值和效果。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題分析

盡管在舊有的會(huì)計(jì)制度下，高校的財(cái)務(wù)管控工作取得了一定的成績(jī)，但由于缺乏更加專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)理念指導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)更加高效的財(cái)務(wù)信息管理，并逐步暴露出一些問(wèn)題，使得高校的經(jīng)濟(jì)管理水平受到一定的限制。

（一）高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員有待專業(yè)化

高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作為一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，對(duì)其管理人員的綜合能力和整體素質(zhì)要求極高，而且在會(huì)計(jì)信息化技術(shù)以及會(huì)計(jì)理念制度還在不斷發(fā)展、持續(xù)更新的進(jìn)程中，這就導(dǎo)致原有管理人員單一的信息處理能力和數(shù)據(jù)分析能力難以適應(yīng)當(dāng)前不斷更新的新會(huì)計(jì)機(jī)制。一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得財(cái)務(wù)信息化管理模式變得更加電子化、現(xiàn)代化，電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成為更加普遍的保存形式。管理人員由于缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的基礎(chǔ)，難以熟練操作電子化管理系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備，與財(cái)務(wù)管理信息化工作脫節(jié)。另一方面，受高校對(duì)新會(huì)計(jì)制度落實(shí)工作資金投入的客觀限制和不夠重視的主觀限制，部分高校會(huì)忽略掉人工運(yùn)營(yíng)工作的重要性，把新會(huì)計(jì)制度理念的落實(shí)工作當(dāng)成對(duì)上級(jí)的一種敷衍甚至交由其他財(cái)務(wù)管理人員兼職負(fù)責(zé)，尚不具備一支系統(tǒng)完整的財(cái)務(wù)內(nèi)控專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，更談不上對(duì)先進(jìn)技術(shù)人員的引進(jìn)和對(duì)原有員工的定期培訓(xùn)，這就導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的落實(shí)水平降低，此種問(wèn)題亟待解決。

（二）高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不成熟

高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控單位一般都具有多個(gè)部門的分解與協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)信息管理也是如此，為了提高財(cái)務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性，不同專業(yè)以及不同部門都會(huì)按照各自習(xí)慣的方式去錄入和處理財(cái)務(wù)信息，這就導(dǎo)致了整個(gè)高校的財(cái)務(wù)信息管理工作分散，缺乏集中統(tǒng)一的規(guī)范化制度網(wǎng)絡(luò)。而新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)信息管理理念在大部分高校中的應(yīng)用還處在起步階段，還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的應(yīng)用模式，很多高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制新形勢(shì)仍然在探索過(guò)程中。目前一些高校只是針對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行了內(nèi)部管控，而沒(méi)有從高校整體的管理制度出發(fā)去貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，這就會(huì)導(dǎo)致高校整體上存在財(cái)務(wù)安全隱患。當(dāng)下國(guó)家對(duì)教育事業(yè)十分重視，很多高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)，如果在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致資源配置不合理，甚至?xí)＜暗綄W(xué)校的健康生存以及未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從整體上貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)是十分重要的。

（三）缺乏科學(xué)合理的業(yè)務(wù)核算管理

在電子信息技術(shù)廣泛普及和現(xiàn)代化管理機(jī)制日漸完善的時(shí)代背景下，高校的財(cái)務(wù)信息管理工作唯有與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)新技術(shù)、樹(shù)立新理念，才能夠?qū)崿F(xiàn)管理水平的不斷提升。當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制還缺乏一些科學(xué)合理的業(yè)務(wù)核算管理甚至還可能出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的管理失誤，并不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)務(wù)信息管理高效化。首先在預(yù)算管理方面，預(yù)算編制并沒(méi)有引起高校財(cái)務(wù)管理部門的高度重視，缺乏深入的分析和科學(xué)的預(yù)算。并且在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有一套十分嚴(yán)格的預(yù)算編輯內(nèi)容，工作變化隨意調(diào)整的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)算工作得不到全面管控，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次在支出管理方面，特權(quán)支出的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，這種不遵守學(xué)校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致后期預(yù)算的混亂不堪。未經(jīng)集體審議的大額開(kāi)支甚至虛假業(yè)務(wù)發(fā)票還會(huì)造成資金的浪費(fèi)，給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大阻礙。

四、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的策略

（一）全面提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)

全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員的綜合素質(zhì)是高校提升財(cái)務(wù)管理工作效率的關(guān)鍵所在，只有一支訓(xùn)練有素、積極向上且具有創(chuàng)造性的專業(yè)化隊(duì)伍才能夠?qū)⑿畔⒒母咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作做到極致。首先，在人員招聘時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，注重對(duì)專業(yè)化人才的吸納，盡可能引進(jìn)同時(shí)具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)處理技術(shù)的專業(yè)人才，為高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理隊(duì)伍帶來(lái)強(qiáng)勁有力的新鮮血液。不僅如此，對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員也要給予充分自我提升的機(jī)會(huì)。例如單位內(nèi)部可以組織理論和實(shí)踐層面的培訓(xùn)活動(dòng)，傳授新會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)管理的新知識(shí)和新技能。部門也可以為管理人員提供外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)其他高校先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。另外，激發(fā)管理人員的工作積極主動(dòng)性也是綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)管理人員給予充分的人文關(guān)懷，提升管理人員的主人翁意識(shí)，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員給予物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情。對(duì)有所失誤的工作人員也要做出批評(píng)指正，作出懲戒，以督促其加以改正。

（二）不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制

完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制是新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中得以順利落實(shí)的保障，規(guī)范化的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制不僅能夠降低工作人員的工作負(fù)擔(dān)，而且還能夠提升財(cái)務(wù)信息資源的后期利用效率，為高校創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，高校要在完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制方面積極鼓勵(lì)創(chuàng)新性的嘗試，從而推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際應(yīng)用。只有財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)、不斷規(guī)范化，才能夠更加貼近各高校的未來(lái)發(fā)展需求。

同時(shí)財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)通過(guò)制度將新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，做好職責(zé)分工安排工作，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，做好財(cái)務(wù)信息記錄過(guò)程的登記工作，以防錯(cuò)誤錄入。只有切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制的具體操作方法和工作流程，才能使財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作做得又快又好。及時(shí)制定集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，不僅能夠提高高校財(cái)務(wù)信息的安全保障，還能夠幫助高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代、集約化、高效化的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

在新會(huì)計(jì)制度頒發(fā)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及的時(shí)代背景下，數(shù)字化、信息化的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制所具備的對(duì)信息資源的處理能力越來(lái)越強(qiáng)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)信息管控效果。新會(huì)計(jì)制度的提出，使得高校財(cái)務(wù)管理繁瑣沉重的工作程序變得簡(jiǎn)潔清晰、易于操作，極大地提升了會(huì)計(jì)工作效率。學(xué)校積極擁抱新技術(shù)、培養(yǎng)新理念，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化理念的引進(jìn)，能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)信息的高效化管理奠定基礎(chǔ)。

另外，高校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的審計(jì)與監(jiān)督，只有內(nèi)部、外部、事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督工作都做到位，才能夠確保高校財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)性和合法性。高校應(yīng)當(dāng)不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，從而為建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除去高校內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督以外，高校還可以組建專門的審計(jì)專家團(tuán)隊(duì)，從第三方的視角進(jìn)行監(jiān)督，客觀公正地提出監(jiān)督意見(jiàn)，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管控的健康有序進(jìn)行。

（作者單位：蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院）