中國共產黨科學應對百年未有之大變局的四重維度

周柔

〔摘要〕 黨的十九屆五中全會分析了我國在百年未有之大變局中面臨的深刻復雜變化。為了應對百年未有之大變局，中國共產黨人要始終保持頭腦清醒，積極把握機遇、應對挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略方面，保持戰(zhàn)略定力，以中國之穩(wěn)應對時代之變;在制度方面，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，以中國之治應對時代之變;在生態(tài)方面，發(fā)展低碳經濟，以綠色中國應對全球性生態(tài)危機;在外交方面，倡導人類命運共同體，以中國智慧應對時代之變。

〔關鍵詞〕 中國共產黨;十九屆五中全會;大變局;社會治理

〔中圖分類號〕D24? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）02-0014-05

黨的十九屆五中全會分析了我國在百年未有之大變局中面臨的深刻復雜變化，站在全局、戰(zhàn)略、宏觀的高度對國內外形勢形成了清晰認知，認識到其既有推動世界深刻變革的積極一面，也有導致世界劇烈動蕩的消極一面。在這場百年未有之大變局中，中國共產黨人要始終保持頭腦清醒，既要把握難得的發(fā)展機遇期，又要強化應對挑戰(zhàn)和危機的意識。這就需要全黨認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，從以下四個維度應對百年未有之大變局。

一、戰(zhàn)略之維：保持戰(zhàn)略定力，以中國之穩(wěn)應對時代之變

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。我們黨歷來高度重視戰(zhàn)略問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢謀全局，特別強調提高戰(zhàn)略思維能力、保持戰(zhàn)略定力，注重運用戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)。

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展，提高中心城市和城市群綜合承載能力

1.保障民生底線，提升服務水平。黨的十九屆五中全會指出，要實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。人口老齡化問題將從個體問題向群體問題轉變，為此，要改革醫(yī)療保障體系，充分讓老年人享受社會保障的各項福利，加快養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌進度，合理分配醫(yī)療資源，保障貧困地區(qū)能平等享受醫(yī)療資源。保障民生底線，減少區(qū)域間公共服務差距，提高城市群公共服務能力和精細化治理水平，促進更多更全面的服務供給和養(yǎng)老保障體系形成。

2.推動綠色發(fā)展，構建宜居環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”，先進的理念是規(guī)劃的根本。近年來，智慧城市、海綿城市興起，要建設生態(tài)宜居城市，就要設立綠化目標，應用綠色生態(tài)技術，加快產業(yè)結構的調整，并建立城市綠色管理體系。要始終將生態(tài)文明理念貫穿到經濟建設布局之中，創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，貫徹新發(fā)展理念，同時大力發(fā)展環(huán)保科技，以生態(tài)建設為抓手，以制度為保障，推動宜居城市的建設。

（二）協(xié)同推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作

1.推動改革方案更具針對性，因地制宜確保政策落地。改革要堅持問題導向，使改革方案更具針對性，問題能夠得以解決;要堅持從具體問題抓起，破除妨礙經濟發(fā)展的陳舊體制機制，采用更加精準有針對性的政策，積極解決重點問題。

2.推動改革深入基層，確保有效解決形式主義突出問題。為基層減負就要以改革的方法解決基層的形式主義，確保改革的實效?；鶎蝇嵤露鄩毫Υ笫鞘聦?，給基層減負的呼聲也越來越高，改革要接觸基層的實際，避免出現走馬觀花等形式主義問題。近年來，中央提出給基層減負的號召深得人心，減負后很多基層干部得以從文山會海中解放出來，把工作重點放在脫貧攻堅做實事上面，取得了顯著的工作成效。如遼寧鐵嶺市銀州區(qū)統(tǒng)籌、合并各項檢查，減少次數、改進方式，少看表、多談話，提高了檢查效果;沈陽市沈河區(qū)對一些街道政務服務大廳和社區(qū)服務窗口進行改革，不再追求整齊劃一，大膽減少窗口設置，一窗受理、一站辦結。這些做“減法”的生動實踐，既給基層干部減輕了工作負擔，也收獲了群眾好評，為改革向深水區(qū)推進提供了動力。

（三）完善具有中國特色的開放型經濟新體制

道路問題是根本問題，關乎黨的前途和命運。黨的十九屆五中全會提出了實現“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標的一系列重要部署和重大舉措，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的重要指導方針。

1.不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進貿易便利化。中國擴大對外開放的戰(zhàn)略決策已經惠及世界各國投資者，未來中國將加快與“一帶一路”沿線各國的合作交流，推進全球治理現代化、規(guī)范化，共享發(fā)展成果。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，2018年3月，海關總署會同口岸管理各相關部門出臺了《提升我國跨境貿易便利化水平的措施（試行）》，提出了18條針對性舉措，旨在通過優(yōu)化通關流程、簡化辦證手續(xù)、降低口岸收費、建立完善管理機制等有效手段，進一步壓縮進出口環(huán)節(jié)、時間和成本。廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關于構建新型政商關系做好親商安商工作的意見》明確提出，“推動中新互聯(lián)互通南向通道沿線省區(qū)市及東盟相關國家口岸物流信息互聯(lián)互通，全面鋪開口岸一次性聯(lián)合檢查，推廣陸地邊境口岸邊檢自助查驗，推進口岸物流無紙化作業(yè)” 〔1 〕 ，以不斷推進跨境貿易便利化、持續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境。

2.繼續(xù)深化多雙邊合作，維持良好的國際合作和貿易秩序。黨的十九屆五中全會明確提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是基于中國對世界發(fā)展大勢及中國自身發(fā)展道路的思考，是中國在綜合考量各方利益與人類共同福祉的基礎上，對人類未來發(fā)展提出的建設性方案。在百年未有之大變局中解決全球公共問題，迫切需要發(fā)展中國家和新興市場國家形成新的集體倡議和共同行動。

二、制度之維：把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，以中國之治應對時代之變

亨廷頓認為，各國之間最重要的政治差距，不在于其政府的形式，而在于其政府的有效程度? 〔2 〕。把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，有利于我國有效應對百年未有之大變局所帶來的各種風險挑戰(zhàn)。因此，黨必須順應時代潮流，抓住社會主要矛盾變化，積極應對挑戰(zhàn)與機遇。

（一）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政多項制度

在國家治理格局中人民處于主體地位。我們黨要提高治理效能，必須始終堅持人民主體地位。

1.完善基層群眾自治制度這一關鍵環(huán)節(jié)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁巧鐣髁x民主政治的基礎性制度，人民當家作主是社會主義的本質和核心，有利于保障人民依法直接行使民主權利和提高公民民主意識，是中國特色社會主義民主政治最直接、最廣泛、最生動的體現。

2.優(yōu)化市域社會治理的法治體系。黨的十九屆四中全會要求推進市域社會治理現代化，市域治理的主體是人，實現社會治理制度化、規(guī)范化、程序化就是要建設人人盡責、人人參與、人人享受的治理體系。南寧市作為創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，堅持公正執(zhí)法，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴格重點領域的執(zhí)法，各行政執(zhí)法部門牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，強化在食品藥品、生態(tài)環(huán)境保護、農民工欠薪等領域的執(zhí)法，嚴厲查處違法案件，切實維護了社會經濟秩序，保障了人民群眾合法權益。

（二）提高黨員干部的政治擔當、歷史擔當和責任擔當

中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局以及世界百年未有之大變局是領導干部要胸懷的兩個大局。為促進廣大干部敢于擔當、勇于作為，2018年5月，黨中央印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，以激勵廣大干部尤其是青年干部敢于擔當、勇于作為。

1.增強對黨忠誠、為民造福意識，提升黨員干部的政治擔當。敢于擔當是新時代黨員干部的政治胸懷，《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》提出，要加強黨章學習培訓，教育引導黨員干部自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章，認真履行黨員義務，正確行使黨員權利?！盀槭裁慈?、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”? 〔3 〕忠誠和信仰是具體的實踐的，因此，領導干部能正確履行對黨忠誠、為民服務、提升人民幸福感的職責，就是新時代擔當作為的好干部。黨的根基在人民、血脈在人民，為民辦事、為民造福是共產黨人的天職。2020年6月出臺的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書顯示，全國有1 300多萬名黨員參加志愿服務，3 900多萬名黨員戰(zhàn)斗在抗疫一線，近400名黨員為保衛(wèi)人民生命安全獻出了寶貴生命。他們以自己的實踐行動詮釋了新時代共產黨員的價值追求。

2.切實增強時不我待的意識，提升黨員干部的歷史擔當。歷史擔當是黨員干部正視歷史的初心。針對歷史虛無主義思潮的沉渣泛起，廣大黨員干部思想上必須始終清醒，決不能放松警惕，要堅持人民至上，傳承好革命精神，永葆斗爭精神和克服困難的決心，經常分析研判新情況新問題，及時有效加以應對。作為黨員干部，要自覺接受黨史教育、黨的理論教育、社會主義核心價值觀教育，以有效應對歷史虛無主義錯誤思潮的滲透。

3.鍛造干凈品質，提升領導干部的責任擔當。 “為官避事平生恥?！? 〔4 〕首先，干部要有責任擔當，責任就意味著盡心盡責干事，如對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，對突發(fā)事件要臨危不懼，關鍵時刻親自指揮。其次，領導干部要有堅定的理想信念，經受住聲色犬馬、紙醉金迷的考驗，不僅要不斷提升自身的黨性修養(yǎng)，還要正確處理好公和私的關系，清楚地認識到權力是黨和人民賦予的，是用來為黨和人民做事的。

（三）在實踐中不斷堅持和完善黨的領導路徑和方式

中國共產黨人要清醒認識到國內外的各種復雜因素，處理好“大變局”和“戰(zhàn)略全局”兩個大局的關系，這是對黨執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的考驗。

1.提高政治領導水平，加強黨的執(zhí)政能力建設。政治領導是黨的領導能力、執(zhí)政能力得以提高的條件與前提。1978年，在全國科學大會開幕式上，鄧小平強調：“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調動各個方面的積極性。” 〔5 〕 堅持黨的一切領導是應對改革開放風險挑戰(zhàn)的正確方式。黨的十八大以來，中國共產黨不斷堅持和完善黨的執(zhí)政方式，將馬克思主義真理與中國具體實際相結合，進一步實現了馬克思主義中國化，并始終堅持與時俱進，保持黨的先進性和純潔性，使黨的戰(zhàn)斗力進一步增強。

2.健全完善黨內法規(guī)制度體系。完善的黨內法規(guī)是建設法治國家的有力遵循，也是管黨治黨和依規(guī)治黨的重要保障。深化改革和社會主義現代化建設的任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式。近年來，中央密集修訂或制定出臺了系列黨內規(guī)章制度、政策法規(guī)，為推進黨的建設的制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)揮了突出作用。在實踐中，首先，要把黨內法規(guī)制度的制定和實施有機結合起來，加大黨內法規(guī)執(zhí)行力度，綜合運用教育、責任、紀律、監(jiān)督等手段，形成法規(guī)制度落實的有效合力。其次，要抓好黨內法規(guī)制度相關配套銜接，尤其是地方黨內法規(guī)的制定，需要結合當地實際情況細化措施。再次，要加強黨內法規(guī)理論方面的研究，建設專業(yè)人才隊伍。一方面，加強黨內法規(guī)理論研究，由相關部門牽頭積極開展黨內法規(guī)理論和對策研究、成果研討交流、專業(yè)人才培訓等，為推進黨內法規(guī)理論研究和制度建設工作提供理論支撐、決策參考和人才支持。另一方面，要大力培育黨內法規(guī)專門人才，提高黨務工作者的黨內法規(guī)意識和執(zhí)行黨內法規(guī)的水平，使其在法治中國建設新征程上實現新?lián)斝伦鳛椤?/p>

三、生態(tài)之維：發(fā)展低碳經濟，以綠色中國應對全球性生態(tài)危機

黨的十九大報告強調，要建設美麗中國，創(chuàng)造更多更生態(tài)優(yōu)質的產品滿足人民日益增長的美好生活的需要。

（一）加強低碳發(fā)展的頂層設計和政策創(chuàng)新

中國共產黨歷來重視環(huán)境和發(fā)展的關系，將生態(tài)建設作為文明發(fā)展的重要策略。新時代，黨將“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總體布局，將“綠色青山就是金山銀山”寫進黨的十九大報告和黨章。黨的十九屆五中全會也明確了實現經濟社會發(fā)展主要目標的基本抓手和途徑，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！熬G色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。” 〔6 〕

一方面，要完善生態(tài)文明體制建設，依據黨的十九大報告提出的“人與自然和諧”的文化價值觀、“遵從生態(tài)系統(tǒng)一般規(guī)律”的生產發(fā)展觀以及“既滿足自身需要又不損害后代和自然”的生活消費觀制定生態(tài)文明建設的各項法律法規(guī)，通過制度來加強黨對環(huán)境保護的領導，促進社會發(fā)展走綠色低碳的道路。

另一方面，要完善區(qū)域環(huán)境優(yōu)化政策，如完善優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布置政策以及優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制政策。同時，還要加強問責力度，建立目標考核機制和問責體系，突出地方黨委和政府在社會治理系統(tǒng)中的地位，倒逼地方轉型、提升生態(tài)治理質量，出臺環(huán)境信用管理辦法。

（二）構建綠色低碳產業(yè)體系和清潔低碳能源體系

為積極貫徹落實有關決策部署，推動工業(yè)綠色轉型，我國制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，明確提出全面推行綠色制造、加快工業(yè)綠色發(fā)展的總體思路，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設現代能源體系、實現綠色投資，需要更加強調社會投資，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保育和生態(tài)保育。其中，綠色財政要求政府財政投入要優(yōu)先考慮提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能的項目，節(jié)約并保護水、土地、能源、礦產、生物等資源，提高水、大氣、土壤等環(huán)境質量，保護自然和人工生態(tài)系統(tǒng)。綠色金融要求在堅持市場導向的同時堅持綠色發(fā)展導向，在貸款利率、額度、償還期限等方面對綠色發(fā)展項目進行傾斜。這些都有助于筑牢生態(tài)安全屏、開展綠化行動、完善綠色屏障體系。

四、外交之維：倡導人類命運共同體，以中國智慧應對時代之變

人類命運共同體包括共商、共建、共享的理念。從現在到2035年，我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)都將有新的發(fā)展變化，但總體來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，中國共產黨領導下的中國將致力于推動構建人類命運共同體，以此來改善國際經濟秩序，推動完善全球治理體系。

（一）要做到堅持正確的大局觀、角色觀

1938年，毛澤東在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出：“共產黨員必須懂得以局部需要服從全局需要這一個道理。如果某項意見在局部的情形看來是可行的，而在全局的情形看來是不可行的，就應以局部服從全局。”? 〔7 〕在當前形勢下，需要樹立正確的大局觀。只有擁有既符合時代要求又飽含辯證思維的大局觀，中國共產黨才能有效應對一系列重大國際問題，提出構建人類命運共同體的新理念。同樣只有樹立正確的角色觀，才能夠冷靜分析國際局勢并把自身擺進去，弄清楚世界格局中中國扮演的角色及發(fā)揮的作用。只有樹立正確的角色觀，我們才能在充滿不穩(wěn)定性與不確定性的世界中保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，不被亂花迷眼、浮云遮眼，推動高質量發(fā)展。

（二）要準確識變、科學應變、主動求變

要真正做到“適變”，就要準確識變、科學應變、主動求變，這不僅需要黨員干部具備敏銳的思維能力，更要求其具備寬廣的觀察視野和豐富的人生閱歷，不斷提高預測變化的能力。面對百年未有之大變局，要努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風好、紀律嚴的外交隊伍。對黨絕對忠誠是外交人員的根和魂，這就要求從事外交工作的黨員干部要堅定理想信念，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護國家利益和民族尊嚴，堅持外交為民。同時，要增強干事創(chuàng)業(yè)敢擔當的本領，既要政治過硬，又要本領高強，從事外交工作的黨員干部要堅持不懈加強學習，認真學習黨的理論和路線方針政策、國家法律法規(guī)等各方面的知識。

（三）維護和完善多邊貿易體制

在經濟全球化過程中中國反對單邊主義，堅定不移地支持多邊貿易體制，在開放型世界經濟中發(fā)揮了中流砥柱作用，展現了大國擔當，推動著經濟全球化朝著更加平等包容的方向前進。從2014年至今，我國先后制定和對外發(fā)布了一系列規(guī)劃、建議、設想，包括《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等，有關部門、行業(yè)、企業(yè)也制定了各種配套規(guī)劃，創(chuàng)立了絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備基金、亞洲基礎設施投資銀行、中國—中東歐金融控股公司等相關金融機構。同時，還要增強文化自信，堅持貫徹以德為先、以文化人、以文育人的理念，正確看待不同國家間的文化差異，培育國人深厚的文化修養(yǎng)，清除文化虛無主義的不良影響，創(chuàng)造良好的文化生態(tài)環(huán)境，澄清誤區(qū)、掃除障礙，推進中國文化走向世界。

（四）支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力

習近平總書記指出：“新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經濟增長的貢獻率已經達到80%。過去數十年，國際經濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠?！?〔9 〕中國堅定支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，加強國際合作，促進共同發(fā)展，通過“一帶一路”大力支持周邊國家發(fā)展，增強人類命運共同體意識，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，攜手構建人類命運共同體，促進亞太地區(qū)和平穩(wěn)定和共同發(fā)展。

黨的十九屆五中全會以黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，按照新階段的戰(zhàn)略發(fā)展安排，描繪出我國進入新發(fā)展階段的發(fā)展藍圖。我們要理性地分析當下面臨的嚴峻形勢和外部挑戰(zhàn)，在國際局勢不穩(wěn)定和不確定因素大增、中國戰(zhàn)略機遇期遇阻、周邊安全形勢趨緊的復雜環(huán)境下，樹立憂患意識，推動全球治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展，并進一步推進新型國際關系的建設和世界秩序的重塑。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建新型政商關系做好親商安商工作的意見》的通知（桂辦發(fā)〔2018〕23號）〔EB/OL〕.（2018-06-14）.http：//www.gxzf.gov.cn/zt/sz/gxyhyshjjxs/zfwj/20180614-699111.shtml.

〔2〕俞可平.西方政治學名著提要〔M〕.南昌：江西人民出版社，2000：380.

〔3〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：520.

〔4〕李 維.習近平重要論述學習筆記〔M〕.北京：人民出版社，2014：204.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：98.

〔6〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：198.

〔7〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：525.

〔8〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：792.

〔9〕習近平.共擔時代責任 共促全球發(fā)展——在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講〔N〕.人民日報，2017-01-18（03）.

責任編輯 王亞峰