中等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的研究

任夢(mèng)萬(wàn)

財(cái)務(wù)管理工作由于受到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布實(shí)行，在中等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制上需要得到進(jìn)一步改善，為了充分發(fā)揮中職院校財(cái)務(wù)管理工作的效果，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)。雖然目前中職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制在建設(shè)上比較規(guī)范合理，但是從整個(gè)現(xiàn)狀來(lái)看，在實(shí)際工作過(guò)程中依然存在監(jiān)督不到位、指導(dǎo)不夠有針對(duì)性以及服務(wù)滯后等有待改進(jìn)的地方，因而財(cái)務(wù)管理工作的整體水平無(wú)法得到預(yù)期結(jié)果。因此為了破除這一困境，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，中職院校需要探索新的工作方法，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)自我完善、自我優(yōu)化，從財(cái)務(wù)管理機(jī)制更具科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和效率出發(fā)，拉動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作邁向新的臺(tái)階。

一、中等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)的重要性

財(cái)務(wù)管理機(jī)制具有聯(lián)系和發(fā)揮組成單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)各要素之間運(yùn)動(dòng)規(guī)律的作用，輔助財(cái)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，各項(xiàng)事業(yè)不斷向縱深處發(fā)展，教育事業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家在越來(lái)越重視技術(shù)性人才的同時(shí)，使得培養(yǎng)此類(lèi)人才的中等職業(yè)院校的發(fā)展前景愈加開(kāi)闊，如此一來(lái)，財(cái)務(wù)管理工作自身需要具備更嚴(yán)格的條件，為了充分調(diào)動(dòng)中職院校財(cái)務(wù)管理工作的積極主動(dòng)性，需要全力構(gòu)建財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)。若將此項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)，財(cái)務(wù)管理體系將會(huì)更加具有科學(xué)化和規(guī)范化，目前有部分中職院校一方面搭建了財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，另一方面引入相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員運(yùn)作執(zhí)行，有力促進(jìn)了中職院校各部門(mén)工作與財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)統(tǒng)一，由此財(cái)務(wù)管理工作有了更具針對(duì)性的服務(wù)意識(shí);財(cái)務(wù)管理職能的進(jìn)一步擴(kuò)大，是中職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革的又一有益之處，能夠使財(cái)務(wù)管理工作在高校中的整體作用得到有效彰顯，部分院校在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，工作方法有了新的突破，逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，在一定程度上鞏固了財(cái)務(wù)管理工作的決策支撐效用，促進(jìn)財(cái)務(wù)決策向科學(xué)化、法治化以及有效性發(fā)展。

對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改進(jìn)和加強(qiáng)，還有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完備的財(cái)務(wù)管理工作，將其運(yùn)用于內(nèi)部控制工作之中，加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型力度，最終有利于廉政建設(shè)在中職院校落地生根。

二、中職院校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制不夠健全完善

依目前情況來(lái)看，中職院校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中普遍出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)控制度無(wú)法進(jìn)行輔助作用的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)違法違紀(jì)情況頻頻發(fā)生，而中職院校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理上存在監(jiān)管不力、執(zhí)行不當(dāng)?shù)膯?wèn)題是造成上述現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)?，主要存在沒(méi)有高度關(guān)注和重視資金內(nèi)控環(huán)節(jié)，高度重視財(cái)政資金，輕視或忽視預(yù)算外的資金。此外，有的中職院校一方面沒(méi)有建立和完善對(duì)款項(xiàng)之間來(lái)往審批手續(xù)的核查，以及相關(guān)控制措施解決問(wèn)題的指向性不明顯，另一方面財(cái)務(wù)人員內(nèi)控管理和控制的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。

（二）預(yù)算方面存在某種不足

根據(jù)目前中職院校的預(yù)算管理實(shí)際工作來(lái)看，仍然存在不少需要改進(jìn)和完善的方面，比如，預(yù)算全過(guò)程未能做到信息發(fā)布公開(kāi)透明，這樣一來(lái)將會(huì)嚴(yán)重影響到中職院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，在預(yù)算過(guò)程中實(shí)行財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)相分離的工作模式，因此無(wú)法對(duì)學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況有一個(gè)全面客觀的了解。此外，編制方法單一化，沒(méi)有根據(jù)具體情況進(jìn)行具體制定相適應(yīng)的編制方法，一般情況下，預(yù)算工作執(zhí)行形式大于其內(nèi)容呈現(xiàn)。究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，中職院校沒(méi)有嚴(yán)格約束和規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是以上出現(xiàn)一系列問(wèn)題的根源，并且在具體實(shí)際工作中財(cái)務(wù)管理模式陳舊單一，預(yù)算管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制浮于表面。

（三）固定資產(chǎn)管理存在某種問(wèn)題

作為中職院校一項(xiàng)必不可少的重要資源，固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，有助于推動(dòng)中職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。但是，就目前現(xiàn)狀而言，固定資產(chǎn)的管理在中職院校的整體工作進(jìn)度較為緩慢，在管理方法和手段上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，還存在產(chǎn)權(quán)歸屬責(zé)任不明等問(wèn)題，缺乏成熟系統(tǒng)完備的固定資產(chǎn)管理制度，使得預(yù)算和審批制度的科學(xué)性和有效性得不到充分保障，還有不夠靈活完善的資產(chǎn)購(gòu)置方式和程序方式，正是以上因素，嚴(yán)重阻礙了中職院校財(cái)務(wù)管理工作效率的提升。

（四）財(cái)務(wù)分析存在很大的缺陷

財(cái)務(wù)分析在財(cái)務(wù)管理工作中具有舉足輕重的地位，可以推動(dòng)財(cái)務(wù)管理效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此對(duì)于中職院校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)分析工作要從學(xué)校整體工作情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做到這一點(diǎn)，能夠有力推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作以及其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，需要科學(xué)合理進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，有利于院校的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但就目前實(shí)際情況來(lái)看，此項(xiàng)工作并沒(méi)有在中職院校得到貫徹落實(shí)，因此在資金控制工作上不能持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而管理效益得不到充分發(fā)揮，由于院校在財(cái)務(wù)分析措施和手段上具有一定滯后性，因而在為院校謀劃長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的征途中不能起到幫助作用。

（五）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全完善

在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全不完善，是目前高職院校常見(jiàn)的突出問(wèn)題。這是由于大部分中職院校是由國(guó)家撥付資金，以及小部分社會(huì)支持來(lái)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的，這就導(dǎo)致國(guó)家并不能對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面直接管理的職權(quán)，因而造成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制在中職院校建設(shè)不完備，國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不能在其中發(fā)揮主要作用。此外，在使用資金這一環(huán)節(jié)，中職院校呈現(xiàn)出使用權(quán)與責(zé)任權(quán)相分離的狀態(tài)，只注重使用權(quán)而忽視應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任權(quán)，最終造成的后果是中職院校財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理存在不協(xié)調(diào)、不對(duì)等的問(wèn)題。

三、中等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

（一）突出財(cái)務(wù)管理機(jī)制科學(xué)性

中職院校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，要以推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制科學(xué)化為建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新與改革財(cái)務(wù)管理，一方面組織建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，另一方面搭配相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作人員，這一切都是為了優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度而服務(wù)?；诖?，要求院校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施下一番苦工夫，把財(cái)務(wù)管理流程的規(guī)范性放在首要位置，同時(shí)以全面性、全員性以及全程性為建設(shè)原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一方面要注重科學(xué)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，另一方面也要按時(shí)進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能的再培訓(xùn)，在對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行宣傳落實(shí)工作中，將職業(yè)道德融入財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)教育中，使其專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)操守、擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及服務(wù)本領(lǐng)得到進(jìn)一步提升。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制系統(tǒng)性

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作向規(guī)范化、有序化發(fā)展目標(biāo)，要求中職院校從整體出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)。落實(shí)到具體工作中，就是要以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系“價(jià)值鏈”為導(dǎo)向，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的綜合性投入，并以指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)檢查以及落實(shí)環(huán)節(jié)為投入重點(diǎn)，同時(shí)重視財(cái)務(wù)集中管理的突出優(yōu)勢(shì)，促使財(cái)務(wù)集中管理工作涵蓋整個(gè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作模式，這樣不僅能夠使財(cái)務(wù)管理成本得到減少，也能夠開(kāi)拓開(kāi)放包容的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，從而有助于控制功能的顯著提升。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化建設(shè)，需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，一方面要保持傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法，另一方面可在此工作中應(yīng)用PDCA循環(huán)，這樣做的好處是，對(duì)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查以及處理環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的鞏固，能夠在進(jìn)行分析財(cái)務(wù)管理質(zhì)量工作時(shí)運(yùn)用多種方法，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展中職院校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)交流，使得財(cái)務(wù)管理制度得到質(zhì)的提升。

（三）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制融合性

財(cái)務(wù)管理機(jī)制的融合性發(fā)展也是中職院校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作需要考慮到的內(nèi)容之一，盡力開(kāi)拓財(cái)務(wù)管理的工作范圍、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)化。落實(shí)到具體工作中，就是要在教育、管理以及教學(xué)等環(huán)節(jié)將財(cái)務(wù)管理工作貫穿始終，出于這一目的，要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員具體較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，例如，在“學(xué)生校園卡”中應(yīng)用財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，這樣一來(lái)，不僅與商業(yè)銀行、支付平臺(tái)加強(qiáng)了合作，也充分發(fā)揮了“學(xué)生校園卡”的功能，能夠滿(mǎn)足中職學(xué)生多樣化的使用需求。

將財(cái)務(wù)管理與廉政建設(shè)結(jié)合在一起，是提高財(cái)務(wù)管理機(jī)制融合性的一個(gè)有力舉措，對(duì)于內(nèi)部審核工作的具體落實(shí)，建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的健全和完善起著指向意義，將工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素都涵蓋于內(nèi)部審計(jì)工作之中，并有針對(duì)性的進(jìn)行審計(jì)方案的計(jì)劃與實(shí)施。將“全面管理”機(jī)制推行到建設(shè)任務(wù)中，在中職院校發(fā)展改革的整個(gè)過(guò)程中運(yùn)用財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的有效性和針對(duì)性，例如通過(guò)組織建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督工作，有利避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響。

（四）進(jìn)一步有效加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

從目前發(fā)展情況來(lái)看，若要獲取更多的財(cái)務(wù)管理效益，需要中職院校不斷在經(jīng)濟(jì)體制改革方面做出更多有益轉(zhuǎn)變。其財(cái)務(wù)管理工作需要由下至上，從最底層做起，在整個(gè)過(guò)程中遵循科學(xué)性和法律性原則。首先，大范圍的宣傳推廣財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)。其次，在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，努力朝向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理工作邁進(jìn)，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人員再次進(jìn)行預(yù)算分析的培訓(xùn)教育，使其始終保持理性科學(xué)的頭腦，在一定程度上保證各項(xiàng)管理工作有序推進(jìn)。

（五）進(jìn)一步充分加強(qiáng)資產(chǎn)管理能力

資產(chǎn)的管理能力得到進(jìn)一步提升，這不僅是中職院校教學(xué)與科研工作正常運(yùn)行的必要因素。同時(shí)也是院校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提條件。根據(jù)目前在實(shí)踐上的應(yīng)用來(lái)看，需要設(shè)置相關(guān)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者交由其他中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，以此全面監(jiān)管學(xué)校的資產(chǎn)使用情況，將資產(chǎn)管理意識(shí)通過(guò)教育培訓(xùn)灌輸給全體人員，對(duì)資產(chǎn)的使用方向有更明確的認(rèn)知，使實(shí)物的定期清點(diǎn)和盤(pán)查得到充分保障，相關(guān)資產(chǎn)的配置工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)隨著改革開(kāi)放戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，取得了舉世矚目的傲人成績(jī)，對(duì)教育事業(yè)給予大力度資金投入和人才培養(yǎng)，使得中職院校管理工作擁有更加美好的發(fā)展前景，對(duì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不同程度的完善和優(yōu)化，尤其體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度的持續(xù)深化改革。立足于新時(shí)代的發(fā)展背景下，只有不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理自我完善、自我革新，才能在時(shí)代發(fā)展的歷史洪流中站穩(wěn)根基，勇攀高峰。

（作者單位：鄒平市教育和體育局）