事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題與對(duì)策探討

白娟

全面深化改革已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)最為重要的政治政策，在眾多機(jī)構(gòu)改革不斷興起的過(guò)程之中，事業(yè)單位改革也必將會(huì)遵循時(shí)代發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)深層次的發(fā)展與進(jìn)步。我國(guó)預(yù)計(jì)將在2020年的年底完成事業(yè)單位的全部改革，幫助事業(yè)單位職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將原有的事業(yè)單位中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詾槿嗣穹?wù)為主。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，能夠有效的提高事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。效率和質(zhì)量，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視新型的管理方式和管理技巧，確保我國(guó)的固定資產(chǎn)可以為事業(yè)單位的變革提供資金力量，雖然目前我國(guó)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在著許多不足，但是伴隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，國(guó)家必定會(huì)加強(qiáng)更新，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)作用?；诖耍韵聦?duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了探討，以供參考。

一、引言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）節(jié)省財(cái)政資金，有效防止資產(chǎn)閑置與流失

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)社會(huì)具有極大的貢獻(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，所以事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中貢獻(xiàn)了巨大力量，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制，能夠提高財(cái)政資金的使用效果，同時(shí)也能幫助國(guó)家節(jié)約資金流出，實(shí)現(xiàn)資金的高度配置。事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都離不開(kāi)資金的支持，為了進(jìn)一步減少成本支出，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)事業(yè)單位可以有效的對(duì)資金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，一些單位對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)要有詳細(xì)的記錄，如果國(guó)家的一些部門(mén)需要運(yùn)用到資金，那么一定要提出申請(qǐng)，除此之外，為了加強(qiáng)管理效果，國(guó)有資產(chǎn)在進(jìn)行調(diào)配，出售和對(duì)外租賃時(shí)一定要注重資產(chǎn)安全。

（二）有利于提升財(cái)政資金使用效率

事業(yè)單位的大部分資金是國(guó)家的財(cái)政撥款，換句話來(lái)說(shuō)，如果事業(yè)單位不能更好的進(jìn)行資金利用，就會(huì)讓國(guó)家的一些財(cái)政政策失去效果，為了進(jìn)一步提高資金使用效率，有關(guān)部門(mén)可以將國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理提上日程，制定完善的財(cái)政資金使用政策。

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整

為了進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全性，國(guó)家可以采取一系列資產(chǎn)保護(hù)措施和資產(chǎn)升值政策，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，可以有效的提高資金利用效果。有關(guān)負(fù)責(zé)人員可以在資產(chǎn)購(gòu)置，使用和處置的過(guò)程之中以國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為操作目標(biāo)，及時(shí)了解國(guó)家相應(yīng)的政策信息，同時(shí)深入市場(chǎng)研究市場(chǎng)上的資金變動(dòng)狀況，將國(guó)有資產(chǎn)放置在一些比較穩(wěn)定的場(chǎng)所。事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)需要一定的辦公設(shè)備進(jìn)行支持，因此，維護(hù)這些辦公設(shè)備對(duì)資產(chǎn)保護(hù)也具有一定的效果。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，制度不健全

最近幾年，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度越來(lái)越高，特別是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的不斷變革，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多的政策文件，但是目前仍然有一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)家的政策嗤之以鼻，在具體的工作落實(shí)中，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)控制，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部采購(gòu)的物品質(zhì)量與價(jià)格實(shí)不相符，這些事業(yè)單位通常重視資金輕視物質(zhì)，在日常的工作之中。多采購(gòu)一些物品，但是對(duì)這些物品的管理去沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)范執(zhí)行，以上現(xiàn)象都會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問(wèn)題。事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)相對(duì)淡薄，許多員工都對(duì)管理沒(méi)有采取正確的態(tài)度，甚至嚴(yán)重情況下，資產(chǎn)管理與預(yù)算之間存在著較大的差距，員工的各項(xiàng)工作與實(shí)際操作也出現(xiàn)了很大的斷層，事業(yè)的資產(chǎn)管理制度存在諸多的缺陷，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步收到損害。

（二）監(jiān)管不嚴(yán)格，存在缺位現(xiàn)象

由于當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越重要，因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位的重要工作任務(wù)。由于事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管存在一定的缺陷和不足，因此一些國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，為了糾正這些錯(cuò)誤，一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)對(duì)內(nèi)部的管理機(jī)制和管理對(duì)策做了系統(tǒng)的更改與調(diào)整，但是事業(yè)單位內(nèi)部還缺乏相應(yīng)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，使得國(guó)有資產(chǎn)的使用管理并沒(méi)有達(dá)到完善程度，事業(yè)單位缺乏足夠的監(jiān)管力度，會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)在整體的使用處置過(guò)程中更加隨意。比例來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)家需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥時(shí)，大多數(shù)事業(yè)單位都是無(wú)償提供的，但是通過(guò)資產(chǎn)購(gòu)置相應(yīng)的實(shí)物后，一些單位卻忽視了對(duì)物品的保管，他們?cè)谑褂觅Y產(chǎn)的過(guò)程之中不計(jì)成本，甚至一些單位都沒(méi)有將使用的資金進(jìn)行有效的核算，最終導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的使用賬實(shí)不符。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理

固定資產(chǎn)的配置不合理，也是目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際現(xiàn)狀，在固定資產(chǎn)預(yù)算配置的過(guò)程之中，一些單位并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況與自身的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)控，特別是工作人員在不了解資產(chǎn)配置的規(guī)格、型號(hào)和性能的情況下就決定資產(chǎn)購(gòu)置，一時(shí)的頭腦發(fā)熱會(huì)為事業(yè)單位資產(chǎn)管理添置許多的隱患，寫(xiě)單位的相應(yīng)員工，如果盲目的提交資產(chǎn)使用規(guī)劃，隨意的對(duì)資金進(jìn)行申報(bào)，刻意與其他單位進(jìn)行攀比，追求高質(zhì)量，高品格的固定資產(chǎn)配置，導(dǎo)致整體的資金使用不合理。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）促進(jìn)提升固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)性與積極性

事業(yè)單位為了進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理的管理質(zhì)量，可以在部門(mén)內(nèi)部重視資產(chǎn)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員的培訓(xùn)與教導(dǎo)，從而讓固定資產(chǎn)管理的工作人員更加專(zhuān)業(yè)化的處理資產(chǎn)問(wèn)題。事業(yè)單位可以采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方法幫助員工提高工作能力，員工在培訓(xùn)過(guò)程中要逐步認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)與規(guī)章制度，明確資產(chǎn)管理的相應(yīng)工作要點(diǎn)，重視資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)與任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行固定資產(chǎn)管理。有效的固定資產(chǎn)管理能夠提高我國(guó)事業(yè)單位的工作面貌，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理水平與管理效能直接影響到事業(yè)單位的具體工作任務(wù)，政府如果想要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)控制，就必須做好人員管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部存在許許多多的資產(chǎn)管理問(wèn)題，政府單位如果想要改善這一現(xiàn)象就必須派遣有效的人員去督促和監(jiān)督，負(fù)責(zé)人員要確保固定資產(chǎn)管理模式的先進(jìn)性和科學(xué)性，在工作中嚴(yán)格落實(shí)自身的工作任務(wù)與工作態(tài)度，積極的響應(yīng)一些這場(chǎng)管理手段和管理政策，同時(shí)借助信息化技術(shù)和高科技設(shè)備對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，相應(yīng)負(fù)責(zé)人員還要保證固定資產(chǎn)管理信息的充分共享，及時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部的資金變更進(jìn)行如實(shí)記錄，分析固定資產(chǎn)配置效能與配置效率，對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行全方位，多領(lǐng)域的評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)管理意識(shí)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

國(guó)家如果想要做好國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須從根本上提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，從而讓事業(yè)單位內(nèi)部整體人員都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理高度重視。事業(yè)單位可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳，讓每一位員工和管理者都意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的主要地位，對(duì)于內(nèi)部的一些實(shí)際問(wèn)題，事業(yè)單位要派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行講解，為員工普及國(guó)有資產(chǎn)管理方式與技巧。由于我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量較多，不同地區(qū)的事業(yè)單位內(nèi)部的一些政策原則也各不相同，因此其國(guó)有資產(chǎn)管理制度也要跟隨內(nèi)部系統(tǒng)的變化而進(jìn)行適應(yīng)，不同單位要根據(jù)自身資產(chǎn)的購(gòu)置狀況，驗(yàn)收狀況，使用狀況等細(xì)節(jié)方面加強(qiáng)管理，單位內(nèi)部要明確嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理規(guī)章，舉例來(lái)說(shuō)，如果在固定資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)候，負(fù)責(zé)人員要先對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行可行性分析，如果確保資產(chǎn)購(gòu)置符合市場(chǎng)需求和單位需要，那么就可以進(jìn)行申報(bào)，對(duì)于資產(chǎn)的使用，相應(yīng)政府單位要健全轉(zhuǎn)移交付原則，員工與員工對(duì)接時(shí)要嚴(yán)格的審查資產(chǎn)狀況，避免在后續(xù)的調(diào)查盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)混亂的現(xiàn)象。

（三）改善固定資產(chǎn)核算方式，大力發(fā)展電子信息化管理

伴隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們已經(jīng)越來(lái)越重視信息技術(shù)在事業(yè)單位的有效拓展。固定資產(chǎn)管理可以借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行有效的核算，從而加強(qiáng)我國(guó)固定資產(chǎn)的信息化管理，讓固定資產(chǎn)的使用，處置和購(gòu)置更加科學(xué)規(guī)范。目前會(huì)計(jì)上的權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)核算中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，事業(yè)單位可以逐步的更新辦公系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)內(nèi)部的一系列軟件進(jìn)行有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而科學(xué)精準(zhǔn)的定位固定資產(chǎn)的處理。

（四）構(gòu)建資產(chǎn)管理部門(mén)，加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作

事業(yè)單位要嚴(yán)格的搭建資產(chǎn)管理部門(mén)，為整體的國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)高質(zhì)量人才團(tuán)隊(duì)。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)審查制度還相對(duì)落后，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清查的過(guò)程之中必須嚴(yán)格的劃分職能，各部門(mén)之間要互相監(jiān)督，明確內(nèi)部資產(chǎn)的全面清查制度，掌握具體的資金使用狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入，我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如事業(yè)單位的管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制、事業(yè)單位資產(chǎn)管理各部門(mén)權(quán)責(zé)不明晰。因而，需要科學(xué)合理的管理和監(jiān)督，并有效的使用國(guó)有資產(chǎn)?；诖?，要不斷提高事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度、健全和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的體制、不斷提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（作者單位：山東省地礦工程勘察院）