基于財(cái)稅視角淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量保護(hù)

王洪陽 毛錦陽 陳德新 魏遠(yuǎn)竹

【摘? 要】論文對(duì)如何減輕城市虹吸效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人力資源的影響以及如何保護(hù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量進(jìn)行了分析。建議將部分城市的非省會(huì)功能、非中心城市功能選擇性地向縣鄉(xiāng)地區(qū)試點(diǎn)遷移，在不影響整體財(cái)政收入的情況下，避免人力資源流失。同時(shí)，建議通過加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)中心對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)，配合財(cái)政支持，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃部門對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才需求，多地協(xié)同搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)等實(shí)物載體，充分及時(shí)地保護(hù)區(qū)域本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量。

【Abstract】The paper analyzes how to mitigate the impact of urban siphonic effect on human resources in rural revitalization strategy and how to protect the innovative and entrepreneurial forces in rural revitalization strategy. The paper suggests that the non-provincial capital functions and non-central city functions of some cities should be selectively transferred to the pilot areas of counties and townships， so as to avoid the loss of human resources without affecting the overall financial revenue. At the same time， it is recommended to protect regional local innovative and entrepreneurial forces adequately and timely by strengthening the guidance of employment guidance centers for innovative and entrepreneurial talents to return to their hometowns for development， cooperating with financial support， clarifying the demand for innovative and entrepreneurial talents in rural planning departments， and collaborating with multiple places to build various innovation platforms and other physical carriers.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;財(cái)政理論;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

【Keywords】rural revitalization strategy; financial theory; innovation and entrepreneurship

【中圖分類號(hào)】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0160-02

1 非城市化功能轉(zhuǎn)移

1.1 城市功能轉(zhuǎn)移分流的具體內(nèi)容

城市功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流有助于勞動(dòng)力回流。在不影響財(cái)政及稅收分布的前提下，非省會(huì)功能、非中心城市化功能有選擇性地向縣鄉(xiāng)輸送或使部分源自鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展。在一定程度上，農(nóng)村勞動(dòng)力人口為城市建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化作出了較大的貢獻(xiàn)。但是，隨著較大數(shù)量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，隨之而來的是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異日漸明顯。同時(shí)，較多滯留在城市的勞動(dòng)力未被充分地利用，提供著較低的勞動(dòng)力價(jià)值。在這些問題上，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量[1]，其轉(zhuǎn)移規(guī)模要如何控制和引導(dǎo)是問題的關(guān)鍵。

雄安新區(qū)的建設(shè)或許可以給本文一定的啟示。與鄉(xiāng)村人口流失問題所類似，三、四線城市人才的流失問題依舊是由中心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求引起的。但是，較多勞動(dòng)力的涌入，對(duì)城市治理成本、城市生活成本等方面都產(chǎn)生了較大影響。雄安新區(qū)的建設(shè)將對(duì)北京的非首都功能進(jìn)行轉(zhuǎn)移[2]，一定程度上降低了城市治理成本。與其他一線城市進(jìn)行類比，將部分非城市功能向周邊縣區(qū)進(jìn)行疏散也是發(fā)展的一個(gè)視角。

1.2 城市功能轉(zhuǎn)移分流的優(yōu)點(diǎn)

非省會(huì)功能、非中心城市化功能分流有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：第一，城市功能下移并不會(huì)嚴(yán)重影響到區(qū)域財(cái)政收入權(quán)屬問題，有助于帶動(dòng)下級(jí)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，從而帶來新的財(cái)政收入成果。第二，緩解了中心城市人口壓力，在一定程度上將會(huì)降低城市治理成本。同時(shí)，對(duì)于中心城市生活資源的需求也有所緩解，房?jī)r(jià)和物價(jià)水平或有所回落。第三，隨著非城市功能的疏導(dǎo)，將有很大一部分勞動(dòng)力結(jié)合自身需要回鄉(xiāng)發(fā)展。但是，需要注意的是，如何為回鄉(xiāng)發(fā)展的勞動(dòng)力提供發(fā)展條件及較好生活體驗(yàn)也是需要考慮的問題。對(duì)以往的觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段不應(yīng)過分提倡盲目開展勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)，缺乏規(guī)劃的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)或加重鄉(xiāng)村“空心化”程度。第四，非城市化功能向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移有助于緩解鄉(xiāng)村勞動(dòng)力盲目轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力滯留的壓力及勞動(dòng)力低效問題，為部分新生勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的成長環(huán)境。

1.3 分流中財(cái)政著力點(diǎn)的思考

非城市化功能的疏導(dǎo)或可通過制造業(yè)分流和服務(wù)業(yè)分流等方式進(jìn)行探索。制造業(yè)分流是通過鼓勵(lì)有關(guān)制造業(yè)在鄉(xiāng)村選址遷廠及設(shè)立分廠，并為其提供土地使用優(yōu)惠、建廠補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，對(duì)民營企業(yè)開設(shè)綠色融資渠道進(jìn)行試點(diǎn)探索[3]。服務(wù)業(yè)分流包含公共事業(yè)服務(wù)分流及文化娛樂服務(wù)分流。提升鄉(xiāng)村公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活的質(zhì)量。服務(wù)業(yè)的分流實(shí)質(zhì)上是為制造業(yè)分流提供保障，這與2018年黨中央提出的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容綱要》中有關(guān)落地農(nóng)事服務(wù)中心的部署相協(xié)調(diào)[4]。通過制造業(yè)分流為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)提供了可能，公共事業(yè)分流為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)后的穩(wěn)定發(fā)現(xiàn)提供了支持。同時(shí)，公共服務(wù)事業(yè)及文化娛樂事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也為引進(jìn)高層次人才入鄉(xiāng)建設(shè)提供了環(huán)境上的支持。

現(xiàn)階段，非城市化功能的疏導(dǎo)不是一蹴而就的。非城市化功能的疏導(dǎo)需經(jīng)過不斷的討論和優(yōu)化才能試點(diǎn)實(shí)踐?！翱招幕眴栴}的改善途徑也不是單一和理想化的，需要反復(fù)推敲和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在人力資源方面所需的內(nèi)生力量，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人力資源所需的外生力量。如何培養(yǎng)、造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”創(chuàng)客[5]，如何減少農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的流失對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)亦是一個(gè)重要的問題。

2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量保護(hù)的財(cái)政支持

2.1 財(cái)政保證創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量施展途徑暢通

鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容包含了打造區(qū)域鄉(xiāng)村振興孵化器、落地加工物流產(chǎn)業(yè)園、構(gòu)建新零售網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展田園綜合體、搭建智慧鄉(xiāng)村和金融綠色平臺(tái)等幾項(xiàng)內(nèi)容。每一項(xiàng)內(nèi)容的開展對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都有著極大的需求。人才的需求在電子商務(wù)、物流管理、旅游管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析處理和IT等領(lǐng)域尤為突出。然而，我國現(xiàn)在的就業(yè)環(huán)境及相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)工作以及地方財(cái)政并未有效地對(duì)該方向的人才進(jìn)行引導(dǎo)與支持，未能引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為該類青年人才的較優(yōu)選擇。人員和企業(yè)的供需平臺(tái)并不完善，尤其對(duì)源自鄉(xiāng)村的生源及應(yīng)屆畢業(yè)人才并未及時(shí)地引導(dǎo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源動(dòng)力體系[6]，其中，農(nóng)村生源的大學(xué)生在體系中也應(yīng)扮演著重要的角色。因此，需要通過財(cái)政支持的手段保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量施展途徑的暢通。

2.2 財(cái)政支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心資金投入

目前，我國部分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心工作并不專業(yè)和規(guī)范[7]，部分就業(yè)工作的落實(shí)局限在大范圍的招聘會(huì)。同時(shí)，很少有就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心認(rèn)識(shí)到指導(dǎo)在校生成立有關(guān)鄉(xiāng)村振興社團(tuán)組織的重要性，在校生對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐較少。由于以上兩個(gè)方面的原因，有意向回鄉(xiāng)參與建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的供給較匱乏。因此，財(cái)政支持就創(chuàng)中心進(jìn)行人才培養(yǎng)有助于防止創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量的流失。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃部門明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求

我國目前的人才就業(yè)途徑主要依托校園招聘、人才市場(chǎng)招聘以及求職者自行瀏覽招聘信息。但是，由于部分鄉(xiāng)村行政部門對(duì)鄉(xiāng)村振興的具體規(guī)劃較為滯后、具體措施較為缺乏、平臺(tái)搭建較為遲緩以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚且不足，縣鄉(xiāng)規(guī)劃部門很少主動(dòng)向人才市場(chǎng)和高校提出具體的人才需求和項(xiàng)目要求，這一定程度上限制了青年人才返鄉(xiāng)發(fā)展的水平?；谥笇?dǎo)層面的不足以及對(duì)人才要求的不足，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外生人才力量現(xiàn)階段尚未得到較好的保障。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃部門需要明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求。

2.4 加強(qiáng)區(qū)域?qū)Ρ就羷?chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量的保護(hù)

目前，我國各大城市展開了激烈的人才搶奪戰(zhàn)。各地區(qū)出臺(tái)了各類有關(guān)人才引進(jìn)的政策。然而，三、四線城市的相關(guān)政策并不完善。部分區(qū)域?qū)θ瞬诺囊M(jìn)政策僅僅停留在文件層面，政策的宣傳和落實(shí)并不到位，會(huì)讓人感覺僅是形式上的引進(jìn)。不充分和不及時(shí)的人才保護(hù)在一定程度上流失了部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[8]。因此，地區(qū)政府需要加強(qiáng)區(qū)域?qū)Ρ就羷?chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量的保護(hù)。

2.5 完善區(qū)域及行業(yè)間人才交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)于城市發(fā)展資源更加分散，力量更不集中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要依附于多方面協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建新零售網(wǎng)絡(luò)以及智慧型鄉(xiāng)村需要各個(gè)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展、共同商討以及共同規(guī)劃，制定統(tǒng)一的制度及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府需要給予一定的政策性財(cái)政減負(fù)。生態(tài)、旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)、企業(yè)及人才需要在同一個(gè)平臺(tái)上相互交流，構(gòu)建起一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、文化平臺(tái)及消費(fèi)平臺(tái)的實(shí)物載體，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于我國現(xiàn)階段的主要矛盾，從發(fā)展的角度進(jìn)行新一輪的總體規(guī)劃。每一項(xiàng)工程的開始都充滿了未知的困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃加以精準(zhǔn)施策，充分挖掘和保護(hù)各層面的內(nèi)生及外生力量，在中國特色社會(huì)主義制度下，我們的黨和人民將會(huì)繼續(xù)創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)奇跡，在人類的歷史上樹立新的里程碑。

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【8】李燕琴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑、創(chuàng)新邏輯與實(shí)施要點(diǎn)——基于歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游框架的啟示[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，36（04）：63-69.