新形勢下如何做好行政事業(yè)單位審計工作的策略試析

馬倩倩

在新的社會形勢下，對行政機(jī)關(guān)部門建立了相應(yīng)的會計法規(guī)，對行政單位的預(yù)算限制也提出了一系列的相關(guān)政策。與企業(yè)單位不同，行政單位沒有額外的盈利收入，通過會計審核職位對行政部門支出的監(jiān)督工作，能夠?qū)挝坏念A(yù)算進(jìn)行有效的控制。在新的社會背景下，行政單位的審計工作也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和發(fā)展。本文根據(jù)對新形勢下行政單位審計工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對如何在新形勢下做好行政單位的審計工作，提出有效的建議和對策。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前中國已經(jīng)成功進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟(jì)體系，在發(fā)展中國家中已經(jīng)占據(jù)著優(yōu)勢地位。同時，行政單位的預(yù)算支出也隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷上升，甚至部分地區(qū)的預(yù)算增長率已經(jīng)嚴(yán)重超出國民經(jīng)濟(jì)增長率的范圍。面對這樣的情況，部分地區(qū)需要對行政單位的審計制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，在新形勢下，行政單位的審計工作需要進(jìn)行創(chuàng)新。審計工作主要包括單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動、財政控制、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)利分配等內(nèi)容，通過專門人員的監(jiān)督和管理，及時向上級反映運(yùn)作的情況。而且，國家行政單位作為服務(wù)型機(jī)構(gòu)，公益性也是突出的行業(yè)特點(diǎn)。

一、我國行政單位審計工作的現(xiàn)狀

隨著新形勢的不斷發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量都有顯著的提高，為我國的事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于新形勢改革力度的不足，導(dǎo)致很多行政單位的審計工作質(zhì)量沒有得到有效提升，不能在原有的基礎(chǔ)上為人民提供更好的服務(wù)。而且，在新興經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展下，以往的審計工作模式已經(jīng)無法滿足行政單位內(nèi)部的管理工作要求，在新形勢下，所有工作在一線的審計人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的工作能力，改變工作方法。就目前來看，我國行政單位審計人員工作中存在很多問題，如工作人員素質(zhì)低下、對審計工作不夠重視，還有就是審計工作制度不完善等。如果不能有效解決這些問題，那么違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就得不到制止?？傮w來講，在目前社會經(jīng)濟(jì)形式不斷轉(zhuǎn)變的環(huán)境中，如果一線行政單位審計人員不能齊心協(xié)力研究并解決工作問題，那么只能影響社會的平穩(wěn)發(fā)展。具體工作現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

（一）審計工作從事人員職業(yè)素養(yǎng)較低

在行政單位的日常工作中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響著工作質(zhì)量，雖然審計部門的工作沒有盈利性，但是部門的工作質(zhì)量也與工作人員的素養(yǎng)有直接關(guān)系。日常行政單位審計工作過程中，一線人員是重要的組成部分，如果一線人員的業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)，那么整體工作業(yè)務(wù)水平就會有所下降。根據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國很多基層行政單位的審計人員素養(yǎng)普遍不高，無法在日常工作中約束自身的行為，在一定程度上降低了審計工作質(zhì)量。很多行政單位審計部門的工作者無法在工作中投入積極的態(tài)度，經(jīng)常被其他單位借調(diào)，這也是導(dǎo)致審計工作人員素養(yǎng)不高的原因之一。如果在新形勢下不能及時提高審計人員的工作素養(yǎng)，那么我國行政單位的審計工作就無法良好發(fā)展。

（二）對審計工作不夠重視

根據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在行政單位中，部分領(lǐng)導(dǎo)對審計工作沒有足夠的重視，甚至將審計工作當(dāng)成了一個可有可無的存在。也正是由于單位管理部門這種錯誤的思想，導(dǎo)致了審計工作的質(zhì)量一直無法得到提高。而且，領(lǐng)導(dǎo)對審計人員的不重視，很多工作人員所學(xué)的知識都沒有涉及到審計工作的相關(guān)內(nèi)容，很多單位在進(jìn)行崗位招聘時，都重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)聘者的學(xué)歷，而忽略了職業(yè)能力和專業(yè)知識。多種因素相結(jié)合，導(dǎo)致了我國對審計部門的重視程度一直不高，很多事業(yè)單位的資金監(jiān)督工作也不嚴(yán)格。因此，為了改變這種現(xiàn)狀，首先要重點(diǎn)加強(qiáng)審計人員的職業(yè)教育工作，讓員工意識到審計工作對整體工作的重要性，使其形成全新的工作理念。其次是要審計部門在招聘過程中，要挑選專業(yè)匹配的人員，只有從這兩方面入手，才能快速提高行政部門的審計工作質(zhì)量，改變審計工作重視程度不高的現(xiàn)狀。

（三）行政單位的審計制度不完善

在我國經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境中，很多企業(yè)能夠保持長久的競爭力，是因?yàn)槠鋼碛袊?yán)格的企業(yè)規(guī)章制度，只有實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度才能為真正的工作進(jìn)行有效的規(guī)范。我國很多小型企業(yè)之所以經(jīng)濟(jì)收益一直得不到發(fā)展，是因?yàn)槠髽I(yè)沒有一個完善的管理制度。同樣，我國審計工作質(zhì)量持續(xù)下降的原因也是因?yàn)樾姓挝粵]有一個完善的審計制度。一方面沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度對員工約束，員工經(jīng)常表現(xiàn)出懶散放松的工作狀態(tài)，導(dǎo)致工作質(zhì)量下降。另一方面，由于在單位工作制度中沒有相應(yīng)的獎罰機(jī)制，工作人員長期在這樣的環(huán)境下辦公，會慢慢喪失積極性，最終導(dǎo)致工作效率降低。

二、完善行政單位審計工作的必要性

行政單位審計工作作為國家審計中的重要組成部分，將行政事業(yè)單位的審計工作進(jìn)行完善，能夠?yàn)槿嗣竦纳钐峁└玫膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。從目前形勢來看，我國的經(jīng)濟(jì)體制的改革正在不斷加快，這樣一來相關(guān)行政單位部門的適應(yīng)能力就面臨著全新的挑戰(zhàn)。為了能跟上我國經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的步伐，行政事業(yè)單位要其工作內(nèi)容進(jìn)行改革，提高新形勢下的適應(yīng)能力，對經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的各種風(fēng)險都要從容面對。

在我國審計工作體系中，審計的精準(zhǔn)性一直都是難點(diǎn)問題。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)會計信息和資料失真的現(xiàn)象，這樣讓審計結(jié)果沒有了真實(shí)性，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，市場的經(jīng)濟(jì)秩序也會因此遭到破壞。新形勢下，事業(yè)單位展開審計工作，能夠有效監(jiān)督審計行為，加強(qiáng)審計結(jié)果的真實(shí)性，如此一來，執(zhí)行國家政策的時候就會更加便捷，也能減少報錯，促進(jìn)整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位審計工作的有效措施

（一）改變以往賬簿式的審計方式，擴(kuò)大審計范圍

在甘肅省廣河縣審計局以往的審計工作中，主要是將會計賬簿作為主體，通過資料收集、分析和調(diào)取來展開審計工作。因此，行政部門可以調(diào)取審計單位的相關(guān)資料，調(diào)查并掌握審計單位的有關(guān)性質(zhì)和內(nèi)部控制職能等，對審計單位進(jìn)行一定的了解，主要是被審計單位以外的資料加以收集。例如：單位的委員會會議記錄、辦公室會議記錄和年度總結(jié)報告等。同時還要注意財物賬簿上的經(jīng)濟(jì)來往情況，看是否有門面出租或者其他方面的經(jīng)濟(jì)交易，其次，可以從審計單位的其他部門來獲取資料，包括審計項(xiàng)目中的審計法規(guī)、制度以及歷史記錄，對于賬簿中的巨額交易記錄要追尋切實(shí)的票據(jù)憑證，進(jìn)行整理并進(jìn)行審核。除此之外，主要查詢被審計單位的外購和商品采集情況，嚴(yán)格審查，避免有假報或亂報的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）留意行政單位的生活設(shè)施變化和辦公情況，定期詢問員工

在甘肅省廣河縣審計局實(shí)施此項(xiàng)措施主要是看審計單位的工作與之前相比，有沒有特別明顯的購置支出，重點(diǎn)審查單位車輛以及辦公設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)有大額的支出，一定要提供相關(guān)票據(jù)。其次對實(shí)物的檢查也要加大力度，在單位賬目統(tǒng)一審核完畢之后，要核查和審計單位賬目的真實(shí)性、資產(chǎn)真實(shí)性以及收入完整性等，這一環(huán)節(jié)的審查工作需要會計工作人員的有效配合，向賬目支出有關(guān)的員工進(jìn)行仔細(xì)詢問，加強(qiáng)監(jiān)督和管理部分資產(chǎn)，以此來確保單位內(nèi)部賬目的透明化，保證行為事業(yè)單位內(nèi)部的財政工作公正化，最終促進(jìn)行政工作單位的工作效率。

（三）注意單位內(nèi)部的外賬和私有資產(chǎn)

行政單位的工作都是非盈利性的，在發(fā)展和經(jīng)營過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金外流和外賬的現(xiàn)象，如：財政部門對事業(yè)單位的商品購置進(jìn)行招標(biāo)，對指定商家的商品進(jìn)行采購，通過一些線下的非盈利活動，創(chuàng)立屬于自己的私有金庫。這種情況一旦發(fā)生，就需要行政單位審計部門加大審查力度，最大程度的對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，保證審計單位的工作公開透明，確保事業(yè)單位能夠完成應(yīng)有的職責(zé)。

（四）改變審計工作的管理方式

要想提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，首先是要轉(zhuǎn)變審計工作的管理方式。審計工作的轉(zhuǎn)變方式主要有以下幾點(diǎn)：資金主線、以制度為前提、以效益為方向。將資金為主的工作模式能夠使工作方向更加明確，打破以往將單位和部門作為主體的格局，能夠根據(jù)某領(lǐng)域進(jìn)行資金跟蹤調(diào)查，從宏觀角度出發(fā)能夠發(fā)揮出指導(dǎo)性的作用。也就是說，資金管理作為主線的審計工作能夠使行政單位整體工作質(zhì)量得到提高。同時，行政單位應(yīng)該加大監(jiān)督力度，對于出現(xiàn)的資金漏洞能夠及時的控制和制止，這樣才能在相關(guān)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的資金秩序，為資金的良好運(yùn)行程序保駕護(hù)航。講效益作為指導(dǎo)方向，指的是要提高行政單位內(nèi)部的資金使用效益，將經(jīng)濟(jì)審計工作和績效審計工作相結(jié)合，進(jìn)而讓一切經(jīng)濟(jì)行為都能在有效的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

（五）加強(qiáng)培養(yǎng)行政單位審計從事人員的職業(yè)素養(yǎng)

在行政單位審計工作中，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)是提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵之處。提高從事人員的職業(yè)素養(yǎng)可以從以下兩方面入手：一是要加強(qiáng)培訓(xùn)行政單位工作人員，指出每名員工工作中的不足之處，進(jìn)而使員工在學(xué)習(xí)中得到改善。其次，行政事業(yè)單位要建立完善的人才選拔技術(shù)，注重工作人員的自我提升。最后，行政單位審計工作人員要不斷豐富自身專業(yè)知識，提高自身職業(yè)能力。只有重視審計員工的素養(yǎng)培養(yǎng)，才能夠全面保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督能力，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的審計工作能夠持續(xù)有效的發(fā)展。

（六）清晰了解審計工作的思路

提高行政單位審計工作質(zhì)量的前提是要明確工作思路。審計部門在任務(wù)分配過程中，要從以下幾個方面入手：明確審計目標(biāo)、把握審計工作重點(diǎn)、應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。行政單位在審計工作中還要重點(diǎn)關(guān)注財政資金的支出。資金的合理流動對單位發(fā)展來講至關(guān)重要，雖然行政單位是非盈利機(jī)構(gòu)，但是如果沒有明確的審計思路，也會對整體工作造成不良的影響。因此，明確行政事業(yè)單位審計工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，才能讓員工將工作壓力轉(zhuǎn)換成動力，進(jìn)而營造出一個良好的單位氛圍。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位中，工作人員必須要重視審計工作，只有創(chuàng)新發(fā)展審計工作才能保證我國行政事業(yè)單位整體質(zhì)量得到發(fā)展。新形勢下的行政事業(yè)單位審計工作，應(yīng)該合理應(yīng)用創(chuàng)新的方法，加強(qiáng)審計結(jié)果的真實(shí)可靠性，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部的資金流向，利用多樣化的方法來促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，相關(guān)人員要進(jìn)行不斷地探索，通過努力實(shí)踐，最終讓行政事業(yè)單位的審計工作能夠在新形勢下順利發(fā)展，為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（作者單位：甘肅省廣河縣審計局）