關(guān)于新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的思考

武瑞

營商環(huán)境是一種綜合性的體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)出國家或地區(qū)進(jìn)一步有效提升自身的影響力和競爭力的客觀需求。在新時代背景下，我國結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大營商環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)力度，政府在“放管服”等相關(guān)方面進(jìn)一步改進(jìn)，以此使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展效率進(jìn)一步提升，充分落實(shí)減免稅收等相關(guān)政策，取得良好的效果。然而，需要注意的是，在營商環(huán)境中也存在一定的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合這樣的情況，本文重點(diǎn)探討和分析新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題和實(shí)際的應(yīng)對策略等相關(guān)內(nèi)容。

一、引言

在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具備良好的營商環(huán)境，這樣才能為其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供必要的條件，同時也能夠使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”得到切實(shí)有效的改善。然而，值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國的營商環(huán)境與我國大國的經(jīng)濟(jì)地位還有著一定程度的不相適應(yīng)的情況，在其中存在一定的問題。針對這樣的情況，就需要把握問題的根源，進(jìn)一步有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化，使稅收結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以此更有效的形成更加公開公正透明的市場競爭環(huán)境，以此確保我國的營商環(huán)境得到充分的優(yōu)化，有實(shí)質(zhì)性的突破。

二、新形勢下我國營商環(huán)境存在的相關(guān)問題和根源

（一）地方對中央的政策方針不能切實(shí)有效的落實(shí)到位

黨中央為了使?fàn)I商環(huán)境得到切實(shí)有效的優(yōu)化和改進(jìn)，在實(shí)踐的過程中進(jìn)一步推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合等相關(guān)方面的政策和方針，針對服務(wù)進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改革。然而，有些地方在實(shí)踐的過程中并沒有對其進(jìn)行及時有效的跟進(jìn)，也沒有出臺和落實(shí)與之相對應(yīng)的配套政策和執(zhí)行策略，在這樣的情況下，就會導(dǎo)致中央政策不能得到切實(shí)有效的落實(shí)，對中央政策缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力度，精細(xì)服務(wù)不夠，很多政策往往流于形式和理論層面，沒有真正意義上落地，某些企業(yè)覺得地方我們對中央政策并沒有認(rèn)知到位，未得以落實(shí)，審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題普遍存在，不會在此地進(jìn)行投資發(fā)展，在這樣的情況下，就會使?fàn)I商環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害，政策連續(xù)性不足，阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）法治規(guī)則不夠健全完善

當(dāng)前從整體情況來看，我國相關(guān)方面的營商法律法規(guī)不斷的推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展，但是從法制規(guī)則等方面來看，仍然存在著不夠健全完善等相關(guān)方面的問題，有著某些“不作為”、“虛作為”、“亂作為”等相關(guān)方面的問題，具體的規(guī)定和內(nèi)容并不是特別清晰明確，某些執(zhí)法部門在針對營商環(huán)境進(jìn)行處理的過程中，并沒有真正意義上融入和指導(dǎo)，使得營商環(huán)境不夠健康良性，由此導(dǎo)致營商行為受到很大影響和限制。除此之外，在某些地區(qū)的地方立法和行業(yè)中，并沒有充分貫徹落實(shí)以人為本、立法為商的基本理念和原則，通常情況下并沒有去積極有效地聽取企業(yè)和企業(yè)家的意見或者建議，在相關(guān)法律法規(guī)的確立和改進(jìn)過程中，商界代表并沒有積極有效的參與，參與度不足。相應(yīng)的法律征求公眾意見，往往流于表面的形式，并沒有真正意義上激發(fā)其積極性和主動性，某些立法項(xiàng)目往往只是代表一部分群體的利益，或者聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，由此導(dǎo)致不公平競爭等相關(guān)問題時有發(fā)生。

（三）政府法治化水平還需要進(jìn)一步提升

當(dāng)前，從實(shí)際情況來看，政府的公權(quán)力往往過大，行政化經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策以及領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然普遍存在，而這樣的情況在很大程度上影響到營商環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)，同時也導(dǎo)致社會主體對于政府等相關(guān)部門缺乏應(yīng)有的信任程度，并沒有建立足夠的信任關(guān)系。同時，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際的工作過程中往往談傷色變，在相關(guān)事務(wù)的推進(jìn)過程中通常不敢為、不愿為、慢作為，由此導(dǎo)致政商關(guān)系從之前的比較典型的“臉難看、門難進(jìn)”，轉(zhuǎn)變成為當(dāng)下的“飯不吃、禮不收、事不辦”，政商兩者之間沒有充分構(gòu)建互信的關(guān)系，此類情況對于營商環(huán)境的構(gòu)建和優(yōu)化造成了極大的制約和阻礙，而這也是當(dāng)前需要著重關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

（四）行業(yè)內(nèi)部存在著比較嚴(yán)重的惡性競爭的情況

通過良性的競爭，可以使產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平得到顯著提升，而如果行業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭的情況，就會導(dǎo)致不同企業(yè)之間互相傾扎，對經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行形成嚴(yán)重的阻礙，同時更無法真正意義上有效構(gòu)建起更加良好和諧的營商環(huán)境。

三、新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）各地區(qū)和相關(guān)部門要高度重視和全面認(rèn)知構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要性和必要性

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，在這樣的情況下，也使得營商環(huán)境有了極大的改進(jìn)和優(yōu)化，而從實(shí)踐情況來看，市場活力特別是民間經(jīng)濟(jì)活力并沒有得到充分的激發(fā)和完全的釋放，社會營商法制建設(shè)相對來說比較滯后，營商環(huán)境的整體優(yōu)化和改進(jìn)還有巨大的發(fā)展空間。對此，相關(guān)地方政府和部門就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展觀念和理念，充分打造更加良好的營商環(huán)境，對其不斷的優(yōu)化和改進(jìn)，切實(shí)認(rèn)識到打造良好營商環(huán)境的重要性和必要性，要團(tuán)結(jié)一心，統(tǒng)一思想，形成合力，更有效地構(gòu)建起更為健全完善的市場化營商環(huán)境，針對社會資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而有效激發(fā)市場發(fā)展活力和潛力，推進(jìn)信用體系的建設(shè)，以此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）有針對性地借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更有效地構(gòu)建起國際化的營商環(huán)境

在當(dāng)前我國營商環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)過程中，要積極有效的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)國家的營商管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步有效構(gòu)建起更加公正公開透明而且高效率、開放性的市場化，法制化營商環(huán)境，充分融入到國際市場范圍內(nèi)，進(jìn)一步“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。有針對性的結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步有效打造出我國的營商環(huán)境建設(shè)的先行者，以此為我國營商環(huán)境呈現(xiàn)出國際化、法制化的效果，提供必要的條件，為我國整體營商環(huán)境的優(yōu)化和打造提供必要的參考和支持。例如，我國香港地區(qū)高質(zhì)量的營商環(huán)境取決于當(dāng)?shù)卣挝拿鞣e極交流，經(jīng)貿(mào)投資互通往來，更加快捷便利的國際金融服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，與各類因素都有著至關(guān)重要的緊密聯(lián)系，這種市政建設(shè)和城市管理水平以及營商環(huán)境的有效打造，使香港成為特別宜居便捷的國際現(xiàn)代化都市。而深圳地區(qū)針對內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合，對于業(yè)務(wù)流程進(jìn)行不斷的規(guī)范和優(yōu)化，對于審批程序進(jìn)行有效的簡化，進(jìn)一步提效提質(zhì)，更加看重效率，法治和服務(wù)，以此為著手點(diǎn)，確保各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)能夠真正意義上簡政放權(quán)，更為簡潔方便，建立多層次、橫向聯(lián)動機(jī)制，使一體化程度得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，進(jìn)一步加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加高效、便利。

（三）針對營商環(huán)境中的法治環(huán)境進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善

在針對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的過程中，確保其法治化是其中的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障。在具體的操作過程中，要貫徹落實(shí)依法執(zhí)政、依法行政基本原則，進(jìn)一步突出依法辦事和保護(hù)企業(yè)根本權(quán)益的核心特點(diǎn)，針對法治建設(shè)進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)出發(fā)，確保企業(yè)的合法權(quán)益得到充分的維護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)商事糾紛和解決機(jī)制等等，以此使法制環(huán)境更加公平公正，體現(xiàn)出正義性。在實(shí)踐的過程中，首先，要利用立法的形式，針對營商環(huán)境進(jìn)行切實(shí)有效的維護(hù)，在實(shí)際的立法環(huán)節(jié)，要融入企業(yè)界的相關(guān)代表人物的意見，積極有效地聽取商界的各項(xiàng)意見或者建議，并對其進(jìn)行全面深入的論證和研討，以此為基準(zhǔn)，確保相應(yīng)的法律法規(guī)得以健全完善，確保商業(yè)主體的權(quán)益得到充分的維護(hù)，有相應(yīng)的法律保障。其次，在取消或者下放行政權(quán)力的時候，要針對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，使其不足得到充分的彌補(bǔ)。第三，如果相應(yīng)的法律法規(guī)沒有起到實(shí)際的效果，要改變部分法律法規(guī)過于僵化刻板的問題，使其缺乏針對性和可執(zhí)行性的問題得以及時有效的解決，出臺相關(guān)的全新的實(shí)施意見和策略，確保立法和營商環(huán)境的實(shí)際情況有效融合，規(guī)避脫節(jié)的問題。

（四）營造出優(yōu)化營商環(huán)境的市場環(huán)境

要有效營造出更加良好的營商環(huán)境，就需要打造良好和諧的市場秩序，充分規(guī)避惡性競爭以及不誠信行為等相關(guān)方面的問題，對此，要從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建規(guī)范化的市場競爭秩序，使得市場競爭更加公平公正有序，大力提倡企業(yè)和其他社會主體積極主動地進(jìn)行自由競爭和公平競爭，使相關(guān)職能部門著重監(jiān)督管理好市場的運(yùn)行情況，如果出現(xiàn)不正當(dāng)競爭或者惡性競爭等相關(guān)方面的問題，要嚴(yán)格審核，加大處罰的力度，在最大程度上有效提升違規(guī)的成本是惡性競爭問題得到充分的規(guī)避，要優(yōu)化信用環(huán)境，對于誠信體系進(jìn)行有效的完善，構(gòu)建以個人信用和企業(yè)信用為基礎(chǔ)的政府信用保障機(jī)制和社會信用體系，對其加大監(jiān)督管理力度，從根本上有效避免拖欠債務(wù)惡意操作等相關(guān)方面的問題。同時，各級政府和相關(guān)主管部門要進(jìn)一步提升政府的公信力，在實(shí)踐的過程中真正意義上帶好頭，守信用，講誠信，從根本上有效改變和突破招商引資過程中沒有信用或者公共服務(wù)缺乏穩(wěn)定性，安全性的特點(diǎn)。

四、結(jié)語

總而言之，從上午的分析中，我們能夠進(jìn)一步看出，在當(dāng)前的時代背景下，要想使?fàn)I商環(huán)境得到切實(shí)有效的優(yōu)化和改善，就需要真正意義上提升政府的公信力，帶頭守信用，講誠信，切實(shí)改變招商引資中言而無信和公共服務(wù)中朝令夕改的行為。除此之外，也要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法的意識，使其不能急功近利，偷工減料，同時要積極有效的抵制逃稅、漏稅等相關(guān)方面的問題，在社會層面和企業(yè)層面共同努力，同步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營商環(huán)境的有效打造和優(yōu)化，此外，強(qiáng)化企業(yè)及企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法意識，不做偷工減料、缺斤短兩、以次充好，要共同構(gòu)建有利于企業(yè)經(jīng)營的營商環(huán)境。

（作者單位：陜西省延安市發(fā)展和改革委員會）