淺析行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范及其控制

董志軍

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位，尤其是財務(wù)部門，在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)了許多棘手的問題。眾所周知財務(wù)部門是行政事業(yè)單位的重要組成部分，其發(fā)展結(jié)果直接影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展前途。而在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，財務(wù)管理工作產(chǎn)生了諸多新的難題，解決問題便顯得更加迫切，因此只有不斷地加強(qiáng)對市場的監(jiān)管、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、在制度上實(shí)施改革創(chuàng)新、行政事業(yè)單位才可能有效地避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，社會才會進(jìn)步。

一、引言

在時代不斷發(fā)展的浪潮下，尤其是大數(shù)據(jù)時代，行政工作產(chǎn)生了許多迫在眉睫的問題。以財務(wù)工作為代表，我們熟知財務(wù)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不可預(yù)料的風(fēng)險。而在這種潛在的危機(jī)作用下，行政事業(yè)單位若想擺脫危機(jī)獲得更加廣闊的發(fā)展，就必須全面協(xié)調(diào)各方面的影響因素，切實(shí)做好抗壓準(zhǔn)備。例如對制度的改進(jìn)、對風(fēng)險的防范舉措、對內(nèi)部工作的監(jiān)管，只有這樣才有可能擺脫財務(wù)危機(jī)，營造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時國家也要頒布相應(yīng)的法律對會計行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，給予財務(wù)工作充分的肯定和制度支持、加大經(jīng)濟(jì)的投入、注入新的發(fā)展活力，促使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

二、我國行政事業(yè)單位中會計行業(yè)風(fēng)險的具體表現(xiàn)

（一）財務(wù)工作者缺乏未雨綢繆的意識

會計行業(yè)屬于國家單位，作為行政事業(yè)單位的基層單位，主要負(fù)責(zé)資金輸入和輸出的統(tǒng)計工作。兢兢業(yè)業(yè)應(yīng)是工作者的本分，但在事實(shí)上，某些財政工作者按部就班，做事沒有準(zhǔn)備也不及時、認(rèn)為無論工作上出現(xiàn)了什么漏洞，都有國家擔(dān)著。這種推卸責(zé)任的態(tài)度不僅工作沒有積極性，勞動效率還十分低下、缺乏危機(jī)防范意識和準(zhǔn)備，辦公效果也不見成效。如何克服這種惰性呢？我認(rèn)為每個人都是集體的一份子，能各司其職是基本，能以集體利益為重是要求，要是能具有防范風(fēng)險的意識也算是錦上添花。工作者應(yīng)時刻保持防范風(fēng)險的意識、謹(jǐn)慎做事、加強(qiáng)防范風(fēng)險的準(zhǔn)備，減少風(fēng)險的發(fā)生。還有一些財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者做決策時個人主觀能動性過強(qiáng)，考慮不全面又不和大家商量，這樣專斷性的決定導(dǎo)致財務(wù)管理失去了平衡。還有一種情況就是未采取合理的規(guī)避方法，風(fēng)險自然也劇增了。

（二）財務(wù)管理者缺乏行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方式

俗話說的好：“桃李不言，下自成蹊”。但很多財務(wù)管理者無法在工作中以身作則，養(yǎng)成反思和總結(jié)的習(xí)慣。很多管理者認(rèn)為只要自己下發(fā)好工作任務(wù)，事情都交給下面的人去做，便想著一勞永逸，這種工作態(tài)度是極其不正確的。這份工作屬于國家的基層事業(yè)單位不同于其他組織部門，所以財務(wù)工作稍沒做好，便會導(dǎo)致國家財政赤字或者財政盈余，都不利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。雖然很多財務(wù)部門在財務(wù)方面開始改革，但收效甚微。又有財務(wù)分配不合理，資金鏈出現(xiàn)的種種問題，這是為什么呢？現(xiàn)實(shí)中大部分的財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)實(shí)操能力都有待提高，還需要管理者在管理方式上進(jìn)行改革創(chuàng)新、學(xué)習(xí)新型財務(wù)管理方法、認(rèn)真下發(fā)任務(wù)、請基層工作者為決策提意見、利用反饋及時改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提升下發(fā)任務(wù)的效度和信度的提升。

（三）資金分配匱乏科學(xué)性和規(guī)范性

我國在分配制度上是一個以按勞分配為主，多種分配方式并存的國家。談到資金的使用，很多財務(wù)管理者對資金的使用和去向一知半解。從資金的調(diào)動和使用上看，一些上級和下級存在利益上的沖突，就連旗鼓相當(dāng)?shù)牟块T之間也存在這種現(xiàn)象，處理這種內(nèi)部矛盾確實(shí)是一件難事。大多數(shù)的人對資金流動都比較重視，而對于財務(wù)管理卻沒有太多的關(guān)注，甚至兩耳不聞。他們基本只關(guān)注自己的利益有沒有達(dá)到，而忽視了財政分配的規(guī)范性和科學(xué)性。例如當(dāng)今很多明星的收入比科學(xué)家、醫(yī)務(wù)工作者、政治工作者、教師的收入還要高，某些一輩子為國家勤勤懇懇工作的人的收入也比不上明星開一次演唱會的收入。試問明星又為國家做出多大的貢獻(xiàn)？這種盲目追星的現(xiàn)象值得我們深思，當(dāng)然在資金的分配上也應(yīng)嘗試調(diào)整和改革，加強(qiáng)資金分配的科學(xué)性和規(guī)范性。

三、整體剖析時代背景下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險愈演愈烈產(chǎn)生的原因

（一）行政工作中薄弱的整體防范意識

從當(dāng)今發(fā)展來看，行政事業(yè)單位的工作人員整體的風(fēng)險防范意識較薄弱。大都盲目的接受工作任務(wù)，無法及時的預(yù)測風(fēng)險，因而導(dǎo)致風(fēng)險愈演愈烈。具體表現(xiàn)如一些領(lǐng)導(dǎo)班子，通常是以老干部的姿態(tài)發(fā)布工作任務(wù)、無法形成自己的見解、喜歡在上級領(lǐng)導(dǎo)面前做樣子、重視形式主義，往往不能真正的解決問題。在部分工作者眼里財務(wù)工作就是財務(wù)工作者自己的事情，和自己毫無關(guān)系，總是表現(xiàn)出事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，導(dǎo)致工作效率無法整體兼顧。事實(shí)上整體利益和個人利益是息息相關(guān)的，缺乏風(fēng)險防范意識實(shí)際上也降低了自我效能感的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是十分重要的。

（二）財務(wù)工作者避免風(fēng)險的能力整體偏低

俗語說做事要“未雨綢繆”，指的就是無論做什么事都應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備，畢竟機(jī)會是留給有準(zhǔn)備的人。如今，許多的財務(wù)工作中缺乏反思和總結(jié)的習(xí)慣，沒有資金風(fēng)險的防范意識。很多工作人員在面臨風(fēng)險時無法做出正確的選擇，總是拿不出主意，只是互相推卸責(zé)任，致使風(fēng)險無法正確化解，總之避免風(fēng)險的能力比較低。在防范風(fēng)險的道路上，做好迎接暴風(fēng)雨的準(zhǔn)備是十分必要的。一般解決問題的步驟包括以下幾點(diǎn)，分別是發(fā)現(xiàn)問題、理解問題、提出假設(shè)、檢驗(yàn)假設(shè)，工作者應(yīng)在實(shí)踐中提高避免風(fēng)險的能力，逐漸成長。俗話說金無足赤人無完人，每個工作者要在磨難中成長與蛻變，相信財務(wù)工作者在歷煉人的環(huán)境下，能夠挑戰(zhàn)自我，迎來陽光明媚，春暖花開的季節(jié)。

（三）未能完善好財務(wù)工作的風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制

在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中有很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要受上級領(lǐng)導(dǎo)的影響，外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是指財政以及審計部門和監(jiān)督委員會?？傮w上來說，如果沒有一個科學(xué)而充分的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)估機(jī)制，財務(wù)工作或多或少都會產(chǎn)生不可避免的風(fēng)險?，F(xiàn)如今，大多部門在監(jiān)督上以一種形式主義做工作，而且這種形式主義還特別泛濫，也沒有完整的實(shí)施過程的監(jiān)督和法律的保障，更沒有財力的支持，因此這種形式主義的是監(jiān)督一般是起不了作用的。如果面對突如其來的風(fēng)險，那么沒有一個完整的監(jiān)督機(jī)制是可行的嗎？我認(rèn)為完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制是有必要的，只有完善監(jiān)督的力度才能有效預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。

四、為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的正當(dāng)防范和應(yīng)對措施

（一）行政事業(yè)單位中財務(wù)工作者要夯實(shí)核對基礎(chǔ)

提升個人能力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的規(guī)劃策略中，離不開財務(wù)工作者，工作的不合理是導(dǎo)致風(fēng)險突出的重要因素，為了保障工作正常運(yùn)行，需要做好以下幾點(diǎn)。首先，要夯實(shí)行政事業(yè)單位中會計部門的核對基礎(chǔ)，個人要養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，國家應(yīng)該制定相關(guān)的法律來約束工作者和工作對象，必要時還要增加監(jiān)督部門，促進(jìn)財務(wù)工作實(shí)施。其次，要設(shè)置合理的崗位和上崗要求，使不同的崗位之間發(fā)生相互作用，相互監(jiān)督、相互影響、使財務(wù)工作者發(fā)揮個人最大的優(yōu)勢，完善工作效度和信度。最后，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財務(wù)工作者的綜合能力，加強(qiáng)正確理念的形成，幫助同事共同學(xué)習(xí)，了解財政的相關(guān)法律知識，懂得如何運(yùn)用理論知識，輔助實(shí)踐能力的運(yùn)用。

（二）財務(wù)運(yùn)營工作在制度上要進(jìn)行改革創(chuàng)新

進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢。我們都知道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，制定正確的財務(wù)制度是十分必要的。為了滿足時代發(fā)展的要求，正確貫徹習(xí)總書記在座談會上的發(fā)言，加強(qiáng)制度建設(shè)是勢在必行。雖然制度的力量是有限的，但人的智慧才能是無限的，因此不僅要發(fā)揮制度的力量，還要發(fā)揮人的主觀能動性，使工作制度加速轉(zhuǎn)型與發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，時代的發(fā)展目標(biāo)也因時而異，行政事業(yè)單位的用人要求也在不斷變化，工作者應(yīng)當(dāng)努力提高個人工作能力，加強(qiáng)工作能力的訓(xùn)練，切實(shí)做好工作。結(jié)合目前的情況來看，會計行業(yè)需要以正確的經(jīng)濟(jì)制度作為支架，才能保證財務(wù)工作正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)財務(wù)工作的內(nèi)外部監(jiān)督

加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，形成合力促發(fā)展。在我國的行政事業(yè)單位中，財務(wù)部門經(jīng)常出現(xiàn)各式各樣的財務(wù)問題，如果想要減少風(fēng)險和問題，那么必須依靠內(nèi)部和外部力量的監(jiān)督，才能保障國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如何做好內(nèi)外部的監(jiān)督呢，則需要加強(qiáng)監(jiān)督力度和防范準(zhǔn)備措施。一方面，可以通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度來減少風(fēng)險的發(fā)生率。在實(shí)施過程當(dāng)中，可以考察內(nèi)部成員的品性和積極性，選擇有擔(dān)當(dāng)有能力的成員去監(jiān)督其他成員，或者成立監(jiān)督小組，從而有效的減少風(fēng)險發(fā)生。另一方面，在資金使用前后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和備案，上崗人員必須有上崗資格證書，還要簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，避免因?yàn)楸O(jiān)督無效而產(chǎn)生一系列的問題。

五、結(jié)語

眾所周知，行政事業(yè)單位屬于國家事業(yè)單位，其資金安全直接影響人民利益和國家利益。對此，在財務(wù)工作中管理者必須采取多種途徑來解決財務(wù)問題。那么可以采取哪些有效的措施來解決問題呢？首先要具備資金使用的風(fēng)險防范意識，明白防范風(fēng)險的重要性和必要性，做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備，減少一些不必要的損失。例如，要夯實(shí)行政事業(yè)單位中財務(wù)工作的核對基礎(chǔ)，在財務(wù)工作中認(rèn)真核算財務(wù)賬單、加強(qiáng)各部門之間相互幫助、相互監(jiān)督、形成一個完善的監(jiān)督機(jī)制，打造一個安全的資金環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)人不僅要在財務(wù)工作制度方面進(jìn)行改革創(chuàng)新、還要帶動工作者提高工作效率、增強(qiáng)風(fēng)險防范的整體意識、完善制度體系。這樣才有可能降低風(fēng)險和誤差，才能增強(qiáng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)行政事業(yè)和諧發(fā)展。

（作者單位：江西龍虎山財政局）