加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

朱玲利

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，資產(chǎn)在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮著重要的作用。近幾年以來，隨著國家財政支出日漸增多，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，但是目前在資產(chǎn)管理方面，管理不到位、處置不規(guī)范、使用效益不高和產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此行政事業(yè)單位的做法仍需不斷改進(jìn)，否則不僅會對單位自身產(chǎn)生不利的影響，而且會使資產(chǎn)在單位中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，降低其使用價值。因此，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立責(zé)任具體化，資產(chǎn)信息化，使用監(jiān)督化的資產(chǎn)管理規(guī)范。本文通過論述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義，指出了我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的不足，針對這些問題提出了一些合理化的對策和措施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，但是行政機(jī)關(guān)束縛于傳統(tǒng)認(rèn)識觀念，沒有正確認(rèn)識到資產(chǎn)對其的重要意義，因此在單位的資產(chǎn)管理中依然存在著不容忽視的不足。本文通過分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義以及存在的不足，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要意義

建立健全單位資產(chǎn)管理規(guī)范制度是做好單位資產(chǎn)管理工作的前提條件。資產(chǎn)管理主要表現(xiàn)為對資產(chǎn)利用效率的高與低，對資產(chǎn)利用效率越高，單位工作效率越高，對資產(chǎn)利用效率越低，單位工作效率越低。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用直接關(guān)系到行政事業(yè)單位工作的各個方面，對政府運行也具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加快完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范

完善的單位資產(chǎn)制度可以更好的管理單位資產(chǎn)，因此需要加快完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度規(guī)范，用完善的制度來管理單位資產(chǎn)使用的各個渠道。全方位、多層次的為資產(chǎn)管理提供制度依據(jù)，從管理的過程中提取有效的經(jīng)驗，改進(jìn)不足之處，從各個行政事業(yè)單位的實際出發(fā)，形成適合本單位的資產(chǎn)管理制度，不斷完善資產(chǎn)管理制度。

（二）有利于合理優(yōu)化配置資產(chǎn)

在完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)制度管理下，依據(jù)各個事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的數(shù)量以及對擁有資產(chǎn)的實際使用情況，讓實際需要使用資產(chǎn)的單位更好的利用起來，可以使資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用價值，從而使資產(chǎn)的使用效率也得到了很大的提高，確保了資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（三）形成完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，就要將管理監(jiān)督運用到日常工作中，單位員工都參與到監(jiān)督工作中來，對資產(chǎn)具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督，讓監(jiān)督成為工作中的一種習(xí)慣，這樣不僅可以保護(hù)資產(chǎn)的安全，還能不斷完善資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。

（四）促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建立

政府要正常進(jìn)行運轉(zhuǎn)離不開行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保障，政府職能的發(fā)揮離不開對資產(chǎn)合理有效的使用。加快完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理運行機(jī)制，保證資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行，各行政事業(yè)單位按需分配、使用資產(chǎn)，促進(jìn)了單位日常業(yè)務(wù)工作的順利開展。在實現(xiàn)了資產(chǎn)使用價值的同時也實現(xiàn)了資產(chǎn)的規(guī)范化管理，大大的減少了資源浪費，促進(jìn)了節(jié)約型政府的建立。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的不斷完善，雖然資產(chǎn)管理中存在的大部分問題得到了解決，但是依然存在小部分問題仍需完善。根據(jù)實際情況對資產(chǎn)管理中尚存的問題進(jìn)行分析，問題主要包括以下幾個方面。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系不健全

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尚未形成完善的制度體系。由于沒有具體的資產(chǎn)處置規(guī)章制度，大多數(shù)單位對資產(chǎn)管理沒有形成一個清晰的認(rèn)知，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度也無法全面實施，大多數(shù)事業(yè)單位未按照實際情況就進(jìn)行資產(chǎn)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)過度閑置;單位對資產(chǎn)的管理方法一成不變，一味的進(jìn)行預(yù)算;沒有形成明確的資產(chǎn)使用登記制度，導(dǎo)致資產(chǎn)實物登記臺賬沒有形成一個固定的模版;資產(chǎn)的流動情況沒有當(dāng)時進(jìn)行記錄，事后出問題找不到人;資產(chǎn)處置不及時等問題依然存在。具體體現(xiàn)在，不嚴(yán)格按照實際資產(chǎn)所需情況進(jìn)行年度預(yù)算，沒有經(jīng)過理性分析，預(yù)算沒有經(jīng)過科學(xué)決策;資產(chǎn)驗收未制定一個詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致購置的單位資產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，資產(chǎn)質(zhì)量過差需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)，影響工作效率;資產(chǎn)記賬沒有制定相關(guān)制度，所以經(jīng)常會出現(xiàn)賬目與實際資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不符;資產(chǎn)沒有真正利用起來，有時新的資產(chǎn)已經(jīng)購置，但是使用的還是老舊資產(chǎn)，對工作效率也有一定的影響;由于資產(chǎn)登記不全面，管理上時常會滯后的問題。

（二）資產(chǎn)配置不到位

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，通常是按指標(biāo)分配而不是按需分配，這樣會導(dǎo)致行政事業(yè)單位之間會存在資產(chǎn)分配不均的問題。比如說，某些事業(yè)單位得到的上級扶持多，指標(biāo)就會多，在資產(chǎn)配置上就會有更多的指標(biāo)，即使該單位并不需要這么多指標(biāo);得到上級扶持較少的單位指標(biāo)也就會相對來說越少，在資產(chǎn)配置上指標(biāo)也就越少。再比如，各行政事業(yè)單位之間的電腦配備問題，有些單位雖然很大，但是人員流動性較強(qiáng)，就會出現(xiàn)電腦多工作人員少，多余的電腦就毫無用處;但是有些單位新增人員多，電腦供不應(yīng)求，會降低單位人員的工作效率。

（三）資產(chǎn)管理缺乏專職人員管理

大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)并不是由專業(yè)人員進(jìn)行管理的，而是由會計人員或者辦公室工作人員兼任，這些人員上崗并未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，很容易導(dǎo)致管理人員業(yè)務(wù)不易開展、專業(yè)技術(shù)水平不高、無法同時兼任兩份工作等問題。比如，有的資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)如何分類不太了解，對某些資產(chǎn)如何記入資產(chǎn)賬目無法判斷。且資產(chǎn)管理崗位的人員會經(jīng)常變化，這會造成后手對前手資產(chǎn)臺賬了解的不透徹，給資產(chǎn)管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位工作人員編制是比較穩(wěn)定的，但是其工作地點卻不是一直在同一個地方，相反他們常常調(diào)動到其他工作崗位，有的通過考試考到別的單位部門，有的因為人員緊缺暫時調(diào)到該單位，或者本單位有需要的工作調(diào)動，都會造成人員的變動。

（四）資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督管理

由于事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的不重視，因此會經(jīng)常出現(xiàn)對資產(chǎn)的清點不及時、某些資產(chǎn)需要進(jìn)行維護(hù)但是缺乏維護(hù)、資產(chǎn)監(jiān)督情況不能及時上報、造成了資源浪費、賬目與實際資產(chǎn)不相符等問題。比如，在資產(chǎn)購置中，由于事先沒有做好預(yù)算工作，對資產(chǎn)的經(jīng)費預(yù)算有誤，造成了資產(chǎn)的閑置;在資產(chǎn)的使用和維護(hù)中，不按照說明書使用或者隨意閑置資產(chǎn)，沒有及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的資產(chǎn)，等發(fā)現(xiàn)的時候資產(chǎn)已經(jīng)無法維修了，讓資產(chǎn)沒有起到在單位中應(yīng)有的作用。另外，沒有用正確的方法處置資產(chǎn)、對于已經(jīng)報廢的資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按照流程報廢，這些都會影響資產(chǎn)的價值。甚至有時候資產(chǎn)與賬目不符，導(dǎo)致單位無法掌握真實的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見建議

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系

合理優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理體系。各單位領(lǐng)導(dǎo)要將資產(chǎn)管理工作提上日程，把資產(chǎn)管理工作列入計劃之中，要先了解到本單位資產(chǎn)管理中的不足，分析不足存在的原因，找到解決方法，為資產(chǎn)管理的完善提供重要的保證;建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確管理責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，堅持嚴(yán)格按照資產(chǎn)制度管理所有資產(chǎn)經(jīng)手人員、嚴(yán)格依照流程管理與資產(chǎn)有關(guān)的事宜。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，資產(chǎn)的審核需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名蓋章，領(lǐng)導(dǎo)要作為該資產(chǎn)的總責(zé)任人，資產(chǎn)管理員為主要責(zé)任人，資產(chǎn)使用者為直接責(zé)任人，做到人人對資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置

首先，制定出資產(chǎn)配置的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合年度預(yù)算以及本單位的實際需求情況作出科學(xué)的資產(chǎn)購置方案，這樣可以最大限度的降低資產(chǎn)的閑置率，使購置的資產(chǎn)可以在工作中發(fā)揮最大的作用.同時，各個單位領(lǐng)導(dǎo)之間可以就資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)需求情況密切聯(lián)系，根據(jù)各單位的實際情況將閑置資產(chǎn)調(diào)撥到有需求的單位，避免出現(xiàn)此單位有該閑置資產(chǎn)但是彼單位又重新購入該資產(chǎn)的情況，盡量避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的情況。要建立定期清算資產(chǎn)的制度，及時掌握各個單位的閑置資產(chǎn)情況以及資產(chǎn)需求情況，并根據(jù)實際需求情況合理進(jìn)行分配。資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備高度的責(zé)任感，從單位總體利益出發(fā)，相互監(jiān)督，減少閑置資產(chǎn)情況的發(fā)生。

（三）提升資產(chǎn)管理水平

要想提升資產(chǎn)管理水平就要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，盡快安排專業(yè)的人專門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)日常工作。資產(chǎn)管理人員必須學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)的課程并通過測試以及上崗前先實習(xí)一段時間才能正式上崗，在這段時間內(nèi)，資產(chǎn)管理人員對于資產(chǎn)管理就會形成一定的認(rèn)識，其專業(yè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后還要讓他們認(rèn)識到資產(chǎn)管理對國家、對本單位都有著重要的意義，以增強(qiáng)他們的責(zé)任感。不定期對資產(chǎn)管理人員組織知識水平測試和培訓(xùn)，讓他們在實際工作中遇到難題的時候迅速找到解決方法。

（四）建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系可以更好的對單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。要想加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，就要從資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)入手，包括對資產(chǎn)要報多少預(yù)算，要分配給誰，分配完明確責(zé)任的劃分，資產(chǎn)出現(xiàn)問題第一責(zé)任人是誰等等。嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度管理資產(chǎn)，最大限度的減少管理過程中出現(xiàn)的漏洞。

四、結(jié)語

綜上所述，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的各個方面都有著不可替代的意義。單位領(lǐng)導(dǎo)要正確的認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的重要性，不能一味的忽視資產(chǎn)管理工作，否則會極大可能降低單位工作的效率。但是依照目前的情況來看多數(shù)單位在資產(chǎn)管理工作中依然有相當(dāng)一部分問題，這些問題的存在會影響單位的發(fā)展，降低了工作效率，影響了政府職能的發(fā)揮。本文通過論述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義，指出了我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的不足，針對這些問題提出了一些合理化的對策和措施，希望可以對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有一定的幫助，減少閑置資產(chǎn)情況的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。

（作者單位：楊凌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)局）