俄羅斯收入分配問題評析

郭連成　史元

作者簡介：

郭連成（1953-），男，吉林樺甸人，研究員，博士，博士生導師，主要從事俄羅斯經濟、東北亞區(qū)域經濟合作和上合組織區(qū)域經濟合作問題研究。E-mail：glch@dufe.edu.cn

史 元（1985-），男，遼寧沈陽人，博士研究生，主要從事國際經濟合作問題研究。E-mail：shiyuan120120@163.com

摘 要：收入分配制度是俄羅斯經濟社會發(fā)展重要的和基礎性的制度安排。自經濟轉軌以來，俄羅斯收入分配制度在改革和調整中發(fā)展完善，基本與其國情和經濟發(fā)展階段相適應。俄羅斯注重實行有利于提高居民實際收入的分配制度，不斷提高最低工資標準，使其超過最低貧困線水平;實施減貧措施，縮小貧富差距;將調整個人所得稅作為居民收入分配制度改革的重要環(huán)節(jié)，實行能夠縮小居民收入差距的稅收政策;不斷完善社會轉移支付制度和社會保障制度，以縮小居民、地區(qū)和行業(yè)收入分配差距。本文的分析還表明，當前和今后一段時期，俄羅斯居民收入分配差距和貧富差距仍有待進一步縮小，并從理論上進行了相關分析。

關鍵詞：俄羅斯;收入分配制度;收入分配差距;民生保障

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）01-0114-09

一、俄羅斯居民收入分配的變化

實行經濟轉軌以來，俄羅斯居民收入狀況隨著1992—1998年連續(xù)七年的經濟衰退和自1999年以來連續(xù)多年的經濟回升而出現較大波動。有數據顯示，1992—1996年俄羅斯居民的實際貨幣收入下降了近43%，實際工資下降了52%。到1998年實際平均工資下降了34.9%，生活在貧困線以下的人口占俄羅斯總人口的40%以上[1]。雖然居民收入從2000年開始經歷了由慢到快的大幅提升，但收入分配差距也在不斷擴大。俄羅斯居民的月人均貨幣收入從2000年的81美元開始較平穩(wěn)增長，自2006年增速加快，到2013年達到峰值814美元，之后開始下降，到2016年跌至谷底459美元后升至2017年的539美元。

從俄羅斯居民實際收入增長動態(tài)來看，2013年增長4%以后，自2014年連續(xù)五年下降，出現負增長：2014年為-0.7%，2015年為-3.2%，2016年為-5.6%，2017年為-1.7%。至于2018年，如果包括2017年1月向所有退休人員一次性支付的5 000盧布，則居民實際收入增長應為-0.2%;如果不包括這筆付款項，則2018年居民實際收入增長0.3%[2]。2018年居民實際收入的下降出乎俄羅斯政府的意料，因為在政府的經濟發(fā)展基本預測中，該指標預計增長3.4%。政府預計2019年居民實際收入增長1%。2005—2011年俄羅斯居民月人均貨幣收入情況，如表1所示。

從表1可見，俄羅斯中高收入群體的比重上升較快：2005—2011年，月人均收入在10 000—15 000盧布的占比由13.9%升至19.8%，15 000—25 000盧布的占比由11.6%升至24.8%。同時，2005—2011年中低收入群體和貧困線下收入群體占總人口的比重則大幅下降。

表2是俄羅斯國家統計局和勞動與社會保障部提供的2013—2017年俄羅斯居民最低生活水平和貨幣收入低于這一水平的人口占比的相關數據。

從表2可見，在2013—2017年這五年間，有勞動能力的居民、退休人員和兒童等的最低生活水平都在穩(wěn)步提高，分別增長為38.5%、38.6%和41.3%。2013—2017年，貨幣收入低于最低生活水平的人口所占比重分別為10.8%、11.2%、13.3%、13.3%和13.2%，總體呈上升的趨勢。

俄羅斯國家統計局提供的數據表明，與2013年相比，2018年俄羅斯居民的實際貨幣收入下降了8.3%。但2018年俄羅斯居民的名義貨幣總收入為58.16萬億盧布，比2013年增長30.5%。其中，雇員的勞動報酬收入總額為34.5萬億盧布，社會轉移收入為11.1萬億盧布，商業(yè)活動收入為3.7萬億盧布，財產收入為2.5萬億盧布，其他貨幣收入為6.4萬億盧布[3]。表3將2018年俄羅斯居民人均月收入劃分為八檔，并統計出這八檔各占俄羅斯總人口的比重。

從表3可見，仍有5%的俄羅斯居民的月收入不足7 000盧布，還有7%的俄羅斯居民的月收入在7 000—10 000盧布之間，而超過最高檔60 000盧布的居民占11.9%。月均收入在19 000—45 000盧布這一區(qū)間的居民即中等收入人群占比最大，達到了41.9%。

二、從基尼系數和十等分法系數的變動分析居民收入分配差距

基尼系數是國際上通用的、用來衡量一國居民收入分配差距狀況的常用指標?；嵯禂档膶嶋H數值介于0—1之間?；嵯禂翟叫。f明居民收入分配越平均，反之，越不平均，收入分配差距拉大。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數值尤其是當基尼系數達到0.5以上時，表明居民收入差距和貧富差距懸殊，容易引起社會分化和社會動蕩。

2002年以前，俄羅斯基尼系數沒有超過0.4，自2003年，基尼系數進入了0.4時代。從2002年的0.397升至2003年的0.403，自此進入了0.4的貧富差距警戒線，2007年達到0.422的高位后，2008—2013年一直保持在0.417—0.421的水平上。此后俄羅斯基尼系數又從2013年的0.419降至2014年的0.416再降到2015年的0.412。雖然基尼系數仍超過了0.4的警戒線，但基尼系數的不斷縮小說明俄羅斯收入分配逐步趨于平均[4]。

此外，用五等分法和十等分法也能夠計算和反映俄羅斯居民收入分配的差距。

根據俄羅斯國家統計局的數據，按照五等分法計算的收入差距，蘇聯時期1970年收入最高20%人群是收入最低20%人群收入的4.7倍，1980年降為3.3倍，1990年也降為3.3倍。而實行經濟轉軌后，俄羅斯居民收入差距迅速擴大。貨幣收入總額中20%的最高收入者所占比重已由1990年32.7%上升到1995年的46.3%，提升13.6個百分點。而20%的最低收入者所占比重也由1990年的9.8%降至1995年的6.1%，下降了3.7個百分點。收入差距由1990年的3.3倍迅速上升為1995年的7.6倍，2007和2008年均達到9.4倍。

而針對俄羅斯居民收入分化和分層嚴重的實際情況，十等分法更利于收入分配差距的分析。按十等分法計算的收入分配差別，居民中最富有的10%的收入對最貧窮的10%的收入之比，1992年為8倍，1995年擴大到13.5倍，此后不斷上升，到2008年增加為16.9倍后，2009年開始下降（為16.6倍），但降幅不大，2014年降為16倍，2015年降至15.6倍。俄羅斯國家統計局的數據還顯示，2018年10%最富有居民的收入占到居民貨幣收入總額的30.1%;而10%最沒有生活保障居民的收入僅占居民貨幣收入總額的2%，貧富差距為15倍。這是據俄羅斯官方統計數據計算的結果，如果將灰色收入等隱性收入統計在內，許多學者都認為居民收入差距會超過20倍。另據非官方機構和學者的估計，如果考慮到隱性收入、從事非法商業(yè)活動所獲取的利潤以及腐敗賄賂，收入差距可能達到40—50倍，甚至更高[5]。即使按官方統計數據，俄羅斯收入差距也大大越過了國際公認10倍的安全警戒線。根據2014年圣彼得堡國立大學社會學系的一項研究，在沙皇俄國，按十等分法計算這一數值為6倍，在蘇聯也僅為3—4倍。也就是說，即使按照最保守的估計，當今的俄羅斯貧富差距要比革命前的俄羅斯帝國時期大得多[6]。

應當指出，盡管基尼系數能夠較為直觀地給收入差距一個簡單的量化度量，但卻不能反映收入分布的具體狀況，也無法直接用以解釋收入差距的成因。雖如此，我們仍可以通過具體的基尼系數來分析其背后所反映的收入差距問題及其形成的原因?；嵯禂岛桶词确址ㄓ嬎愕氖杖氩顒e，均反映了俄羅斯居民的較大收入分配差距和貧富兩極分化問題。

三、居民收入差距拉大的原因及其后果

（一）居民收入差距拉大的原因

普京在2017年10月的一次講話中表示，俄羅斯貧富收入的巨大差距問題不是政策上的錯誤，而在很大程度上歸因于1990年代的“休克療法”?！斑@是我們確實需要解決的一個實際問題。這與其說是錯誤，不如說是俄羅斯經濟和社會領域發(fā)展的趨勢。這不是一種好趨勢，它始于1990年代初，始于蘇聯社會制度解體和與‘休克療法有關的市場關系發(fā)展之時”[7]。也就是說，普京將俄羅斯貧富差距和收入差距拉大的原因歸咎于經濟轉軌初期的“休克療法”及與之相關的市場化改革，而非政策上的失誤。筆者認為，實際上俄羅斯貧富差距和收入差距拉大問題是包括收入分配政策在內的諸多影響因素共同作用的結果。

第一，國家收入分配政策被扭曲或落實不力。雖然俄羅斯近20年來一直把反貧困和提高居民實際收入水平作為收入分配政策的重點，并采取了諸如提高公務員薪水、對企業(yè)職工工資實行指數化、提高居民的社會保障水平等措施，但由于工資政策久拖不決，收入分配政策落實不到位或落實走樣，使得居民收入差距和貧富差距持續(xù)拉大，收入分配政策效應并不明顯。

例如，俄羅斯自2000年以來就在討論和落實將最低工資標準提高到貧困線以上的問題，但是直到2017年才將法律草案提交給政府。再如，2000年以來國際市場油價大漲，對依靠高油價形成的部分追加收入，俄羅斯的分配政策更加有利于高收入公民。低收入群體雖然也能得到其中的一部分，從而使他們的生活水平得以提高，進而能夠減少貧困人口數量，但由于高收入群體會以更快的速度增加資本，也會進一步拉大貧富之間的收入差距。正如俄羅斯戰(zhàn)略分析研究所所長尼古拉耶夫指出的，在對國家有利的高油價時期，本應該改變對超額收入的分配政策，以便使低收入群體特別是那部分致貧的人能夠得到的更多。但俄羅斯并沒有這樣做[8]。

第二，稅制不合理，尤其是2001年對個人所得稅由累進稅率改為13%的單一稅率，致使窮人的稅負實際上高于富人，加劇了貧富分化和收入差距的擴大。尼古拉耶夫認為，“這種劃一的不加區(qū)分的所得稅稅率是最終導致貧富之間收入差距如此之大的原因”[8]。近幾年俄羅斯也一直在討論對個人所得稅恢復實行累進稅率的問題。認為實行累進稅率不僅可以減少稅后收入的不平等，而且可以阻止高收入居民獲得更高的薪水和財產積累。2016年11月，俄羅斯副總理戈羅杰茨曾對外宣稱，政府正在討論實行個人所得稅累進稅率的可能性。她認為，克服貧困的重要一步是使那些收入低于貧困線的居民免繳個人所得稅。但是2017年1月總理梅德韋杰夫表示，政府的議程中不包括實行個人所得稅累進稅率的問題。但他提出，為減輕窮人的負擔，對收入很低的人“可以給予某些優(yōu)惠，以使這些低收入者根本不用納稅”。同時，高收入者也應當支付更多的稅款。俄羅斯學者也指出，由于俄羅斯收入差距極大，仍然需要實行累進稅率，但是這要謹慎行事，發(fā)揮經濟杠桿作用，看看對誰提高稅率和提高多少，以使人們不會失去動力。認為最富裕的公民可以按更高的稅率繳納個人所得稅，而貧困線以下的居民和沒有儲蓄的養(yǎng)老金領取者，則應免除稅收負擔[9]。

雖然實行個人所得稅累進稅率是針對導致收入差距拉大的原因而提出的，但俄羅斯實行累進稅制的所有嘗試都遭到了來自各方尤其是富有階層和利益集團的抵制和反對，因而近幾年俄羅斯政府在這個問題上并沒有貿然行事。

第三，收入分配的地區(qū)（指聯邦主體）差距明顯。俄羅斯各地區(qū)的發(fā)展極不平衡，根據信用評級機構的數據，2016年，俄羅斯20%的最富有地區(qū)擁有的自有收入的相對水平，要比20%最貧窮地區(qū)高6.8倍[10]。俄羅斯各地區(qū)發(fā)展的不平衡也成為影響基尼系數的重要因素之一。表4反映了俄羅斯居民貨幣收入排名第一和排名墊底的聯邦區(qū)和聯邦主體的情況，以及俄羅斯最發(fā)達和最落后的聯邦主體居民收入之間的實際差距。

2005—2014年俄羅斯居民貨幣收入排名第一和

從表4顯示的2005—2014年俄羅斯不同地區(qū)的居民貨幣收入情況看，在八大聯邦區(qū)中，中央聯邦區(qū)位列第一，北高加索聯邦區(qū)則排名最后，但兩者之間的收入差距由2005年的2.4倍減至2014年的1.7倍;在俄羅斯當時的83個聯邦主體中，涅涅茨自治區(qū)居第一位，而卡爾梅克共和國排名墊底，兩者之間的收入差距也由2005年的9.0倍減至2014年的5.4倍。另有學者根據俄羅斯國家統計局的數據，統計了2016年俄羅斯不同地區(qū)的月均工資情況，其中，亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)為83 832盧布，莫斯科市為71 220盧布，漢特—曼西自治區(qū)為63 622盧布，圣彼得堡為48 684盧布，下諾夫哥羅德州為28 172盧布，基洛夫州為23 625盧布，達吉斯坦共和國為19 953盧布[11]。下諾夫哥羅德州、基洛夫州和達吉斯坦共和國的月均工資低于俄羅斯聯邦的平均工資水平（36 746盧布）。收入最高的地區(qū)亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)與收入最低的地區(qū)達吉斯坦共和國相差63 879盧布，兩地區(qū)的收入差距為4.2倍。雖然收入最高地區(qū)和最低地區(qū)的差距呈現縮小的趨勢，但收入差距仍很明顯。

為縮小收入分配的地區(qū)差異，俄羅斯對不同地區(qū)尤其是低收入地區(qū)實行以財政轉移支付為主的扶持和傾斜政策。但近幾年聯邦財政向聯邦主體財政的轉移支付實際數額呈減少的趨勢。財政轉移支付的減少導致地區(qū)和地方財政實際總收入的減少，不僅會加劇財政不平衡，而且使收入分配的地區(qū)差距進一步拉大，尤其是那些財政保障水平和收入水平最低的地區(qū)如阿爾泰共和國、圖瓦共和國、堪察加邊疆區(qū)、卡爾梅克共和國、楚科奇自治區(qū)和布里亞特共和國等受影響很大。

盡管實行財政援助和財政轉移支付政策（補貼、津貼、補助金和其他的財政轉移支付形式）對縮小不同地區(qū)的收入差距特別是對低收入地區(qū)與高收入地區(qū)的差距有直接意義（有的聯邦主體甚至要依靠國家的財政轉移支付才能正常運轉），但這項政策實質上是治標不治本，沒有實現從“輸血”到“造血”的轉換。結果是貧困地區(qū)依然貧困，離開聯邦政府的財政轉移支付，貧困地區(qū)就難以為繼。

第四，不同行業(yè)之間的收入差距較大。在蘇聯時期，不同行業(yè)間的收入差距并不是特別明顯，一般保持在1∶1.9—1∶2.1之間。而在俄羅斯獨立后的經濟轉軌進程中，由于分配制度和分配政策的改變，使不同行業(yè)之間的收入分配差距持續(xù)拉大。在經濟轉軌之初的1995年，收入最高的金融業(yè)與收入最低的農業(yè)之間的工資差距為3.3倍，這一差距到2006年擴大至6.1倍。2016年，俄羅斯不同行業(yè)之間的收入差距依然很大，軟件開發(fā)和咨詢業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)以及金融業(yè)的工資最高，農業(yè)和衛(wèi)生保健og 的工資最低。有資料顯示，2016年俄羅斯不同行業(yè)的月均工資由高到低依次為：軟件開發(fā)和咨詢業(yè)為112 519盧布，石油和天然氣開采業(yè)為101 813盧布，金融業(yè)為81 996盧布，農產品批發(fā)貿易為69 229盧布，漁業(yè)和海產品加工業(yè)為56 180盧布，建筑業(yè)為46 390盧布，衛(wèi)生保健業(yè)為31 429盧布，農業(yè)為23 926盧布[11]。最高收入行業(yè)即軟件開發(fā)和咨詢行業(yè)的平均工資與最低收入行業(yè)即農業(yè)的平均工資相差88 593盧布。另據俄羅斯國家統計局提供的數據，到2017年，俄羅斯月均工資的行業(yè)收入差距由高到低依次為：金融保險業(yè)為85 519盧布，礦藏開采業(yè)為74 417盧布，信息通信業(yè)為57 659盧布，運輸業(yè)為44 522盧布，加工業(yè)為38 517盧布，建筑業(yè)為34 450盧布，衛(wèi)生保健和社會服務業(yè)為31 834盧布，批發(fā)零售業(yè)為31 373盧布，教育業(yè)為30 260盧布，農林漁業(yè)為25 156盧布，賓館和公共飲食業(yè)為24 122盧布[12]。與2016年相比，2017年無論是高收入和低收入行業(yè)的排序，還是不同行業(yè)的收入水平都有一些變化。尤其是石油和天然氣公司官員的薪水高達七位數[13]。不難看出，俄羅斯不同行業(yè)之間的收入差距還是相當大的。

第五，造成俄羅斯收入差距拉大的其他原因還有：其一，近些年來國家參與經濟的比重從占GDP的40%增加到50%，因而與享有更多優(yōu)惠政策和國家直接補貼的國有企業(yè)相比，非國有企業(yè)尤其是私營企業(yè)就會喪失競爭力從而導致收入大大減少[5]。其二，西方制裁加劇了俄羅斯社會分化和福利下降。有資料顯示，在2015年6月到2016年6月的一年時間內，俄羅斯人的福利狀況驟然下降了14.4%[14]。其三，政府的收入分配和再分配職能弱化。2008年國際金融危機最嚴重時，政府將國有企業(yè)雇員的工資提高了30%，而2014年俄羅斯金融危機時，居民的實際收入由于用于社會幫助的預算資金不足而減少，政府還凍結了公共部門薪資的增長[4]。

（二）收入差距拉大的后果及負面效應

俄羅斯的收入差距和貧富差距拉大，為此付出的代價是經濟增長緩慢和社會緊張局勢日益加劇[15]。也有分析人士持類似的看法，認為收入不平等既是“社會緊張局勢的根源”，又是“嚴重阻礙經濟發(fā)展的因素”。高度不平等減少了國內市場對國內產品的需求?，F行的個人收入征稅制度也加劇了不平等現象，在俄羅斯，稅收制度最重要的功能之一即分配職能并沒有發(fā)揮作用[16]。俄羅斯收入差距拉大造成的后果及其負面影響主要表現在以下方面：

第一，收入差距拉大和收入不平等造成嚴重的經濟后果。這主要表現為抑制經濟增長，制約經濟的均衡發(fā)展，尤其是對消費產生負面影響，不利于增加居民消費，導致大部分居民購買力低下，消費率偏低。據俄羅斯國家統計局2019年5月基于對48 000戶家庭的調查提供的數據，俄羅斯幾乎一半的家庭無法購買耐用品，因為他們的收入僅夠購買食物和衣服。59.2%的年輕家庭負擔不起購買冰箱、洗衣機或汽車等耐用物品的費用。57.9%的養(yǎng)老金領取者也存在同樣的問題。還有15%的家庭的錢只夠購買食物，而買衣服和支付公用事業(yè)服務費已經成為他們的難題。0.7%的家庭甚至連吃飯的錢都不夠。只有3.2%的俄羅斯人有能力購買他們認為需要的東西[17]。

第二，收入差距拉大和收入不平等造成嚴重的后果，影響社會和諧穩(wěn)定。其主要表現：一是導致社會結構失衡，社會階層分化，階層之間的收入差距持續(xù)擴大。二是影響社會秩序和社會情緒，特別是誘發(fā)違法犯罪活動，惡化社會治安形勢。俄羅斯黑社會和光頭黨大行其道，就是收入差距持續(xù)擴大和收入不平等所導致社會后果的一個佐證。俄羅斯學者的研究結果也表明，居民收入差距擴大與違法犯罪活動之間存在明顯的相關性;收入不平等程度與犯罪程度之間也存在高度的相關性[11]。俄羅斯高等經濟學院關于生活水平的報告認為，不平等水平過高是俄羅斯最主要的社會經濟問題。收入差距過大，可能成為社會失信的根源，并危及社會穩(wěn)定。

第三，收入差距拉大和收入不平等影響俄羅斯社會心理，引發(fā)俄羅斯普通民眾對社會不滿情緒的滋生蔓延。整個社會的道德規(guī)范和價值觀受到破壞，公民政治淡漠，政府的公信力也在下降。另據俄羅斯民意基金會最近的一項調查顯示，63%的俄羅斯人認為，巨大的收入差距不僅阻礙國家的發(fā)展，也深刻影響著俄羅斯普通民眾的心理情緒穩(wěn)定和主觀感受。超過90%的俄羅斯人確信俄羅斯的貧富差距已經非常大，而74%的俄羅斯人認為這一差距還在逐年擴大，會對社會造成許多負面影響。的確，俄羅斯不同社會群體和不同行業(yè)之間收入差距的不斷拉大，某些行業(yè)收入的快速增長與一些行業(yè)收入的低水平形成明顯反差，極大地影響著俄羅斯民眾的心態(tài)平衡和價值觀。

還須強調，雖然收入差距拉大和收入不平等對俄羅斯社會心理、民眾心態(tài)平衡和價值觀產生較大影響，但這種影響并沒有達到非常嚴重和不可調和的程度。2019年，時任總理的梅德韋杰夫曾指出，俄羅斯人過著不應有的生活，許多家庭非常貧窮。盡管貧窮、貧困和退休金收入微薄，但數以百萬計的俄羅斯人仍在堅持著并忍受住生活的煎熬[18]。這反映了俄羅斯社會的一個現實，即面對收入差距和貧富差距拉大，俄羅斯民眾仍能夠忍受，依舊保持了相對平和穩(wěn)定的心態(tài)，俄羅斯社會并沒有出現非常嚴重的“公眾心理失衡”和激烈的反抗。這主要應歸因于俄羅斯在經濟轉軌進程中實施了一系列有利于保持社會相對穩(wěn)定和改善民生的政策措施。這些政策措施雖未能很好地解決收入差距拉大問題和消除貧富差距，卻也能為廣大民眾提供基本的民生保障，因而使他們能夠得到一定程度的安撫。但俄羅斯國內對解決收入不平等和貧富差距問題的呼聲還是日漸強烈的。

四、俄羅斯縮小居民收入差距和貧富差距的措施及其效果

在俄羅斯經濟轉軌條件下，收入差距并不會隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高而自動縮小。而隨著經濟發(fā)展和社會的進步，人們也愈加關注收入分配問題，俄羅斯政府更是將增加居民收入和縮小收入差距置于社會經濟政策的首位。自2000年普京執(zhí)政以來，俄羅斯通過加大改革力度和大力發(fā)展經濟，不僅努力提高職工工資和居民貨幣收入，而且采取措施減低貧困率，使生活在貧困線以下的人口占總人口的比重從1999年的30%大幅減至2013年的10.8%，雖然自2014年出現反彈（11.2%），但2015—2018年一直維持在13.2%—13.9%之間。

（一）采取的具體措施

俄羅斯當前和今后一個時期縮小收入差距和貧富差距的措施主要集中在以下五個方面：

第一，繼續(xù)實施減貧措施。普京在2018年3月1日致聯邦議會的國情咨文中提出，俄羅斯未來十年要解決的關鍵任務之一，是確保公民的實際收入長期穩(wěn)定增長，并至少在六年內將貧困水平減半。2018年俄羅斯貧困線下的人口超過了2 000萬，要在今后六年內實現預定目標也就是將貧困人口減少到1 000萬，對俄羅斯仍有相當大的難度。而要使貧困水平降為零，俄羅斯人的收入尚有7 500—8 000億盧布的缺口[2]。因此，政府實施減貧政策措施依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

第二，繼續(xù)提高最低工資水平。普京指出，俄羅斯最富有公民的收入超過了最貧窮公民收入的15倍，近幾年這一差距實際上并未實質性縮小。這是俄羅斯的主要問題。因此他提出，未來幾年俄羅斯政府的主要任務之一是縮小貧富差距，最低工資應該超過最低貧困線[19]。從實際情況看，俄羅斯2018年的最低貧困線為10 144盧布，自2018年5月1日，最低工資為11 163盧布;從2019年1月1日起，最低工資達到了11 280盧布，均已超過了最低貧困線。說明普京的承諾正在兌現。

第三，繼續(xù)完善稅收制度，實行有利于廣大民眾尤其是低收入居民并能夠縮小收入差距的稅收政策。鑒于俄羅斯居民收入高度分化的特點，為了減少收入不平等，需要對國家稅收政策實行必要調整。一是改現行13%的個人所得稅單一稅率為累進稅率，特別是對5%—10%的最高收入公民實行高稅率。實行累進稅率是發(fā)達國家的成熟作法。丹麥和荷蘭的最高累進所得稅稅率達到60%，瑞典為65%。二是對最低收入的居民群體和多子女家庭大幅增加個人所得稅減稅額。三是將個人股息的稅率提高到歐洲平均水平。

第四，繼續(xù)完善社會轉移支付制度。社會轉移支付主要面向低收入群體等有選擇的群體，是一種收入的“再分配”。有資料顯示，在俄羅斯居民貨幣收入結構中，社會轉移支付的占比2014年為18%，2015年為18.2%，2016年為19.1%，2017年為19.7%，2018年第一季度為20.2%。除2017年第一季度（21.7%）外，2018年第一季度社會轉移支付的比重高于先前的所有年份[20]?？梢?，居民貨幣收入結構中社會轉移支付呈逐年增加的趨勢。政府的轉移支付，一是能夠增加居民個人的可支配收入，并調節(jié)個人收入差距。二是能夠縮小收入分配的地區(qū)差異，有利于協調區(qū)域發(fā)展的不平衡問題。俄羅斯專家指出，俄羅斯貧富地區(qū)之間收入差距的擴大，是由于聯邦預算向各地區(qū)的轉移支付減少所致[21]。實際上，從近幾年的情況看，俄羅斯聯邦財政對聯邦主體財政的轉移支付總額呈逐年增加的趨勢，2018—2020年分別為18 406億盧布、22 722億盧布和23 197億盧布，其中，補貼分別為9 467億盧布、8 877億盧布和8 751億盧布;補助金分別為3 889億盧布、6 170億盧布和6 732億盧布;津貼分別為2 876億盧布、3 817億盧布和3 944億盧布;其他預算間轉移支付分別為2 174億盧布、3 858億盧布和3 779億盧布[22]。

第五，繼續(xù)完善社會保障制度。許多發(fā)達國家的經驗表明，社會保障調節(jié)收入分配差距的作用甚至要大于稅收。同樣，俄羅斯的社會保障也在發(fā)揮著調節(jié)收入分配的積極作用。

（二）實際效果

俄羅斯縮小收入差距和貧富差距措施的效果主要體現在以下三個方面：

第一，俄羅斯的月人均工資在逐步增加，貧富之間的收入差距在縮小。2000年，俄羅斯富人的平均收入是窮人的34倍。2005年，差距縮小到25倍，到2019年，富裕人的平均工資僅為窮人的13倍，貧富之間的工資差距已經縮小。也就是說，俄羅斯的工資差距19年間已從34倍降至13倍[17]。據俄羅斯國家統計局數據，2016—2018年，俄羅斯的月人均工資分別為30 865盧布、31 745盧布和33 010盧布，是逐步增加的趨勢。工資的逐年增加和工資差距的縮小，是俄羅斯實行有利于居民收入分配政策的一種體現。

第二，由于實行積極的社會政策，增加居民社會援助支出，提高這些支出的針對性和目的性，尤其是注重對低收入公民群體的援助，這些措施雖未能根本解決收入差距拉大和縮小貧富差距問題，但卻在很大程度上緩解了社會矛盾，也有利于維護社會穩(wěn)定。如前文所述，從一定意義上講，俄羅斯民眾之所以能夠一定程度上接受收入差距和貧富差距擴大的現實，俄羅斯社會也沒有出現嚴重的扭曲和“公眾心理失衡”，這與俄羅斯為保持社會穩(wěn)定而實行積極的社會政策，大力改善民生，增加社會援助支出不無關系。

第三，俄羅斯為縮小收入分配的地區(qū)差異而實行的財政轉移支付制度，對縮小地區(qū)差距和平衡區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然財政轉移支付不能從根本上解決不同地區(qū)的收入差距和貧富差距問題，但實踐證明，若沒有聯邦財政的轉移支付，有些地區(qū)特別是貧困地區(qū)甚至難以生存和發(fā)展。從這個意義上說，財政轉移支付制度仍不可或缺。如果俄羅斯聯邦財政對地區(qū)財政的轉移支付減少，并不利于縮小各地區(qū)間的收入分配差距和貧富差距。因此，普京表示，政府已經制定了一項關于俄羅斯到2025年的地區(qū)發(fā)展政策框架草案，旨在幫助消除俄羅斯聯邦各主體之間的經濟和社會差異[23]。

五、總結性評述

收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是俄羅斯市場經濟體制的現實基礎。

第一，俄羅斯居民收入分配的差距仍然較大，貧富差距并沒有實質性縮小。無論是基尼系數還是按十等分法計算的收入差別系數，都能夠反映俄羅斯居民的較大收入分配差距和貧富差距問題。一般認為，若能保證中低收入群體有較高的收入增長率，以及不同群體相對公平的收入增長，那么基尼系數將逐年穩(wěn)定下降。但對俄羅斯而言，這一觀點并未得到有效驗證，收入增加與基尼系數的升降兩者之間并無明顯的直接聯系。換言之，俄羅斯居民實際可支配貨幣收入增長引起基尼系數的下降并不明顯，兩者缺乏正相關關系。相反，雖然2014—2017年居民收入增速逐年放緩，但這四年的基尼系數反而下降。但無論如何，在發(fā)展經濟的基礎上保障居民收入與經濟增長基本同步，實質性地縮小收入分配差距和貧富差距，使人民最大限度地享受改革和經濟發(fā)展的成果，依然是今后俄羅斯政府工作的重中之重。

第二，俄羅斯的減貧政策措施雖有一定成效，但受經濟增長較為緩慢和政府財力有限等因素的影響，總體上收效并不十分明顯。雖然生活在貧困線下的居民收入水平會隨著最低生活費的不斷提高而“水漲船高”，但生活在貧困線以下的人口2015—2018年一直維持在2 000萬人左右，超過了俄羅斯總人口的13%。因而縮小貧富差距，降低貧困發(fā)生率，提高人民生活水平，仍是俄羅斯政府今后改善民生的重要目標和任務。

第三，居民收入分配差距對消費結構產生較大影響。有資料顯示，俄羅斯居民實際可支配收入持續(xù)下降，到2018年已連續(xù)五年下降，與2013年相比，居民收入實際下降了10.8%。居民實際可支配收入的持續(xù)下降導致2014—2018年個人消費和儲蓄逐年減少，2018年的增長率接近于零[24]。根據恩格爾定律，隨著家庭收入的增加，用于交通、娛樂、衛(wèi)生保健和教育等方面的支出和儲蓄占家庭收入的比重會上升。而俄羅斯大部分居民將錢花在食物、藥品、住房和公共服務等方面。有統計數據顯示，2018年俄羅斯居民的收入支配情況是：收入的77%用于購買商品和服務，12.1%用于必要的付款和繳費，5.6%用于儲蓄。2017年俄羅斯人將其收入的8.1%用于儲蓄，而2016年更高，為11.1%[25]。說明俄羅斯人收入中用于儲蓄的部分在逐年減少，其原因主要是居民實際可支配貨幣收入下降和收入分配差距拉大。另一方面，從恩格爾系數看，俄羅斯的恩格爾系數自1990年代由于向市場經濟轉軌而較蘇聯時期大幅上升，到2003年恩格爾系數達到37.7%，后來由于石油價格上漲，人民變得更加富裕，2013年恩格爾系數降至27.7%。之后，2014—2016年恩格爾系數再次急劇上升，2016年達到了32.3%，這意味著俄羅斯居民將32.3%的收入用于食品消費。

最后還須指出兩點：一是根據庫茲涅茨的收入差距“倒U假說”，在經濟發(fā)展的最初階段，居民收入分配差距存在著先趨于惡化（擴大），繼而隨著經濟發(fā)展逐步得到改善（縮小），并最后達到比較公平的收入分配狀況。雖然收入差距“倒U假說”可能會使人陷入只要經濟持續(xù)發(fā)展并達到一定程度，收入差距就自然會縮小的認識誤區(qū)，但收入差距“倒U假說”能夠部分解釋和驗證俄羅斯經濟轉軌進程中的收入分配差距問題。俄羅斯經濟轉軌和經濟發(fā)展中收入差距的擴大，一方面，是由于經濟轉軌對社會資源配置和利益分配關系均產生重要影響，傳統的利益分配關系得以深度調整，利益分配格局發(fā)生了深刻變化。尤其是在經濟轉軌和制度變遷的前期階段，分配制度的重大調整，產權關系和經濟權利關系的根本性轉變，導致各利益群體之間的利益分配關系不對稱甚至紊亂無序。另一方面，在經濟轉軌時期，俄羅斯經濟發(fā)展不平衡不充分，以及在此背景下人們獲利機會的不平等和個人能力的差異等因素，也不可避免會造成利益分配不均、收入差距和貧富差距的擴大。

二是俄羅斯較高的基尼系數雖然反映了居民收入的較大差異，但這種差異性本身未必就是完全不合理的。應當看到，適度的收入分配差距是市場經濟發(fā)展的必然要求，如果收入分配差距是建立在機會公平和收入分配較為合理的基礎之上，那么適當的收入分配差距有利于經濟增長，能夠為經濟發(fā)展提供驅動力。當然，如若收入差距兩極分化，相當一部分人的收入是以機會不公平、不平等和收入分配不公為前提獲取的，就會造成社會不穩(wěn)定，產生嚴重的后果。

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（責任編輯：于振榮）