加強和改進基層市場監(jiān)管巡查工作的研究

宮再波

【摘? 要】隨著零售市場轉(zhuǎn)型升級的逐步發(fā)展，創(chuàng)新基層市場監(jiān)管巡查方法和模型至關(guān)重要。論文分析了基層市場巡查的問題、成因及對策，為加強和完善基層市場監(jiān)管巡查提供參考。

【Abstract】With the gradual development of retail market transformation and upgrading， it is very important to innovate the supervision and inspection methods and models of grassroots market. This paper analyzes the problems， causes and countermeasures of grassroots market inspection， so as to provide reference for strengthening and improving grassroots market supervision and inspection.

【關(guān)鍵詞】基層市場;巡查工作;問題;成因;對策

【Keywords】grassroots market; inspection work; problems; causes; countermeasures

【中圖分類號】F203.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0114-02

1 現(xiàn)階段基層市場監(jiān)管巡查存在的主要問題

1.1 巡查不積極

根據(jù)調(diào)查，從基層服務(wù)站到零售戶的檢查頻率通常是每周兩到三次，并且基于每天的時間，每周的檢查時間不到五分之三，檢查效率不高?；鶎拥娜齻€特點令人擔(dān)憂：首先，他們不主動進行檢查，在要求下發(fā)時不作為，不按時進行檢查;其次，檢查通常處于松散的狀態(tài)，檢查速度緩慢;最后，雜亂無章的檢查，檢查自由進行，檢查紀(jì)律松懈。

1.2 巡查不到位

第一是存在較大監(jiān)管盲點。監(jiān)督人員主要集中在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村市場的檢查基本上較少，對偏遠地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營零售戶監(jiān)管缺失。第二是監(jiān)管內(nèi)容形式和內(nèi)容不到位。監(jiān)管領(lǐng)域仍然處于初級水平，監(jiān)管重點主要放在填寫檢查記錄、查看卷煙碼段、許可證擺放等工作上，對零售戶檔位與經(jīng)營能力匹配度、與商圈市場匹配度、串碼卷煙追溯上沒有得到充分的監(jiān)管。

1.3 巡查不作為

第一是走馬觀花。不進入商店，不進入攤位后方，檢查就像游玩一樣。第二是巡邏而不是深入檢查，只查看許可證，簡單詢問和填寫檢查記錄。第三是巡查時見到錯誤行為不制止。不對錯誤的行為從法律層面上進行處理，這意味著非法行為會長期存在。第四是糾正錯誤時沒有跟進后續(xù)情況。糾正和懲罰只是流于表面，沒有有效地防止非法行為的再次發(fā)生。

1.4 巡查不規(guī)范

例行檢查和檢查程序過于簡化，一名人員進行檢查并由另一名人員進行記錄。這種情況記憶導(dǎo)致報告延誤，制止案件或移交案件不及時。有些人擔(dān)心麻煩，不希望攜帶檢查文件和表格，有些單位和人員通常不做記錄，事后才重新補做。

2 基層市場監(jiān)管巡查問題產(chǎn)生的原因

2.1 不了解巡查的重要性

第一是對理解的弱化。如果有案件，則進行檢查，如果沒有案件，則不進行檢查，而基層市場巡查處于案件處理的從屬地位。第二是刻板的思維。思想觀念仍停留在傳統(tǒng)監(jiān)管階段，滿足于完成計劃任務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管無法適應(yīng)全過程監(jiān)管的新形勢、新要求。第三是模型的鞏固。 日常檢查過去是被動的，要使檢查習(xí)慣驚奇，并應(yīng)對市場危機情況。檢驗方法仍然是看、摸和聞，對卷煙異常經(jīng)營排查進行頻率低、效率低、強度小。

2.2 巡查機制不夠完善

第一是缺乏操作流程。僅僅滿足于完成任務(wù)，沒有完善的基層市場巡查操作流程，檢查前做什么，檢查中怎么做，檢查后怎么跟進都不清楚。第二是沒有檢驗標(biāo)準(zhǔn)。貼近基層、簡單有效、易于操作的量化指標(biāo)很少。監(jiān)管人員工作績效評價標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒有專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日?？己恕５谌强冃Э己巳笔?。目前的激勵效果不好，沒有具體的績效考核依據(jù)，高績效人員的激勵意識不強，績效差的不負(fù)責(zé)任，好與壞是一樣的，快與慢是一樣的，做與不做是一樣的。

3 加強和改進基層市場巡查工作的措施

3.1 貫徹基層市場巡查理念

第一是建立公開的檢查概念。打破區(qū)域障礙，加強跨區(qū)域聯(lián)合檢查，交叉檢查或換位控制，并取得互補的好處：打破資源瓶頸，善于將檢查和執(zhí)法力量與主體的自律，部門聯(lián)系和社會監(jiān)督相結(jié)合來改善。

第二是建立檢查中的問題概念。確定以下概念：在檢查期間無法發(fā)現(xiàn)的問題是最大的問題，將問題推向市場，并結(jié)合有關(guān)基層市場巡查信息，公眾投訴和業(yè)務(wù)對象特征的事實，對可能的問題進行廣泛的分析和研究，并對問題作出快速反應(yīng)，立即警告違反法律和法規(guī)的行為，并當(dāng)場予以懲處或單獨提起訴訟，以促進任務(wù)的正確執(zhí)行。

第三是樹立長期檢查的觀念。檢查和監(jiān)測目標(biāo)的定位是維護市場秩序，保護人民利益和服務(wù)于社會發(fā)展。必須打破短期影響，消除簡單的被動和緊急方法，使用高效且作用久遠的方法，真正為長期管理打下基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建基層市場巡查新模式

第一是實施具有三維覆蓋率的復(fù)合檢查模式。深化線和面相互作用的復(fù)雜檢查和監(jiān)視系統(tǒng)。在管轄區(qū)域內(nèi)對市場進行分層檢查和分級檢查。分層檢查是指在城鄉(xiāng)建立兩層檢查;分級檢查是指根據(jù)行業(yè)風(fēng)險實施IV級低頻檢查、III級中頻檢查、II級高頻檢查和I級強頻率檢查;根據(jù)信用類別分別進行分類檢查季度檢查，每月檢查和每周檢查，對特定零售戶和特定區(qū)域進行針對性的檢查。關(guān)鍵是要對難以解決的問題進行攻擊，而這些問題不能通過長時間拉直和拉釘來解決。要執(zhí)行復(fù)雜的檢查，關(guān)鍵是要進行人員巡邏，科學(xué)地設(shè)置各個業(yè)務(wù)部門的基層市場巡查頻率，開發(fā)和設(shè)計可以自動分析，請求和管理基層市場巡查頻率的業(yè)務(wù)軟件，并且系統(tǒng)將根據(jù)檢查日志自動進行計數(shù)。如果達到指定的檢查頻率，則系統(tǒng)默認(rèn)通過并進入下一個步驟;如果未達到指定的檢查任務(wù)頻率，則系統(tǒng)將提前發(fā)出警告，提醒檢查人員盡快檢查和注冊，如果在提醒后沒有進行檢查，系統(tǒng)將自動阻止訪問下一個程序，并且將檢查人員每月查處核實的異常線索數(shù)量用作評估監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)，評估當(dāng)月的表現(xiàn)。第二是實施基于菜單的檢查模型，以進行全面監(jiān)督?？茖W(xué)設(shè)計表格，遵循內(nèi)容全面覆蓋，明確行業(yè)分類邊界、常見違規(guī)清單、簡單靈活的填充方法以及及時鞏固監(jiān)管軌道，制定基層市場巡查記錄表以及對基層市場巡查進行分類和提問的問題，以實現(xiàn)不同類型的處理，可以在菜單上單獨匹配。第三是在精確指導(dǎo)下實施基于地圖的檢查模式。以轄區(qū)行政地圖為基礎(chǔ)設(shè)計電子地圖，并以營銷異常數(shù)據(jù)為支撐，以市場控制和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，對轄區(qū)各個市場部門進行準(zhǔn)確定位，精確指導(dǎo)，快速反應(yīng)和針對性監(jiān)督。

3.3 強化基層市場巡查新流程

在精細(xì)工作流程中繞過四個重要環(huán)節(jié)：檢查什么、如何檢查、在什么程度上以及如何獎勵和懲罰檢查。首先，對根據(jù)分類監(jiān)督指標(biāo)確定的市場單位審計類別進行定期檢查，主要是檢查轄區(qū)內(nèi)的零售客戶，了解零售客戶的基本動態(tài)，并做好日常動態(tài)監(jiān)測和對各個市場的詳細(xì)分析。其次，在治理方面，應(yīng)將不同市場單位的監(jiān)管頻率確定為長距離、短距離和零距離監(jiān)管三種，以實現(xiàn)對沒有違規(guī)登記和高度信譽的零售客戶的遠距離管理。實行對重點、熱點和預(yù)警零售客戶的嚴(yán)密管理，對違法違規(guī)經(jīng)營的零售客戶實行零距離管理，提高監(jiān)督效率，實現(xiàn)監(jiān)督力量的優(yōu)化配置。

3.4 嚴(yán)格基層市場巡查新痕跡

明確監(jiān)督跟蹤的證件類型、使用規(guī)范和跟蹤內(nèi)容，以便巡邏人員根據(jù)規(guī)范生成跟蹤，有針對性地收集跟蹤;加強集中管理、注冊管理和各種文件的使用，防止文件管理中出現(xiàn)障礙?？刂聘櫣芾淼奈鍌€特征：注意及時性，實現(xiàn)工作文檔、跟蹤記錄和行為流程的同步;廣泛遵循，而不僅僅是跟蹤行政審批、檢查和監(jiān)督、執(zhí)法和案件管理等行政管理，將其納入計劃、部署、實施、檢查、監(jiān)督和簡化各種任務(wù)的全過程;了解相關(guān)性后，跡線必須相互連接，邏輯匹配并動態(tài)反映整個過程;確保真實性，客觀記錄行為過程;從事實中求真，不要偽造，規(guī)范填寫文件或記錄法規(guī)要求的記錄。

3.5 增強基層市場巡查保障

一是優(yōu)化團隊素質(zhì)。采取表格派出學(xué)習(xí)、外出參觀、深度培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)等方式，加強學(xué)習(xí)教育、知識更新和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)基層監(jiān)管人員提升監(jiān)管素質(zhì)和技能。二是糾正控制系統(tǒng)。理順市場控制與執(zhí)法案件的關(guān)系，組建以執(zhí)法與案件管理為重點的市場控制組?；鶎邮袌鲅膊榻M可以由縣級機構(gòu)單獨組建，也可以在現(xiàn)有基層服務(wù)站的基礎(chǔ)上增加職能和人員。市場監(jiān)督小組特別負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)檢查工作，并協(xié)助和監(jiān)督基層開展檢查工作。三是優(yōu)化設(shè)備配置。為了加速基本辦公場所和執(zhí)法設(shè)備的升級，有必要加大軟件開發(fā)、應(yīng)用、維護和監(jiān)督以及創(chuàng)新的投入，開發(fā)適合基層運作的市場監(jiān)控軟件，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。強調(diào)并照顧基層檢查員的工作和生活，切實解決基層檢查員的疑慮，使他們能夠?qū)Ｐ倪M行基層市場巡查和監(jiān)督。

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